Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 декабря 2022 года Дело N 33-5203/2022

Санкт-Петербург 14 декабря 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре Минихановой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2а-44/2022 по апелляционной жалобе Некрасова ФИО12 на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2022 года, которым Некрасову ФИО13 отказано в иске к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, признании права собственности; удовлетворен встречный иск администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области к Некрасову ФИО14 о признании построек самовольными, возложении обязанности освободить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения Некрасова А.С. и его представителя - адвоката Калугиной Е.В., действующей на основании ордера от 7 сентября 2022 года и доверенности от 10 февраля 2021 года, сроком на три года, возражения представителей администрации Кировского муниципального района Ленинградской области - Масюкевич О.В., действующей на основании, доверенности от 8 февраля 2022 года, сроком до 31 декабря 2022 года и Кирилловой Е.М., действующей на основании доверенности от 8 февраля 2022 года, сроком до 31 декабря 2022 года, представителей администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области Масюкевич О.В., действующей на основании доверенности от 29 декабря 2021 года, сроком на один год и Кирилловой Е.М., действующей на основании доверенности от 29 декабря 2021 года, сроком на один год, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

первоначально Некрасов ФИО15 обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, в котором, с учетом принятых судом первой инстанции изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил:

- признать незаконным бездействие администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления Некрасова А.С. о представлении земельного участка (по существу заявлено требование об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка от 26 апреля 2021 года);

- возложении обязанности на ответчиков устранить допущенные нарушения путем предоставления в собственность земельного участка площадью 603 кв.м за плату;

- признать за истцом право собственности на объект недвижимого имущества - баню, расположенного на земельном участке площадью 603 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1320 кв.м с кадастровым номером N и возведенный на этом участке жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, городской <адрес>.

К принадлежащему истцу земельному участку прилегает несформированный и не поставленный на кадастровый учет земельный участок площадью 603 кв.м, на котором он возвел капитальную постройку (баню).

С 2011 года Некрасов А.С. неоднократно обращался в администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района с заявлениями о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома, прилегающего к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку, расположенные по адресу: Ленинградская область, Кировский район, городской поселок Павлово, пр. Ленинградский, д. 68, в чем ему было отказано по разным формальным основаниям.

В 2021 году Некрасов А.С. также дважды обращался в администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату дополнительного земельного участка площадью 603 кв.м с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но вновь 12 марта 2021 года и 26 апреля 2021 года в удовлетворении его требований было отказано.

Административный истец полагал, что данный отказ нарушает его право на получение земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд.

С учетом характера спорных правоотношений и существа заявленных требований суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Кировского городского суда Ленинградской области принят встречный иск администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области к Некрасову А.С. с требованиями:

- признать самовольными постройками баню, хозяйственную постройку типа "сарай", находящиеся на территории, ориентировочной площадью 603 кв.м, относящуюся к землям не разграниченной государственной собственности, расположенной вблизи земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащем на праве собственности Некрасову А.С., расположенном по адресу: <адрес>;

- возложить на Некрасова А.С. обязанность в срок в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить территорию, ориентировочной площадью 603 кв.м, относящуюся к землям не разграниченной государственной собственности, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащему на праве собственности Некрасову А.С., по адресу: <адрес>, от самовольных построек - бани, хозяйственной постройку типа "сарай" путем их демонтажа.

В обоснование встречных исковых требований администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области указала, что баня и сарай являются самовольными постройками и, с учетом положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат сносу. Земельный участок, испрашиваемый истцом и самовольно им занятый, истцу в установленном порядке не предоставлялся, ранее Некрасов А.С. был оштрафован на 5 000 рублей за самовольное занятие земельного участка, который в установленном порядке не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Некрасов А.С. и его представитель - адвокат Калугина Е.В. исковые требования поддержали по доводам иска, возражали против удовлетворения встречных исковых требований.

