Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2021 года Дело N 33-5203/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Флюг Т.В.,

судей: Бисюрко Ю.А., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре: Пащенко Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности произвести оборудование котельной, по апелляционной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 1 марта 2021 года (с учетом определения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 июня 2021 года).

Заслушав доклад судьи Юдаковой Ю.Ю., пояснения представителя процессуального истца военного прокурора отдела военной прокураты ВВО Сигаева М.А., представителя ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Аксеновой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона г. Комсомольска-на-Амуре, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) и просил возложить на ответчиков обязанность произвести оборудование котельной (инв. 161), расположенной в военном городке "Постовая-6" п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50831-95 и Правилами эксплуатации установок очистки газа, утверждёнными Приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498, в течение 6-х месяцев со дня вступления решения суда по данному иску в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Министерства обороны России установлено, что эксплуатация указанной котельной осуществляется посредствам сжигания угля марки "3БПКО" без газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Выброс загрязняющих веществ осуществляется через дымовую трубу в атмосферный воздух, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом. Предписание прокурора об устранении выявленных нарушений ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ не исполнено, дан ответ об отказе устранения нарушений ввиду того, что оснащение указанным оборудованием котельных в обязанности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не входит.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 марта 2021 года (с учетом определения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 01 июня 2021 года) исковые требования военного прокурора удовлетворены частично.

Судом постановлено: возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу произвести оборудование котельной инв. N 161, расположенной в военном городке "Постовая-6" в п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны РФ, - отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы Учреждение указывает, что установка газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предполагает работы по модернизации и закупки данного оборудования и относится к затратам на капитальную реконструкцию. Решение о проведении таких работ принимает исключительно собственник имущества - Министерство обороны РФ. Учреждение же осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в отношении переданного ему в оперативное управление имущества. Здание спорной котельной включено в перечень объектов, требующих проведение капитального ремонта, в том числе с проведением работ по оборудованию газоочистительным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Прокурором не представлено доказательств негативного воздействия выбросов котельной на атмосферный воздух. Кроме того, котельной присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду, которая не требует установку газоочистительного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы, военный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Аксенова В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Военный прокурор отдела военной прокураты ВВО Сигаев М.А. доводы возражений на апелляционную жалобу поддержал.

Представитель Минобороны России надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие истца.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, котельная инв. N 161, расположенная по адресу: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, п. Заветы Ильича, военный городок N 2 "Постовая-6", является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, передана на оперативное управление ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и им эксплуатируется, что подтверждается паспортом военного городка N 2 "Постовая-6" п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края, актом приема-передачи недвижимого имущества объектов теплового хозяйства N 02 (л.д.7-10, 53-55 т.1)

По результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Минобороны России, расположенных на территории гарнизона Комсомольска-на-Амуре, установлено, что котельная инв. N 161, расположенная в военном городке Постовая-6" в п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края, эксплуатируется без газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. При этом для эксплуатации оборудования названной котельной используется уголь марки "ЗБПКО", в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред экологии в целом.

03.10.2020 по указанным фактам выявленных нарушений закона начальнику жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу внесено представление (л.д. 60-61 т. 1).

По результатам рассмотрения обращения начальником жилищно-коммунальной службы N 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу дан ответ, что спорная котельная на праве оперативного управления закреплена за учреждением. При этом, работы, указанные в предписании требует проведения модернизации и закупку нового оборудования, в связи с чем данные работы являются капительными и могут быть возложены на собственника объекта Министерство обороны РФ. В связи с чем, требования предписания не исполнены (л.д. 62-63 т. 1).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, которое согласно Уставу от 3.03.2017 N 607 оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 24-28, 29-42 т.1).

Пунктом 3 Приказа установлено, что основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 12, 13 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции, установив факт отсутствия газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух котельной инв. N 161, пришел к выводу о возложении обязанности по оборудованию котельной на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, как на Учреждение, обеспечивающее реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, и об отказе в удовлетворении требований к Министерству обороны России.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии необходимости оснащения котельной инв.N 161 газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отклоняя доводы жалобы в указанной части.

В соответствии с пунктом 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования" к оборудованию установок относят в том числе, оборудование для очистки дымовых газов.

Как усматривается из материалов дела, в котельной инв. N 161 отсутствует газоочистное оборудование и средства контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что не соответствует требованиям п. 4.1.1.2 ГОСТ Р 50831-95.

Согласно п. п. 2.7.1., 3.2.1., 3.3.1. и 5.3.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министра энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Необходимость оснащения котельной инв. N 161 газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается доказательствами по делу. В результате сжигания угля через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о возложении такой обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и находит доводы апелляционной жалобы в указанной части заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.2008 N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.03.2017 N 155 в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (п. 12,13 Устава). Для достижения указанных целей, данное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе производство, передачу и распределение тепловой энергии и теплоносителя (п. 14 Устава).

Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 28 Устава установлено, что контроль за использованием имущества, предоставленного учреждению, осуществляется собственником имущества.

Таким образом, ФГКУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ в эксплуатации которого находится котельная обязано обеспечить использование имущества по назначению, однако самостоятельным правом на проведение работ по реконструкции не обладает.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для устранения выявленных нарушений необходимо провести работы по модернизации либо закупки нового оборудования в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, которые осуществляются на бюджетные средства.

Доказательства доведения до ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России лимитов бюджетных средств на такие работы в материалах дела отсутствуют, как и отсутствуют доказательства, что Министерство обороны России профинансировало необходимые мероприятия, однако учреждение эти мероприятия не выполнило.

При таких обстоятельствах дела, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения, которым обязанность по совершению действий, связанных с установкой газоочистного оборудования и средств контроля в котельной инв. N 161 возложить на Министерство обороны РФ.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 1 марта 2021 года (с учетом определения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 1 июня 2021 года) отменить, принять по делу новое решение.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность произвести оборудование котельной инв. N 161, расположенной в военном городке "Постовая-6" п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района Хабаровского края, газоочистным оборудованием и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 09.08.2021.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка