Дата принятия: 10 ноября 2021г.
Номер документа: 33-5207/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 ноября 2021 года Дело N 33-5207/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе
председательствующего Алферовой Г.П.
судей Уосис И.А., Алексенко Л.В.
при секретаре Каленик А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 ноября 2021 года апелляционную жалобу Воронова Бориса Борисовича на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 16 августа 2021 года по гражданскому делу по иску Воронова Бориса Борисовича к УМВД России по Калининградской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты и возложении обязанности принять на учет для предоставления данной выплаты с даты подачи соответствующего заявления, обязании предоставить данную выплату.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения Воронова Б.Б., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя УМВД России по Калининградской области Сосиной Е.А., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воронов Б.Б. обратился в суд с иском, указав, что он является сотрудником органов внутренних дел, с августа 1994 г. проходит службу в УМВД России по Калининградской области. 24.07.2012 г. он обратился в ЦЖБК УМВД России по Калининградской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 21.09.2012 г. принято решение о принятии его на учет. Решение утверждено распоряжением начальника УМВД России по Калининградской области от 27.12.2012 г. Запись об этом внесена в книгу учета под NN.
Вместе с тем, положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, предусмотрено, что решение о принятии сотрудника на учет принимается не позднее двух месяцев с даты подачи им заявления, тогда как фактически он принят на учет через пять месяцев после подачи заявления, то есть на три месяца позже установленного срока.
Считает действия ответчика нарушающими его права и законные интересы, в частности, на соблюдение очередности получения единовременной социальной выплаты. Просит признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты и возложить на УМВД России по Калининградской области обязанность принять его на учет для предоставления данной выплаты с даты подачи соответствующего заявления, а именно с 24.07.2012 г., но не позднее 21.09.2012 г., обязать УМВД России по Калининградской области предоставить данную выплату.
Судом первой инстанции 16 августа 2021 г. принято решение, которым исковые требования Воронова Б.Б. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Воронов Б.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального права, допустил нарушения норм процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Воронов Б.В. 24.07.2012 г. обратился в ЦЖБК УМВД России по Калининградской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением ЦЖБК УМВД России по Калининградской области от 21.09.2012 г. Воронов Б.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Указанное решение утверждено распоряжением УМВД России по Калининградской области от 27.12.2012 г. N 267-р.
Сведения о принятии Воронова Б.В. на учет занесены в Книгу учета и базу данных, с учетом даты подачи заявления 24.07.2012 г. и даты заседания ЦЖБК 21.09.2012 г.
Обращаясь в суд с указанным иском, Воронов Б.В. указал, что действия ответчика нарушают его права и законные интересы по получению единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности, поскольку в соответствии с законом решение о принятии сотрудника на учет принимается не позднее двух месяцев с даты подачи им заявления, тогда как фактически он принят на учет спустя пять месяцев после подачи заявления, то есть на три месяца позже установленного срока.
Отказывая в удовлетворении заявленных Вороновым Б.В. требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых снований для изменения даты постановки Воронова Б.Б. на учет для получения единовременной выплаты с 27.12.2012 г. на 27.07.2012 г. не имеется, поскольку Воронов Б.Б. включен в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты; сведения о нем внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты в порядке очередности с учетом стажа и даты подачи заявления, ему присвоен уникальный номер N, соответствующей дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии - 27.12.2012 г. Нарушения очередности не установлено.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Вороновым Б.Б. исковых требований судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент обращения истца с вышеназванным заявлением к ответчику) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В соответствии с пунктами 2, 5, 11, 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии.
Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Согласно пункту 31 указанных Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.
Анализ действующего правового регулирования позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа положений указанных Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.
Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. В этой связи очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.
По делу установлено, что Воронов Б.Б. включен в единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты.
Согласно материалам дела - сведения о Воронове Б.Б. были внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, ему присвоен уникальный номер N, соответствующий дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии - 27 декабря 2012 г.
