Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33-5207/2021

Санкт-Петербург 28 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Нестеровой М.В. и Озерова С.А.,

при секретаре Курнаевой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Фадеев Р.А., Ломакина О.Ф. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования Фадеев Р.А. к Ломакина О.Ф. о признании реконструкции жилого дома самовольной постройкой, об обязании снести указанный жилой дом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об обязании перенести сплошное металлическое ограждение и отказано в удовлетворении встречных исковых требований Ломакина О.Ф. к Фадеев Р.А. об обязании осуществить снос хозяйственной постройки (бани).

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения представителя Фадеева Р.А. - Фадеевой О.С., Ломакиной О.Ф. и её представителей адвоката Чагай Т.В. и адвоката Саенко М.В., поддержавших доводы своих жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Фадеев Р.А. обратился в суд с иском к Ломакина О.Ф. о признании реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии Фадеев Р.А. уточнил исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, дополнив их требованиями об обязании Ломакина О.Ф. перенести сплошное металлическое ограждение с земельного участка истца с кадастровым номером N на расстояние 1,01 метра на земельный участок, принадлежащий Ломакина О.Ф. с кадастровым номером N от местоположения установленной границы участков по ЕГРН в южной части участка (т.2 л.д.234-236).

В обосновании заявленных исковых требований указано, что осуществленная Ломакина О.Ф. реконструкция жилого дома обладает признаками самовольной постройки, поскольку возведена с нарушением требований пожарной безопасности, при отсутствии разрешительной документации, а потому подлежит сносу. Смежная граница земельных участков нарушена ответчиком, поскольку ответчиком возведен забор на территории истца.

Ответчик Ломакина О.Ф. обратилась в суд со встречным иском (т.2 л.д. 180-184) и просила обязать Фадеев Р.А. осуществить снос хозяйственной постройки - бани 2016 года постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что данное строение возведено в отсутствие разрешительной градостроительной документации в 2016 году уже при наличии возведенного Ломакина О.Ф. жилого дома, а так же с нарушением пожарной безопасности.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 апреля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 03 июня 2021 года, исковые требования Фадеев Р.А. удовлетворены частично.

Суд признал реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером N самовольной постройкой.

Обязал Ломакина О.Ф. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу перенести сплошное металлическое ограждение с земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> на участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> на расстояние 1,01 м от местоположения установленной границы участков по ЕГРН в точках 17 и 18, установленных в соответствии с заключением эксперта N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Компания независимых экспертов и оценщиков "ДАН-эксперт".

В удовлетворении остальной части исковых требований Фадеев Р.А. суд отказал.

Ломакина О.Ф. в удовлетворении исковых требований к Фадеев Р.А. об обязании осуществить снос хозяйственной постройки (бани) 2016 года постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд также отказал.

Не согласившись с законностью и обоснованностью постановленного решения, Ломакина О.Ф. представила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 23 апреля 2021 года в части признания реконструкции жилого дома самовольной постройкой отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении данного требования, в части отказа в удовлетворении встречного искового заявления отменить, принять новое решение об удовлетворении встречного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение в части признания реконструкции жилого дома самовольной постройкой и отказа в удовлетворении встречных исковых требований вынесено с существенным нарушением материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Выражает несогласие с заключением судебной экспертизы, указывая, что заключение имеет неустранимые пороки и не соответствует требованиям законодательства об экспертной деятельности.

Полагает, что нарушение требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни, допущено не ею, осуществившей реконструкцию жилого дома до приобретения истцом земельного участка с надворными постройками, а самим истцом в 2016 году при строительстве бани.

Фадеев Р.А. также не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения и представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить путем исключения второго абзаца на четвертой странице мотивировочной части решения суда, отменить решение в части отказа в удовлетворении иска о сносе самовольной постройки и принять в этой части новое решение об удовлетворении указанного требования.

Выражает несогласие с выводом суда со ссылкой на статью 10 ГК РФ об отказе в удовлетворении требования о сносе самовольного строения, поскольку указанный вывод не основан на законе, так как временной период защиты нарушенных прав при установлении угрозы для жизни и здоровья граждан юридического значения не имеет, более того, о нарушениях истцу стало известно только в 2018 году.

Обращает внимание на то, что судом не дана оценка доводам истца, подтвержденным доказательствами, что существующий уровень пожароопасности представляет реальную угрозу жизни и здоровью истца и ответчика, членам их семей.

Кроме того, выражает несогласие с установленными судом обстоятельствами возникновения права собственности Ломакина О.Ф. на спорное строение.

