Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-5/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Ворониной Е.И.,

судей Лобанова В.В., Лапухиной Е.А.,

при секретаре Косогоровой К.Б.

рассмотрела 12 мая 2021г. в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства культуры Пермского края, ГКБУК "Пермский краеведческий музей" на решение Ленинского районного суда г.Перми от 18 ноября 2019 года, которым постановлено:

Возложить на Министерство культуры Пермского края обязанность выделить ГКБУК "Пермский краеведческий музей" денежные средства, необходимые для финансирования по проведению работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ГКБУК "Пермский краеведческий музей" обязанность в течение одного месяца с момента получения денежных средств от Министерства культуры Пермского края устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, указанные в информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по г. Перми от 29.11.2018 года N 566-2-7-10, а именно:

- в здании, в котором установлено более 12 пожарных кранов отсутствует второй ввод сети водопровода.

- производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, при этом не предусмотрено устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов (не обеспечено пожаротушение обслуживаемого данной сетью здания). Объем здания фактический - 47235,35 куб.м. Количество этажей - 3, в том числе подземный. Требуемый расход на наружное пожаротушение (на один поджар) - 25 л/с. Следовательно, объем резервуара должен составлять 270 куб.м (не менее двух), при этом, в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение - 135 куб.м.).

- эвакуационные пути и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. Нарушен принцип эвакуации из помещений выставочных залов и других помещений с постоянным пребыванием людей.

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе, по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Проектные решения не учитывали мультимедийные экспозиции устроенные в выставочных залах, устройство турникетов.

- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (лестничная клетка, помещение по техническому паспорту N 19) составляет менее 2 м. (фактически 1,97 м.).

- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (лестничная клетка, помещение по техническому паспорту N 71) составляет менее 2 м. (фактически 1,97 м.).

- в процессе эксплуатации допущено изменение класса функциональной пожарной опасности помещений, конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке.

Запретить деятельность ГКБУК "Пермский краеведческий музей" по эксплуатации объекта, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, до устранения указанных нарушений пожарной безопасности, угрожающих жизни и здоровью граждан.

Заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения прокурора Пермской краевой прокуратуры Кузнецовой С.Н., представителя ответчика Министерства культуры Пермского края Дочия О.С, представителя ответчика ГКБУК "Пермский краеведческий музей" Барабиной Е.Ю., третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю Скворок А.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермский краеведческий музей" (далее - ГКБУК "Пермский краеведческий музей", учреждение), Министерству культуры Пермского края, с учетом уточненных требований просил:

1. возложить на Министерство культуры Пермского края обязанность выделить ГКБУК "Пермский краеведческий музей" денежные средства, необходимые для финансирования по проведению работ по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

2. возложить на ГКБУК "Пермский краеведческий музей" обязанность в течение одного месяца с момента получения денежных средств от Министерства культуры Пермского края устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, указанные в информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по г. Перми от 29.11.2018 года N 566-2-7-10, а именно:

- в здании, в котором установлено более 12 пожарных кранов отсутствует второй ввод сети водопровода;

- производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на наружное пожаротушение, при этом не предусмотрено устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов (не обеспечено пожаротушение обслуживаемого данной сетью здания). Объем здания фактический - 47235,35 куб.м. Количество этажей - 3, в том числе подземный. Требуемый расход на наружное пожаротушение (на один поджар) - 25 л/с. Следовательно, объем резервуара должен составлять 270 куб.м (не менее двух), при этом, в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение - 135 куб.м.);

- эвакуационные пути и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. Нарушен принцип эвакуации из помещений выставочных залов и других помещений с постоянным пребыванием людей.

- здание "Вокзал речной", в соответствии с проектными решениями является зданием Ф 4.3 (объект непроизводственного назначения - административно-общественное здание со встроенными помещениями различного функционального назначения) со встроенными помещениями Ф2.2, ФЗ.1, Ф5.2., при этом помещения выставочных залов (касса функциональной пожарной опасности Ф2.2) от 1000 кв.м. и более не защищены автоматическими установками пожаротушения, а именно: на 1-м этаже, на отметке 0,000; на 2-м этаже на отметке +6.300, в соответствии со схемой размещения экспозиций (71909/17-АС4);

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе, по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Проектные решения не учитывали мультимедийные экспозиции устроенные в выставочных залах, устройство турникетов;

- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (лестничная клетка, помещение по техническому паспорту N 19) составляет менее 2 м. (фактически 1,97 м.);

- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (лестничная клетка, помещение по техническому паспорту N 71) составляет менее 2 м. (фактически 1,97 м.);

