Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-520/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Споршевой С.В.,

судей Рогозиной Н.И., Кондаковой О.В.,

при секретаре Макаровой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Сутуло Антона Григорьевича на решение Клепиковского районного суда Рязанской области от 23 ноября 2021 года, которым постановлено:

Взыскать с Сутуло Антона Григорьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в пользу ГКУ Центр занятости населения Рязанской области незаконно полученное пособие по безработице в размере 68052,44 рублей.

Взыскать с Сутуло Антона Григорьевича государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 2241,57 рублей.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителя Сутуло А.Г. - Найденова В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ГКУ Центр занятости населения Рязанской области Митиной Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГКУ Центр занятости населения Рязанской области обратилось в суд с иском к Сутуло А.Г. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 16.06.2020 ответчик через личный кабинет портала "Работа в России" подал заявление для регистрации в целях поиска подходящей работы.

Приказом от 26.06.2020 Сутуло А.Г. признан безработным и ему назначено пособие по безработице на 6 месяцев (с 16.06.2020 года по 15.12.2020 года), в период с 16.06.2020 года по 31.08.2020 в размере 12130 рублей, с 01.09.2020 по 15.09.2020 года в размере 75 % от средней зарплаты ответчика, с 16.09.2020 года по 15.12.2020 года в размере 60 % от средней зарплаты ответчика.

Выплаты производились на лицевой счет ответчика в банке, всего выплачено 68052 рубля 44 копейки.

При заполнении заявления посредством личного кабинета портала "Работа в России" гражданин проставляет отметку о том, что предупрежден, что в случае подтверждения недостоверных сведений, содержащихся в его заявлении, центр занятости населения может отказать в постановке на регистрационный учет в качестве безработного, также гражданин подтверждает, что в случае получения им пособия по безработице обманным путем, центр занятости имеет право взыскать незаконно полученные денежные средства в судебном порядке.

Сутуло А.Г. подтвердил, что предупрежден о последствиях получения пособия по безработице обманным путем.

В январе 2021 года при проверке было выявлено, что ответчик с 07 июля 2011 года является руководителем ООО "Контурстрой".

В связи с этим он не мог быть признан безработным и не имел право на получение пособия по безработице.

В добровольном порядке денежные средства ответчик не возвратил.

Истец просил суд взыскать с ответчика незаконно полученное пособие по безработице в сумме 68052 рубля 44 копейки.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Сутуло А.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что он не относится к категории лиц "занятые", как это определено Законом РФ "О занятости населения в РФ", на момент признания его безработным он не работал, дохода не имел. ООО "Контурстрой" ликвидировано, сведения о нем, как о руководителе признаны недостоверными.

Полагал, что истцом не доказано наличие недобросовестности с его стороны, а также то, что пособие по безработице получено им обманным путем.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ГКУ Центр занятости населения Рязанской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сутуло А.Г. - без удовлетворения.

Сутуло А.Г. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 16.06.2020 Сутуло А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, через Единый портал "Работа в России" обратился ГКУ Центр занятости населения Рязанской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с целью принятия решения по постановке его на учет в качестве безработного.

Приказом ГКУ Центра занятости населения Рязанской области МОТ N 2 Сектор по Клепиковскому району N от 26.06.2020 Сутуло А.Г. признан безработным с 16.06.2020 года и ему назначено пособие по безработице на 6 месяцев с 16.06.2020 по 15.12.2020.

Приказом N от 15.01.2021 выплата пособия по безработице Сутуло А.Г. прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в связи с попыткой получения либо получением пособия обманным путем, поскольку 13.01.2021 в Центр занятости поступили сведения о том, что он является руководителем ООО "Контурстрой", ОГРН N с 07.07.2011.

За период с 16.06.2020 по 15.12.2020 Сутуло А.Г. выплачено пособие по безработице в размере 68052 рубля 44 копейки.

По заявлению начальника сектора по Клепиковскому району МТО N 2 ГКУ ЦЗН РО ОМВД России по Клепиковскому району Рязанской области проведена проверка по факту незаконного получения Сутуло А.Г. денежного пособия.

08.11.2021 ОМВД России по Клепиковскому району Рязанской области отказано в возбуждении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть за отсутствием в действиях Сутуло А.Г. состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Также из материалов дела следует, что ООО "Контурстрой" зарегистрировано в установленном законом порядке 29.10.2010, ОГРН N.