Также сторонами представлены возражения на апелляционные жалобы, в которых дана критическая оценка каждой из жалоб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ дело рассмотрено в пределах доводов апелляционных жалоб.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу требований п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лица. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно ч. 3 ст. 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В силу пп. 1.1 пункта 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и "О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома" с 4 августа 2018 года утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС. Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

Согласно пунктам 8, 9 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, включающие в себя устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

С момента утверждения правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с градостроительным регламентом в составе указанных правил.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительства и/или отсутствие акта ввода в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры.

Разрешение на строительство является подтверждением того, что объект соответствует всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. А отсутствие проектной документации означает, что отсутствие разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, это не единственный признак самовольного строительства.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не может быть принято в соответствии со статьей 222 Кодекса в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, построенных на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или расположенных в границах населенных пунктов и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, и в отношении жилых домов и жилых строений, созданных соответственно на дачных и садовых земельных участках, при наличии одновременно следующих условий:

1) права на эти объекты, жилые дома, жилые строения зарегистрированы до 1 сентября 2018 года;

2) параметры этих объектов, жилых домов, жилых строений соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) предельным параметрам таких объектов, жилых домов, жилых строений, установленным федеральным законом;

3) эти объекты, жилые дома, жилые строения расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании собственникам этих объектов, жилых домов, жилых строений.

Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судом на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суд выясняет, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Ломакина О.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 675 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленных границах (т.1 л.д.107,109-116).

На данном участке расположено домовладение, право собственности на которое зарегистрировано за Ломакина О.Ф. ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 117, 119-133, 190). Имеется разрешение на реконструкцию данного жилого дома N N от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N N от ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.90, 91-92).

Фадеев Р.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:23:0907003:338, площадью 1951 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (т.1 л.д.45). Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет в установленных границах на основании апелляционного определения Ленинградского областного суда от 06.07.2020 (т.2 л.д.42-64, т.4 л.д.27-41).

На данном участке расположено домовладение, право собственности на которое, зарегистрировано за Фадеев Р.А., в том числе хозяйственная постройка - баня, сведения о которой содержатся в техническом плане по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.46-51).

Согласно представленным в суд материалам инвентарного дела на домовладение, расположенное по адресу: <адрес> (т.2 л.д.111-143), сведения о наличии на земельном участке строения - бани содержатся с 1956 года. Уже по состоянию на 2009 год процент износа данной постройки составлял 40%, что так же свидетельствует о том, что указанная постройка была возведена до 1956 года.

Согласно представленному инвентарному делу на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>-б (т.2 л.д.144-178) год постройки жилого дома - 1998.

Для разрешения спора Гатчинским городским судом Ленинградской области, в соответствии со ст. 79 ГПК РФ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено АНО "Центр судебной экспертизы "ПетроЭксперт".

Из заключения N 20-37-М-2885/2020-А от 18.03.2021 следует, что местоположение жилого дома по адресу: <адрес>, распложено в основном в пределах границ, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, земельного участка с кадастровым номером N, за исключением части дома, которая выступает за границы земельного участка площадью 1.13 м со стороны противоположной от земельного участка Фадеев Р.А.

Согласно техническому паспорту на жилой дом с мансардой по состоянию на 27.11.2007 (т. 2, л.д. 168-174) жилой дом на земельном участке по текущему адресу: <адрес>, был построен (со слов) в 1998г. имел Nа, был двухэтажным (одноэтажным с мансардой), общей площадью 52,1 кв.м.

Согласно техническому паспорту на жилой дом с мансардой по состоянию на 30.03.2010 (т. 2, л.д. 145-152) жилой дом на земельном участке по текущему адресу: <адрес>, имеет общую площадь - 137,2 кв.м.

Из сравнения технических паспортов по состоянию на 27.11.2007 и по состоянию на 30.03.2010 следует, что к 30.03.2010 были изменены конфигурация строения, внешние границы здания в сторону расширения и удлинения здания путем возведения двухэтажной пристройки, имеющей окна, в том числе выходящие в сторону соседнего участка с кадастровым N. Тем самым были изменены параметры дома - его площадь, объем, высота.

Таким образом, в отношении дома была проведена реконструкция, причем в период с 27.11.2007 до 30.03.2010 разрешительные документы на реконструкцию дома в указанный период в распоряжение эксперта не представлены.

В соответствии с материалами дела (т.2 л.д.90-92) Администрацией Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области разрешение на реконструкцию дома было выдано 10.05.2011, а ввод в эксплуатацию после реконструкции состоялся 24.05.2011, то есть дом был реконструирован до получения соответствующего разрешения к 30.03.2010. При этом на градостроительном плане земельного участка (т.2 л.д.103-108), утвержденном постановлением Главы администрации Сиверского городского поселения 30.12.2010 N 622 (т.2 л.д.109), положение существующего на момент составления градостроительного плана жилого дома - уже реконструированного, не соответствует отведенной зоне допустимого расположения жилого дома. Таким образом, 24.05.2011 был введен в эксплуатацию жилой дом, не соответствующий градостроительному плану.