Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5203/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-5203/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.
судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.
при секретаре Щербина О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения администрация сельского поселения Саранпауль к Могутову Юрию Леонидовичу о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье строением, освобождении занимаемого строения, освобождении земельного участка,
по встречному иску Могутова Юрия Леонидовича к администрации Березовского района, администрации сельского поселения Саранпауль о включении в реестр строений, являющихся участником мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, об установлении факта его проживания в приспособленном для проживания строении с определенного времени, о предоставлении социальной выплаты, предусмотренной мероприятием по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений,
по встречному иску администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Могутову Юрию Леонидовичу о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье строением, понуждении освободить земельный участок,
по апелляционной жалобе Могутова Юрия Леонидовича на решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июня 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований муниципального казенного учреждения администрация сельского поселения Саранпауль к Могутову Ю.Л. о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье строением, об освобождении занимаемого строения, освобождении земельного участка отказано.
Исковые требования администрации Березовского района к Могутову Ю.Л. о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье строением, понуждении освободить земельный участок удовлетворены.
Могутов Ю.Л. признан утратившим право пользования приспособленным под жилье строением по адресу: (адрес), (адрес).
На Могутова Ю.Л. возложена обязанность освободить самовольно занимаемый земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала 86:05:0103048 по (адрес), от установленного на нем приспособленного под жилье помещения - (адрес).
Во встречном иске Могутова Ю.Л. к администрации Березовского района, администрации сельского поселения Саранпауль о включении в реестр строений, являющихся участником мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, об установлении факта его проживания в приспособленном для проживания строении с определенного времени, о предоставлении социальной выплаты, предусмотренной мероприятием по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, отказано.
С Могутова Ю.Л. в бюджет муниципального образования Березовский район взыскана государственная пошлина в размере 600 рублей.
Заслушав доклад судьи Дука Е.А., объяснения представителя Могутова Ю.Л. - Шабалина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Зоричевой Д.С. об отмене решения суда в части признания Могутова Ю.Л. утратившим право пользования приспособленным под жилье строением, судебная коллегия
установила:
муниципальное казенное учреждение администрация сельского поселения Саранпауль (далее - МКУ администрация сельского поселения Саранпауль) обратилось в суд с иском к Могутову Ю.Л. о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье строением, расположенным по адресу: (адрес), (адрес) (далее - строение, балок), освобождении занимаемого строения и земельного участка под ним.
В обоснование исковых требований указывает на то, что до января 2019 года на территории Березовского района действовала программа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов) (далее - программа). Вышеназванный балок в реестре приспособленных для проживания строений по состоянию на 1 января 2012 года не значится и в реестре муниципальной собственности не числится. В данном строении зарегистрирован Могутов Ю.Л., без каких-либо правоустанавливающих документов на балок, расположенный на земельном участке, не отведенном под индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок для размещения балка не отводился. Участником программы Могутов Ю.Л. не является; в списках граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, не состоит; длительное время в спорном строении не проживает. Сохранение балка на земельном участке и регистрация Могутова Ю.Л. по месту жительства в указанном балке нарушают права и интересы администрации сельского поселения Саранпауль.
С учетом увеличения исковых требований, просит признать Могутова Ю.Л. утратившим право пользования в приспособленном под жилье строением и обязать освободить занимаемый им балок; обязать Могутова Ю.Л. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу освободить за свой счет самовольно занимаемый земельный участок от установленного на нем балка и возведенных надворных построек. В случае неисполнения указанной обязанности предоставить истцу право осуществить снос балка и демонтаж надворных построек в принудительном порядке за счет средств ответчика со взысканием с последнего необходимых расходов (т.1, л.д. 7-10, 22-25, 78-79).
Могутов Ю.Л. обратился в суд со встречным иском к администрации Березовского района, администрации сельского поселения Саранпауль о включении в реестр строений, являющихся участником мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, об установлении факта его проживания в приспособленном для проживания строении с 1 января 1991 года по настоящее время, о предоставлении социальной выплаты, предусмотренной мероприятием по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.
