Дата принятия: 05 апреля 2021г.
Номер документа: 33-5207/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 апреля 2021 года Дело N 33-5207/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.
судей Калинченко А. Б., Юрченко Т.В.
при секретаре Крюковой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3559/20 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, РФ к ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения", 3-и лица Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Администрация Белокалитвенского района Ростовской области, Администрация Красносулинского района Ростовской области, Администрация Октябрьского района Ростовской области, Администрация Орловского района Ростовской области, Администрация Усть-Донецкого района Ростовской области, Администрация Зерноградского района Ростовской области, Администрация Цимлянского района Ростовской области о признании деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконной и о запрете осуществления деятельности по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, по апелляционной жалобе ГУП РО "УРСВ" на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2020 г. Заслушав доклад судьи Калинченко А.Б.,
установила:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском к ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения", ссылаясь на то, что в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использовании водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные далее - ГУП РО "УРСВ" при добыче подземных вод и использовании подземных источников в отсутствие лицензий на право пользования недрами.
В нарушение ст. 9 Водного кодекса, ст. ст. 11, 23 Закона о недрах ГУП РО "УРСВ" осуществляется пользование недрами (добыча подземных вод) из 114 подземных источников в отсутствие правовых оснований и действующих лицензий на право пользования недрами: филиалом Белокалитвинский, производственным участком Красносулинский, производственным участком Новошахтинский, филиалом Октябрьский, филиалом Орловский; филиалом Усть-Донецкий и др.
С целью устранения нарушений закона генеральному директору ГУП РО "УРСВ" внесено представление, однако ГУП РО "УРСВ" продолжено осуществление пользования недрами и добыча подземных вод без правоустанавливающих документов.
Истец просил признать незаконной деятельность ГУП РО УРСВ по добыче подземных вод в отсутствии действующих лицензий на право пользования недрами:
филиалом Белокалитвинский, производственным участком Зверевский; производственным участком Красносулинский; производственным участком Новошахтинский, филиалом Орловский; филиалом Шахтинский; производственным участком Зерноградский из подземных источников и скважин согласно перечню;
запретить деятельность по добыче подземных вод в отсутствие действующих лицензий на право пользования недрами из указанных подземных источников.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2020 года признана незаконной деятельность ГУП РО "Управление развития систем водоснабжения" по добыче подземных вод в отсутствие лицензии на право пользования недрами, в удовлетворении требования о запрете деятельности в отсутствие лицензии отказано.
ГУП РО "УРСВ" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить. По мнению апеллянта, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение противоречит нормам процессуального и материального права.
Апеллянт ссылается на незаконность возложения на ГУП РО "УРСВ" полномочий по осуществлению мероприятий, связанных с разработкой проекта зон санитарной охраны. Полагает, что ГУП РО "УРСВ" не является надлежащим ответчиком по делу.
Из текста концессионных соглашений и договоров аренды имущества, следует, что собственники имущества передают предприятию как эксплуатирующей организации техническую документацию на эксплуатируемые сооружения. При этом соглашения не содержат норм, обязывающих предприятие как эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зоны санитарной охраны.
Считает, что проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования и приложен к концессионному соглашению, как неотъемлемая часть технической документации.
Предприятием осуществлялись действия о понуждения администраций районов Ростовской области выполнить обязанности в разработке ЗСО и ограждения 1 пояса с последующим получением санитарно-эпидемиологических заключений на источники водоснабжения.
Суд обоснованно пришел к выводу, что в данном случае администрация как орган местного самоуправления имеет обязанность по разработке в отношении спорных скважин проектов зоны санитарной охраны и устанавливать ограждения 1-го пояса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя ГУП "УРСВ" Бельских Е.В., прокурора Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, вклю¬чая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
В силу положений ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Согласно ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.
Как установлено судом и следует из дела, ГУП РО "УРСВ" осуществляет деятельность по добыче подземных вод на основании договоров аренды и концессионных соглашений, заключенных с муниципальными органами районов Ростовской области.
При этом использует указанные подземные водные источники, не имея соответствующей лицензии, что не отрицалось ответчиком в судебном заседании.
Принимая решение, суд руководствовался Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и исходил из того, что ГУП РО "УРСВ" осуществляется сброс сточных вод в водные объекты и забор водных ресурсов из водных объектов без правоустанавливающих документов, такое использование водных объектов нарушает интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.
При указанных основаниях суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признании незаконной деятельности ГУП РО "УРСВ" по добыче подземных вод в отсутствии лицензии на право пользования недрами.
При этом суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о запрете деятельность по добыче подземных вод, поскольку ГУП РО "УРСВ" является гарантирующим поставщиком в районах Ростовской области в сфере водоснабжения и водоотведения. В силу прямого указания закона оно не может прекратить деятельность по водоснабжению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда как основанными на анализе совокупности собранных по делу доказательств и верной оценке установленных обстоятельств, при правильном применении норм материального права, в том числе положений ст. ст. 11, 12, 22, 23, 29 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах".
Доводы жалобы об отсутствии необходимых финансовых средств для выполнения условий лицензии на право пользования недрами не освобождают пользователя недр от выполнения возложенных на него законом обязанностей, в том числе по неукоснительному исполнению Условий пользования недрами, являющихся в силу положений ст. 11 Закона РФ "О недрах" неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами. Довод жалобы о том, что получение лицензии не представляется возможным по вине местных администраций, надлежащими относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.
Иные доводы, указанные в апелляционное жалобе, фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают правильности выводов суда, в силу чего не могут послужить основаниями для отмены судебного постановления.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - ГУП РО "УРСВ" без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 9.04.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