Оснований для изменения даты постановки Воронова Б.Б. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 декабря 2012 г. на 24 июля 2012 г., как и на любую иную дату, не имеется. Кроме того, такое изменение повлекло бы и изменение уникального номера в базе данных, для чего отсутствуют правовые основания.
Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207.
Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.
Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).
Приказом МВД России от 30 марта 2012 г. N 207 также предусмотрено, что при формировании базы данных при заполнении графы "дата принятия на учет" указывается номер и дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет. При этом, предусмотрена отдельная графа с указанием даты подачи заявления.
В графе 7 формы заполнения базы данных указано, что датой принятия на учет является "Номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет".
Согласно сведениям из базы данных УМВД России по Калининградской области о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, - Воронов Б.Б. состоит в данной базе под номером N.
Как усматривается из книги учета сотрудников и базы данных УМВД России по Калининградской области о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, Воронов Б.Б. как и остальные N лиц, состоящие в списке ранее Воронова Б.Б., приняты на учет одним и тем же распоряжением УМВД России по Калининградской области от 27.12.2012 г., что отражено в графе "дата постановки на учет".
Отдельной графой - указана дата подачи заявления всеми указанными лицами, поставленными на учет в одну дату - 27.12.2012 г. Применительно к Воронову Б.Б. - 24.07.2012 г.
Ранее него в указанной очереди состоят лица, подавшие заявление ранее Воронова Б.Б. в период с 03.07.2012 г. по 23.07.2012 г.
Очередность данных сотрудников и уволенных со службы лиц установлена в базе данных по дате подачи ими заявлений о постановке на учет, что в полной мере соответствует приведенному правовому регулированию.
Данных о том, что сотрудники, подавшие заявление после 24.07.2012 г., то есть после Воронова Б.Б., поставлены на учет ранее истца, по делу не установлено и на такие обстоятельства истец не ссылается.
В связи с изложенным, поскольку при формировании базы данных информация о всех сотрудниках вносилась исходя из даты подачи заявления, нарушения прав Воронова Б.Б. не установлено, судебная коллегия полагает, что выводы суда об отсутствии правовых оснований для изменения даты постановки Воронова Б.Б. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 27 декабря 2012 г. на 24 июля 2012 г. являются обоснованными, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти (27 декабря 2012 г.).
Признание за Вороновым Б.Б. права на получение единовременной социальной выплаты с 24 июля 2012 г. и возложение обязанности изменить дату постановки на учет в базе данных повлечет нарушение прав сотрудников, подавших заявление ранее Воронова Б.Б. и рассмотренных на предыдущих заседаниях комиссии.
Ссылки Воронова Б.Б. о нарушении его прав тем обстоятельством, что в единой федеральной базе данных МВД России лица, подавшие заявление позднее, чем Воронов Б.Б., значатся поставленными на учет ранее, чем он; не могут быть признаны обоснованными и свидетельствующими о наличии оснований для отмены решения суда.
Как следует из базы данных МВД России, подтвержденных скриншотом карточки учетного дела истца в базе данных МВД России, - Воронову Б.Б. присвоен уникальный номер N, соответствующий дате утверждения решения жилищно-бытовой комиссии - 27 декабря 2012 г., в разделе "основные данные" указана дата подачи им заявления о постановке на учет - 24.07.2012 г., указан и стаж его службы.
Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что все установленные законом требования при постановке Воронова Б.Б. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения были соблюдены, нарушения прав Воронова Б.Б., в том числе и относительно очередности постановки на учет не имеется.
С учетом того, что право истца на получение единовременной социальной выплаты никем не оспаривается, Воронов Б.Б. поставлен на соответствующий учет в порядке очередности, его очередность на момент рассмотрения спора не наступила, оснований для удовлетворения его иска и обязания ответчика изменить дату постановки на учет и предоставить ему данную выплату судом правомерно не усмотрено.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 16 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение составлено в окончательной форме 16 ноября 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