Кроме того, запретить деятельность ГКБУК "Пермский краеведческий музей" по эксплуатации объекта, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, до устранения нарушений пожарной безопасности, угрожающих жизни и здоровью граждан, изложенных в информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по г. Перми от 29.11.2018 N 566-2-7-10.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Перми проведена проверка ГКБУК "Пермский краеведческий музей" по вопросам исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2. Установлено, что на основании требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки N 12-25-2018 от 09.04.2018 ранее отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по г. Перми в отношении Учреждения в период с 12 апреля по 14 мая 2018 года проведена внеплановая проверка (распоряжение (приказ) N 281от 10.04.2018). В ходе проведения проверки отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по г. Перми установлен ряд нарушений пожарной безопасности. Кроме того, по результатам проведенной проверки Учреждению выдан акт проверки N 281 от 17.05.2018, а также предписание N 281/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком их устранения до 25.06.2018. Отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по г. Перми на основании распоряжения (приказа) N 476 от 21.06.2018 проведена внеплановая выездная проверка Учреждения по исполнению предписания N 281/1/1 от 17.05.2018. В ходе проверки установлено, что предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности исполнено частично. В адрес прокуратуры Ленинского района г. Перми отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по г. Перми поступила информация N 418-2-7-10 от 29.08.2018 о наличии возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, пребывающих на объекте защиты государственного краевого бюджетного учреждения культуры "Пермский краеведческий музей", расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, с учетом характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности, и необходимости запрета эксплуатации объекта защиты до полного устранения нарушений. В ходе проведения прокуратурой проверки 03.10.2018, 09.10.2018, 08.11.2018 с участием привлеченных специалистов на объекте, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2 (здание "Вокзал речной") выявлено ряд нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений. Нежилое здание по адресу: г. Пермь, Ленинский район, ул. Монастырская, д. 2 закреплено на праве оперативного управления за Пермским краеведческим музеем 07.12.2017. В настоящее время на данном объекте размещена экспозиция выставки "Исторический парк "Россия - моя история". Таким образом, объект, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, является объектом с массовым пребыванием людей, и осуществляет свою деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности. Неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу при возникновении пожара, причинения вреда жизни, здоровью неопределенному кругу лиц, что является недопустимым.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство культуры Пермского края просит решение суда отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В жалобе указано, что к участию в деле не были привлечены надлежащие ответчики - Администрация г. Перми, в ведении которой находятся сети водоснабжения, и гарантирующая организация в сфере водоснабжения ООО "Новогор-Прикамье", которой переданы сети водоснабжения в целях создания и (или) реконструкции. Норма, обязывающая собственника здания обеспечить наличие источников наружного противопожарного водопровода, обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, отсутствует. Более того, создание условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения согласно п. 80 Правил противопожарного режима, ст. 19 ФЗ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" относится к полномочиям органов местного самоуправления. Считает не доказанным факт бездействия со стороны Министерства культуры Пермского края по неисполнению предписания пожарного надзора N 281/1/1. Вопрос о том, являлось ли недостаточное финансирование причиной неисполнения учреждением предписания судом не исследовался, обращений о необходимости финансирования в адрес Министерства от учреждения не поступало, так как предписание было обжаловано в Арбитражный суд Пермского края. Основания для возложения на Министерство обязанностей по устранению учреждением нарушений законодательства в сфере пожарного надзора отсутствуют, поскольку учреждение является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Судом не учтено, что учреждение и Министерство являются участниками бюджетного процесса, а установление сроков выделения Министерством необходимых объемов финансирования не основано на нормах бюджетного законодательства, так как Министерство не обладает необходимой компетенцией по выделению необходимого финансирования. В то время как лица, в чьи полномочия входит выделение денежных средств из бюджета Пермского края, к участию в деле не привлечены. Также заявитель жалобы полагает, что прокурором не доказано наличие совокупности условий согласно ст. 1065 ГК РФ, выявление нарушений не является безусловным основанием для запрета эксплуатации объекта. Кроме того, судом не дана правовая оценка разработанной в 2015 году проектной документации "Приспособление здания Речного вокзала для современного использования" шифр 162014 с внесенными в 2017 году изменениями и получившими положительные заключения государственных экспертиз от 31.07.2015, 29.11.2017, 04.12.2017, а также акта итоговой проверки Инспекции государственного строительного надзора Пермского края и заключения от 09.12.2017, которые не выявили нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Устранение нарушения, касающегося высоты горизонтальных участков путей эвакуации в свету (лестничные клетки, помещения) влечет нарушение положений Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", поскольку здание музея является объектом культурного наследия регионального значения, изменение характеристик лестничных клеток не допускается и влечет ответственность, предусмотренную ст. 7.13 КоАП РФ. Относительно того, что эвакуационные пути и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, невозможно установить в чем выражена сущность нарушения и какие действия должны быть осуществлены ответчиком. С учетом изложенного, заявитель считает, что выводы суда о запрете эксплуатации объекта социального назначения не соответствуют выявленным нарушениям, противоречат общественным интересам, а именно, нарушают права лиц, посещающих данный объект социального назначения на повышение их культурного и эстетического развития.

