Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5202/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-5202/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.,
судей Казакевич Ю.А., Подшиваловой Н.С.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 24 декабря 2019 г. гражданское дело по иску Виноградова А. В., действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетней В, к администрации городского округа "Город Чита", Комитету городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки на оказание единовременной финансовой помощи,
по апелляционной жалобе истца Виноградова А.В.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 23 октября 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Подшиваловой Н.С., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Виноградов А.В., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней В обратился в суд с иском, указывая на следующие обстоятельства. <Дата> жилой дом по адресу: <адрес> подвергся подтоплению в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края. В результате чрезвычайной ситуации было полностью утрачено имущество первой необходимости, находящееся в совместном пользовании истца, его супруги В., а также несовершеннолетней дочери В В июле 2018 г. истцу и членам его семьи выплачена единовременная компенсация в размере 10 000 руб. каждому, а также единовременная финансовая помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. каждому. В ходе рассмотрения гражданского дела по иску супруги истца В, а также жителей других квартир указанного жилого дома Центральным районным судом г. Читы был установлен факт полной утраты имущества первой необходимости, за супругой истца признано право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 руб. В августе 2018 г. денежные средства в размере 50 000 руб. были перечислены на счет В Между тем, в производстве указанных доплат истцу и несовершеннолетней дочери В администрацией городского округа "Город Чита" отказано, поскольку вышеназванным решением суда данная обязанность на администрацию города не возложена. Указывая на то, что утраченное имущество первой необходимости находилось в общем совместном пользовании всей семьи, истец просил суд признать его и несовершеннолетнюю дочь В пострадавшими от наводнения, полностью утратившими имущество; обязать администрацию городского округа "Город Чита" произвести доплату компенсации в размере по 50 000 руб. каждому (л.д. 4-6).
В порядке подготовки к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю (л.д. 1-2).
23 октября 2019 г. Центральным районным судом г. Читы постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 66-70).
В апелляционной жалобе истец Виноградов А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Повторяя позицию и приводя доводы, изложенные в ходе судебного разбирательства, настаивает на том, что полностью утраченное в результате чрезвычайной ситуации имущество первой необходимости находилось в пользовании всей семьи, включая истца, супругу и несовершеннолетнюю дочь. Полагает, что судом не учтено то обстоятельство, что на момент чрезвычайной ситуации вся семья была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, что в соответствии с п. "д" ч. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 110, свидетельствует о наличии у истца и его несовершеннолетней дочери права на получение финансовой помощи в размере 100 000 руб. (л.д. 77-79).
В судебное заседание представители администрации городского округа "Город Чита", Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", Министерства финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальского края, УМВД России по Забайкальского края не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, выслушав истца Виноградова А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г, д" пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
В соответствии с пунктом 2.1 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 9 июля 2018 г. на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Установлено, что истец Виноградов А.В. совместно с супругой В и несовершеннолетнее дочерью В, <Дата> года рождения постоянно проживают по адресу: <адрес>.
Названное жилое помещение принадлежит на праве собственности супруге истца В Право собственности зарегистрировано в установленном порядке <Дата> (л.д. 34).
Также в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что названное жилое помещение попало в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленного комиссией <Дата>, следует, что имущество первой необходимости в жилом помещении по адресу: <адрес> утрачено частично. В частности: утрачены газовая плита, стол, кровать (диван), насос для подачи воды, водонагреватель, котел отопительный (л.д. 65).
Акт составлен в присутствии истца Виноградова А.В., который с ним был ознакомлен, замечаний по поводу содержащейся в нем информации не сделал.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств полной утраты имущества первой необходимости, в связи с чем, основании для включения в списки граждан, пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле 2018 года на территории Забайкальского края, на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества не имеется.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, полагая его основанным на законе и соответствующим имеющимся в материалах дела доказательствам.
В соответствии с п. 2(2) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 критериями утраты имущества первой необходимости являются:
а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;
б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Согласно п. 1.1 Правил к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7, предусмотрено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.
В соответствии с п. 8 приказа МЧС России от 21.03.2019 N 155 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, подают заявление на имя главы местной администрации, составленное по форме согласно приложению N 9 к Правилам, об оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (далее - акт обследования).
Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2(2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Судебная коллегия отмечает, что перечень имущества первой необходимости, отраженный в вышеназванных нормативных документах, подлежит определению с учетом необходимости сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации.
Как было указано выше, акт обследования от <Дата>, которым установлена частичная утрата имущества первой необходимости, составлен в присутствии истца Виноградова А.В., замечаний, либо дополнений к акту истцом в момент его составления сделано не было. С содержанием акта истец был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись, при этом, в случае несогласия с актом, он не был лишен возможности его оспорить, а в случае, если имущество первой необходимости пришло в негодность позднее даты проведения обследования, в том числе, когда последствия наводнения были ликвидированы, пригласить комиссию для повторного составления акта.
Доводы истца Виноградова А.В. о том, что холодильник, телевизор, а также кухонная мебель пришли в негодность сразу же после затопления, были вывезены на свалку в связи с чем не были отражены в акте обследования не могут быть приняты, поскольку надлежащих доказательств данному обстоятельств истцом в материалы дела представлено не было. Как указано выше, акт обследования составлен в присутствии истца, при этом каких-либо замечаний, либо дополнений с его стороны касательно утраченного имущества, ликвидированного до прихода комиссии, акт не содержит.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами факт полной утраты истцом имущества первой необходимости не подтвержден. При этом решение Центрального районного суда г. Читы от 11 марта 2019 г., которым в том числе за супругой истца В признано право на получение единовременной финансовой помощи в размере 100 000 руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости, на которое истец ссылается в обоснование заявленных требования, как верно отмечено судом первой инстанции, к числу таких доказательств не относится.
При таких данных оснований для выплаты истцу и его несовершеннолетней дочери финансовой помощи, как пострадавшим вследствие чрезвычайной ситуации в связи с полной утратой имущества первой необходимости не имеется.
При разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 23 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Виноградова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: С.Ю. Радюк
Судьи: Ю.А. Казакевич
Н.С. Подшивалова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