07.07.2011 в ЕГРЮЛ на основании заявления Сутуло А.Г. внесены сведения о нем как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО "<скрыто>" на основании решения N участника ООО "<скрыто>" от 24.06.2011 о назначении Сутуло А.Г. на должность генерального директора.

В марте 2021 года Сутуло А.Г. обратился в уполномоченный орган с заявлением о недостоверности сведений о нем содержащихся в ЕГРЮЛ.

На основании данного заявления 16.03.2021 в ЕГРЮЛ регистрирующим органом внесена запись о недостоверности сведений о Сутуло А.Г., как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО "Контурстрой".

30.09.2021 в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ООО "Контурстрой" из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из имеющейся в материалах дела трудовой книжки Сутуло А.Г. серии N, (дата заполнения 01.10.2011) следует, что с 01.10.2001 по 16.01.2012 Сутуло А.Г. работал в ФГБОУ ВПО "<скрыто> государственный университет имени <скрыто>" в театре "<скрыто>" художником по свету, с 01.09.2012 по 18.03.2013 - официантом в ООО <скрыто>", с 27.01.2017 по 30.04.2017 - специалистом по прямым продажам в филиале ПАО "Сбербанк России" Рязанского отделения N, с 05.07.2017 по 15.03.2018 - специалистом по предотвращению потерь в ООО "<скрыто>", с 01.08.2018 по 14.09.2018 - СПА специалистом в ООО "<скрыто>", с 11.10.2018 по 19.11.2018 - специалистом релевочной машины у ИП ФИО10, с 18.12.2018 по 20.08.2019 - педагогом дополнительного образования в МБОУ "СОШ имени <скрыто>" муниципального образования - городской округ г. Скопин Рязанской области, с 02.09.2019 по 25.03.2020 - учителем истории в МБОУ "Школа N", 05.02.2021 принят в обособленное подразделение в <адрес> на должность кладовщика ООО "ТД "<скрыто>".

Из сообщения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации на запрос суда N от 15.11.2021 следует, что в региональной базе данных на застрахованное лицо Сутуло А.Г., 14.10.1991 года рождения, имеются сведения, составляющие пенсионные права, которые предоставлены ООО "Контурстрой" за период с 01.10.2011 по 31.12.2015, отражен факт работы с апреля 2016 по ноябрь 2017.

Кроме того, из материалов дела следует, что в период с 2011 года по 06.07.2015 Сутуло А.Г. очно обучался в ФГБОУ ВПО "Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина", по окончании учебного заведения ему присвоена квалификация "Бакалавр, педагогическое образование", с 03.12.2015 по 03.12.2016 проходил службу в рядах Вооруженных сил РФ.

Возражая против иска, Сутуло А.Г. указал, что действительно в 2011 году он устраивался на работу в ООО "Контурстрой", однако, поскольку фирма длительное время не осуществляла деятельность, через непродолжительное время он написан заявление об увольнении, поскольку к исполнению трудовых обязанностей он не приступал, запись о работе в ООО в его трудовую книжку не вносилась, до того момента, пока истец не прекратил ему выплату пособия по безработице, он не предполагал, что продолжает числиться руководителем ООО "Контурстрой".

Разрешая спор и установив, что Сутуло А.Г. в период признания его безработным и получения пособия по безработице являлся руководителем юридического лица, о чем не сообщил при обращении в ГКУ Центр занятости населения Рязанской области, то есть проявил недобросовестность, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик, получив в указанный период времени пособие по безработице, неосновательно обогатился, поскольку предусмотренных законом оснований для выплаты пособия по безработице не имелось. При этом суд исходил из того, что выплата пособия по безработице стала следствием предоставления ответчиком недостоверных сведений относительно его занятости в спорный период, что дает основания для взыскания с ответчика полученных им денежных средств.

Между тем, судебная коллегия находит приведенные выводы суда ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, не соответствующими обстоятельствам дела.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на социальную защиту от безработицы (статьи 7, 39). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления устанавливаются законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В силу части 2 статьи 3 Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В соответствии с пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", действовавших в момент постановки и снятия Сутуло А.Г. с учета в качестве безработного, снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения, в том числе, в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).