Представители ответчика - администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Масюкевич О.В. и Кириллова Е.М., в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований Некрасова А.С., встречные исковые требования поддержали в полном объеме.

Ответчик - администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Заварина Т.А. и Островская Е.С. оставили рассмотрение спора на усмотрение суда.

Третье лицо - Управление Росреестра по Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2022 года Некрасову А.С. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Встречный иск администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области к Некрасову А.С. удовлетворён.

Суд признал самовольными постройками баню, хозяйственную постройку типа "сарай", находящиеся на территории, ориентировочной площадью 603 кв.м, относящуюся к землям не разграниченной государственной собственности, расположенной вблизи земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащем на праве собственности Некрасову А.С., расположенном по адресу: <адрес>.

На Некрасова А.С. возложена обязанность в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить территорию, ориентировочной площадью 603 кв.м, относящуюся к землям не разграниченной государственной собственности, прилегающую к земельному участку с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, принадлежащему на праве собственности Некрасову А.С., от самовольных построек - бани, хозяйственной постройки типа "сарай" путем их демонтажа.

Этим же решением суд взыскал с Некрасова А.С. государственную пошлину в доход бюджета Кировского муниципального района Ленинградской области в размере 600 рублей.

Некрасов А.С. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит решение Кировского городского суда Ленинградской области от 15 февраля 2022 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме, отказав администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении иска о признании самовольными постройками бани и хозяйственной постройки типа "сарай".

В обоснование доводов жалобы ее податель указал на то, что судом первой инстанции не учтен факт использования спорного земельного участка по назначению на протяжении длительного времени, в том числе и предыдущими собственниками земельного участка по согласованию со смежными землепользователями. На протяжении десяти лет он пытается оформить в собственность спорный дополнительный земельный участок, однако ответчики отказывали ему исключительно по формальным основаниям, тогда как имеется заключение администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района о том, что сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным ввиду отсутствия к нему подъезда со стороны береговой полосы водного объекта.

Также обращает внимание суда на то, что в рамках настоящего дела было приобщено заключение, сделанное по результатам обследования здания с целью определения конструктивных характеристик и соответствия технического состояния требованиям к надежности и безопасности, строительным нормам и правил. Однако судом первой инстанции не принято данное доказательство со ссылкой на то, что данное заключение не подписано экспертом. Между тем, данный вывод не соответствует действительности, в связи с чем, податель жалобы полагает, что суд не дал юридического обоснования данному обстоятельству.

Администрацией Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится критическая оценка ее доводов.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15 июля 2010 года на основании договора купли-продажи, заключенного с Кудрявцевой Л.А., Некрасов А.С. приобрел в собственность земельный участок площадью 1 200 кв.м с кадастровым номером N и находящийся на этом участке жилой дом с надворной постройкой, расположенные по адресу: <адрес>, г.<адрес>.

После уточнения местоположения границ приобретенного земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения о площади земельного участка по адресу: <адрес>, г.<адрес>, которая составила 1320; участку присвоен кадастровый N.

3 марта 2021 года Некрасов А.С. обратился в администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с заявлением о представлении без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1572 кв.м с учетом площади занимаемого им земельного участка, расположенного вблизи с принадлежащим ему на праве собственности земельного участка площадью 1320 кв.м, указав, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему баня и хозяйственная постройка.

На данное заявление администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области 12 марта 2021 года ответила отказом с указанием на отсутствие оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также со ссылкой на то, что заявителем не указан вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок (в собственность за плату или бесплатно).

Также, 3 марта 2021 года Некрасов А.С. обратился в администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 1572 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в котором просит утвердить схему образуемого земельного участка площадью 1572 кв.м.

Администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области 1 апреля 2021 года также отказала Некрасову А.С. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельных участков, мотивируя свой отказ несоответствием плана искомого земельного участка требованиям земельного законодательства: план выполнен без учета материалов и сведений Правил землепользования и застройки поселения; не указаны зоны с особыми условиями использования территории; на план не нанесены земельные участки и территории общего пользования; на схеме отсутствует список координат характерных точек границ образуемого земельного участка; границы образуемого и существующего земельного участка не читаются; имеется несоответствие в указании площадей образуемого земельного участка, приведенные в схеме и в заявлении; на испрашиваемом к перераспределению земельному участке имеются строения, информация о правах на которые отсутствует.

19 апреля 2021 года по электронной почте Некрасов А.С. направил в администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области электронное заявление с просьбой оформить ему в собственность за плату земельный участок площадью 603 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N.

26 апреля 2021 года администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области возвратила Некрасову А.С. заявление от 19 апреля 2021 года с указанием следующих причин возврата: в нарушение пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ не указано место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность; не приведены основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, стать 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ; не указана цель использования земельного участка; в нарушение пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению не приложены документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, оспариваемое Некрасовым А.С. решение администрация Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 26 апреля 2021 года вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства без нарушения прав истца. Кроме того, суд первой инстанции указал, что истец Некрасов А.С. не имеет титула на земельный участок ориентировочной площадью 603 кв.м, на котором им возведены баня и хозяйственная постройка (сарай), следовательно, указанные строения являются самовольными постройками, на которые в силу статьи 222 ГК РФ не может быть признано право собственности.

Признав спорные строения самовольными постройками, суд первой инстанции посчитал возможным удовлетворить встречный иск администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района о сносе указанных построек.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Как усматривается из искового заявления, основным доводом заявленных Некрасовым А.С. исковых требований явилось его суждение о возможности предоставления ему в порядке перераспределения земельного участка площадью 603 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного рядом с принадлежащим ему на праве собственности земельным участком площадью 1320 кв.м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Истец не оспаривает тот факт, что на искомом земельном участке расположены возведенные им строения: баня и сарай. При этом, он утверждает, что данным земельным участком площадью 603 кв.м он пользуется на протяжении более десяти лет в отсутствие возражений со стороны смежных землепользователей. Также истец подтвердил, что он был подвергнут административному наказанию за самовольное использование земельного участка с наложением штрафа в размере 5 000 рублей, который им уплачен.

В деле имеются доказательства тому обстоятельству, что с 2011 года Некрасов А.С. неоднократно направлял в администрацию Павловского городского поселения Кировского муниципального района заявления о предоставлении ему в собственность за плату дополнительного земельного участка, расположенного рядом с принадлежащим ему на праве собственности участком, однако получал отказы по формальным основаниям. При этом, в одном из ответов на очередное такое заявление администрация МО Павловское городское поселение МО Кировский муниципальный район указала, что, с учетом прилегающей территории, в указанном месте сформировать самостоятельный земельный участок не представляется возможным в связи с отсутствием свободного подъезда к этому участку (ответ от 28 сентября 2011 года, т. 1, л.д. 24).

В 2021 году Некрасов А.С. направлял ответчикам заявления уже с правильно формулированными требованиями о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения принадлежащего ему земельного участка на праве собственности, и земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схем расположения земельного участка, которые, однако, содержали недостатки в оформлении, что и служило поводом для отказа в утверждении прилагаемых схем (в основном, не были указаны площади и координаты исходного и искомого земельных участков, координаты границ этих участков).

Последняя такая схема была представлена суду уже в ходе рассмотрения дела по существу, которая содержала все необходимые сведения, (т.4, л.д. 135). На данной схеме указаны границы исходного земельного участка площадью 1320 кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности, и земельного участка площадью 621 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, то есть общая площадь земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, составила 1921 кв.м.

Указанная схема не получила должной оценки суда первой инстанции.

Помимо формальных, одним из оснований для вывода администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области об отказе истцу в удовлетворении его заявлений о перераспределении земельных участков явилось то обстоятельство, что на искомом земельном участке расположены строения, самовольно возведенные Некрасовым А.С., наличие которых являются препятствием для решения вопроса о перераспределении земельных участков по основанию подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является тот факт, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.