В обоснование исковых требований указывает на то, что с 1991 года по настоящее время проживает в спорном строении на законных основаниях, зарегистрирован в нем с 15 января 1995 года. В 2000 году балок был им выкуплен у работодателя. В признании участником программы ему отказано, так как его строение по неизвестной причине не значится в реестре приспособленных строений на территории сельского поселения Саранпауль по состоянию на 1 июля 2017 года. Считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, поскольку по состоянию на 1 января 2012 года он проживал в приспособленном для проживания строении (т.1, л.д. 84-86).
Администрация Березовского района обратилась в суд с иском к Могутову Ю.Л. о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье помещением, понуждении освободить самовольно занимаемый земельный участок от установленного на нем приспособленного под жилье помещения, ссылаясь на основания, аналогичные изложенным в исковом заявлении КУ администрация сельского поселения Саранпауль (т.1, л.д. 153-154).
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Могутов Ю.Л. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы повторяет доводы, изложенные во встречном исковом заявлении, о том, что в спорном помещении проживает с 1991 года по настоящее время, в нем хранятся личные вещи, он оплачивает электроэнергию. В 2000 году балок был выкуплен у работодателя. Полагает, что имеет право на получение мер социальной поддержки, так как по состоянию на 1 января 2012 года он проживал в приспособленном для проживания строении.
В возражении на апелляционную жалобу представитель администрации Березовского района Шаданова Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу глава сельского поселения Саранпауль Артеев П.В. полагает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их и доводы возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Предметом настоящего спора является признание за Могутовым Ю.Л. права на получение мер социальной поддержки, предусмотренной мероприятием по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, и признание Могутова Ю.Л. утратившим право пользования спорным балком, освобождении земельного участка от установленного на нем приспособленного под жилье помещения.
Постановлением администрации Березовского района от 23.12.2013 N 1869 была утверждена муниципальная программа Березовского района "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Березовского района в 2014 - 2020 годах".
Постановлением Администрации Березовского района от 21.11.2018 N 1052 утверждена муниципальная программа "Развитие жилищной сферы в Березовском районе" и признано утратившим силу постановление администрации Березовского района от 23.12.2013 N 1869 (с последующими изменениями).
Порядок ликвидации и расселения приспособленных для проживания строений установлен в Приложении 6 к муниципальной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Березовского района в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года" (далее - Порядок), которым предусмотрено предоставление социальных выплат гражданам, включенным в реестр строений на 1 января 2012 года и ликвидация таких строений в муниципальном образовании Березовский район (пункт 2.1 Порядка).
Уполномоченным органом по реализации вышеназванного мероприятия является отдел жилищных программ администрации Берёзовского района (пункт 3.1 Порядка).
Под приспособленным для проживания строением понимается балок, включенный в реестр строений на 1 января 2012 гола, находящийся на земельном участке, не относящимся к ИЖС (пункт 3.2 Порядка).
Согласно пункту 3.3 Порядка участником мероприятия признается совершеннолетний гражданин Российской Федерации, включенный в реестр строений на 1 января 2012 года, являющийся участником мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений, не имеющий жилых помещений на праве собственности, либо на праве пользования по договору социального найма на территории Российской Федерации.
В случае, если заявитель не соответствует требованиям, установленным пунктом 3 Порядка, и представлены документы и сведения, которые не подтверждают право заявления на участие в мероприятии, Отдел принимает решение об отказе заявителя в участии в мероприятии (пункты 10.1, 10.4 Порядка).
Разрешая спор и установив, что Могутов Ю.Л. зарегистрирован в (адрес) по (адрес) в (адрес) с января 1995 года, и факт его проживания в данном балке ранее этого времени, что имеет значение для расчета социальной выплаты, не доказан; в соответствующий реестр строений вышеназванный балок не включен, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Могутова Ю.Л., поскольку на момент формирования реестров балков и участников мероприятия в собственности заявителя находились жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес), и жилой дом с земельным участком по адресу: (адрес), право собственности на которые перешло к Могутовой Ю.Ю. по договорам дарения (т.1, л.д. 14-15, 53, 58, 97-101, 119, 120, 121-124, 125-126, 127, 128, 129-130, 131, 142-144, 145, 146, 147-148, 149, 185-232, т.2, л.д. 22-37, 41-43).
Кроме того, в декабре 2019 года работниками администрации сельского поселения Саранпауль установлено, что спорным строением никто не пользуется, территория заброшена и засыпана снегом (т.1, л.д. 132-136).