В апелляционной жалобе Государственное краевое бюджетное учреждение культуры "Пермский краеведческий музей" просит решение суда отменить.

В жалобе приведены доводы, аналогичного содержания. Указывается, что на объекте по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, 2, размещается подразделение учреждения, осуществляющее культурно-просветительскую деятельность в Пермском крае - Исторический парк "Россия - моя история". Объект в этих целях эксплуатируется учреждением с 12.12.2017 после введения его в эксплуатацию по результатам мероприятий по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Вокзал речной" (работы по реконструкции). Указанные работы проведены на основании научно-проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Судом при установлении обстоятельств дела не принято во внимание, что отдельные требования МЧС находятся за пределами правоспособности ответчиков и относятся к полномочиям администрации г.Перми. Судом не применены нормы, подлежащие применению, в том числе не учтены положения БК РФ, Закона Пермского края от 12.10.2007 N 111-ПК при установлении сроков исполнения возложенных обязанностей, а также ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Не дана оценка представленным пояснениям, что 2 требования МЧС прямо противоречат законодательству об охране объектов культурного наследия, ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (обязанность предусмотреть в проектной документации размещение мультимедийного оборудования). Судом не дана оценка характеру указанных нарушений, а также реальности наступления опасности в результате осуществления учреждением деятельности, специфике и характеру общественного интереса. При этом, заявитель жалобы полагает, что из содержания решения и существа выявленных нарушений не представляется возможным установить характер и вид нарушения принципа эвакуации из помещений выставочных залов и других помещений с постоянным пребыванием людей; правовые основания для производства проектных работ с целью определения мест размещения мультимедийных экспозиций в выставочных залах; оснований для расходования денежных средств на проведение работ на имуществе, не принадлежащем ответчикам и за пределами их правоспособности; законность требований для изменения предметов охраны объекта. Истцом не доказана реальность наступления опасности причинения вреда в будущем в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования. Сам по себе факт выявленных нарушений не является безусловным основанием для запрета эксплуатации.

На апелляционные жалобы прокуратурой, Главным управлением МЧС России по Пермскому краю поданы письменные возражения, согласно которым просят оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: прокурор Пермской краевой прокуратуры Кузнецова С.Н., представители ответчиков Дочия О.С. и Барабина Е.Ю., представитель третьего лица Скворок А.В.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело при данной явке.

До рассмотрения апелляционных жалоб по существу, в суде апелляционной инстанции прокурором Ленинского района г.Перми в связи с добровольным исполнением требований заявлен отказ от требований в части возложения на ГКБУК "Пермский краеведческий музей" обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, а именно:

- эвакуационные пути и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей. Нарушен принцип эвакуации из помещений выставочных залов и других помещений с постоянным пребыванием людей.

- при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе, по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Проектные решения не учитывали мультимедийные экспозиции устроенные в выставочных залах, устройство турникетов.

- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (лестничная клетка, помещение по техническому паспорту N 19) составляет менее 2 м. (фактически 1,97 м.).

- высота горизонтального участка пути эвакуации в свету (лестничная клетка, помещение по техническому паспорту N 71) составляет менее 2 м. (фактически 1,97 м.).

- в процессе эксплуатации допущено изменение класса функциональной пожарной опасности помещений, конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке;

А также в части запрета деятельности ГКБУК "Пермский краеведческий музей" по эксплуатации объекта, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Монастырская, д. 2, до устранения указанных нарушений пожарной безопасности, угрожающих жизни и здоровью граждан.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 12.05.2021 принят отказ прокурора Ленинского района г.Перми от требований к ГКБУК "Пермский краеведческий музей" в указанной части, решение Ленинского районного суда г.Перми от 18.11.2019 в этой части отменено, производство по гражданскому делу в этой части требований прокурора Ленинского района г.Перми - прекращено.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно них, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб ответчиков.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность судебного решения проверяется исходя из доводов жалобы.

Согласно ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 названного Закона о пожарной безопасности юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которым разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (статья 3 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").