Удовлетворяя исковые требования администрации Березовского района, суд первой инстанции руководствовался статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 60, 72 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что земельный участок, на котором расположен спорный балок, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, и Могутову Ю.В. не выделялся. Соответственно, последний обязан освободить занимаемый земельный участок по требованию администрации Березовского района, осуществляющей права собственника в отношении данного участка (т. 1, л.д. 150).
Поскольку освобождение земельного участка предполагает снос либо перемещение расположенного на нем строения, то право пользования спорным помещением по указанному адресу у ответчика утрачивается, но не лишает Могутова Ю.Л. права собственности на приобретенное им движимое имущество - спорный балок.
Принимая во внимание, что спорное строение в реестре не состоит и Могутов Ю.Л. участником программы не признан, а полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на администрацию Березовского района, судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения Саранпауль ввиду их предъявления ненадлежащим лицом.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части признания Могутова Ю.Л. утратившим право пользования приспособленным под жилье строением.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом и другими федеральными законами.
В пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как видно из материалов дела, Могутов Ю.Л. проживает в спорном помещении на законном основании и участником программы не является.
В силу норм жилищного законодательства процедура признания утратившим право пользования и освобождение проживающими жилого помещения предусмотрена статьями 35, 80-85, 90-91, 103, 133 Жилищного кодекса Российской Федерации. Временное же строение жилым помещением не является, в связи с этим, гражданин не может быть признан утратившими правом пользования им.
Закон, позволяющий удовлетворить требования администрации Березовского района о признании Могутова Ю.Л. утратившим право пользования приспособленным для проживания строением, истцом не указан. Требовать от Могутова Ю.Л. освобождения спорного строения в рамках программы по расселению и ликвидации временных строений незаконно, поскольку ответчик участником программы не признавался, субсидию на приобретение жилья не получал.
Суд первой инстанции не учел, что нормы, изложенные в вышеуказанной муниципальной программе к федеральному закону не относятся, и к ответчику, который участником данной программы не является, не могут быть применены. Кроме того, такого основания и порядка действующее законодательство не содержит.
С учетом вышеназванных обстоятельств, решение суда в вышеуказанной части, как принятое с нарушением норм материального закона (пункт 4 части 1 статьи 330, пункт 1 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе администрации Березовского района в удовлетворении требований о признании Могутова Ю.Л. утратившим право пользования приспособленным под жилье балком.
Доводы апелляционной жалобы Могутова Ю.Л. повторяют доводы его встречного иска и обоснованно отклонены судом первой инстанции по мотивам, подробно изложенным в судебном постановлении, поскольку факт проживания истца в спорном балке до января 1995 года, в том числе и выписками из похозяйственных книг, не доказан и на момент формирования реестров балков и участников мероприятия Могутов Ю.Л. являлся собственником квартиры и жилого дома, что по смыслу пункта 3.3 Порядка исключало участие в программе.
Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 N 408-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2018 - 2025 годах и на период до 2030 года", на которое ссылается автор апелляционной жалобы, утратило силу с 1 января 2019 года в связи с изданием постановления Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п.
Вопреки доводам представителя Могутова Ю.Л. - Шабалина А.В. о том, что по истечении пяти лет после ухудшения жилищных условий Могутов Ю.Л. вправе быт признан участником программы, жилой дом и квартира отчуждены по договорам дарения от 2 июля 2018 года и 6 сентября 2018 года соответственно.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, в части отказа в удовлетворении исковых требований Могутова Ю.В. и администрации сельского поселения Саранпауль, удовлетворения иска администрации Березовского района об освобождении самовольно занимаемого земельного участка от установленного на нем приспособленного под жилье помещения определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции в вышеуказанной части и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Березовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 июня 2020 года в части удовлетворения исковых требований администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Могутову Юрию Леонидовичу о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье строением отменить, принять в данной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований администрации Березовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Могутову Юрию Леонидовичу о признании утратившим право пользования приспособленным под жилье строением по адресу: (адрес), (адрес), отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Могутова Юрия Леонидовича - без удовлетворения.
Председательствующий судья Дука Е.А.
Судьи: Ковалёв А.А.
Максименко И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
