Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-520/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-520/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В., судей Вилер А.А., Выглева А.В.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сивцева В.И. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет
по апелляционной жалобе Сивцева В.И. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя ответчика Янченко К.А., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Сивцев В.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее - УФССП России по Магаданской области, Управление) о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.
В обоснование требований указал, что 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому служба судебных приставов переименована в органы принудительного исполнения.
Сославшись на положения статей 5, 36, 92 данного Федерального закона, указывает, что воспользоваться правом на назначение пенсии за выслугу лет могут лица, ранее работавшие в службе судебных приставов юстиции субъектов Российской Федерации.
Стаж его службы в органах внутренних дел, таможенных органах и в службе судебных приставов в районе Крайнего Севера составляет 10 лет 9 месяцев.
Согласно статье 11 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу или приравненную к ней службу, осуществляется по последнему месту службы.
26 ноября 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, однако 26 декабря 2019 года в назначении пенсии ему отказано.
Просил суд обязать УФССП России по Магаданской области назначить ему пенсию за выслугу лет с 1 января 2020 года.
Определением суда от 21 февраля 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ФССП, Управление пенсионного фонда в Дубовском районе Волгоградской области.
Решением Магаданского городского суда от 17 марта 2020 года Сивцеву В.И. отказано в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с решением суда, Сивцев В.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы приводит положения пункта 3 части 1 статьи 5, статьи 36, 68, части 14 статьи 92 Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ), статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 марта 2004 года N 6-П, решение Дубовского районного суда от 10 апреля 2018 года по гражданскому делу N....
Указывает, что должности ведущего и главного специалиста службы судебных приставов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области, которые он замещал в период с 23 апреля 2001 года по 14 октября 2004 года, являются должностями гражданской службы и засчитываются в стаж службы за выслугу лет, как и периоды службы в органах внутренних дел и таможенных органах.
Ссылаясь на статьи 13 и 18 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1), а также постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", отмечает, что служба в Магаданской области засчитывается в выслугу лет на льготных условиях, в связи с чем стаж его службы в районах Крайнего Севера (10 лет 9 месяцев) является достаточным для назначения ему пенсии за выслугу лет.
Обращает внимание, что в соответствии с положениями статьи 11 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение должно быть осуществлено правопреемником по последнему месту его работы - УФССП России по Магаданской области.
Указывает, что каких-либо ссылок на норму закона в ответе Управления об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет не имеется.
Полагает, что отказ ответчика в назначении ему пенсии за выслугу лет и оспариваемое решение суда нарушают его пенсионные права.
Истец, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили. В апелляционной жалобе истец ссылаясь на отдаленность места жительства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. На основании частей 3, 5 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Заслушав представителя ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Судом установлено, что Сивцев В.И. в период с 23 апреля 2001 года по 14 октября 2004 года проходил государственную гражданскую службу в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области в должности ведущего специалиста службы судебных приставов, а затем главного специалиста отдела по организации исполнительных производств. Уволен в связи с переездом к новому месту жительства (пункт 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации). На должностях государственной гражданской службы истец проработал 3 года 5 месяцев 25 дней.
Вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда от 26 июля 2019 года по гражданскому делу N... по иску Сивцева В.И. к УФССП России по Магаданской области, Управлению Минюста по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ФССП России о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет установлено, что Сивцев В.И. в период с 1 октября 1992 года по 13 апреля 1995 года проходил службу в органах внутренних дел. В календарном исчислении срок службы составляет 2 года 6 месяцев 12 дней. В период с 14 апреля 1995 года по 1 декабря 1999 года проходил службу в Магаданской таможне Государственного таможенного комитета Российской Федерации, то есть в течение 4 лет 7 месяцев 20 дней.
В связи с вступлением в законную силу 1 января 2020 года Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ Сивцев В.И. обратился в суд с иском, в котором просит обязать УФССП России по Магаданской области назначить ему пенсию за выслугу лет с 1 января 2020 года.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (часть 1).
В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: 1) период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; 4) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; 5) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (часть 2).
В стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником службы: 1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; 3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 3).
В силу с пункта 1 части 4 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в календарном или льготном исчислении).
В соответствии с частью 14 статьи 92 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации.
Частью 5 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет и надбавки за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка назначения на должности младшего, среднего и старшего начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 20 декабря 2019 года N 299, правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ, и правового акта о назначении на должность (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Федеральный закон от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ положений о распространении его норм на правоотношения, возникшие до его принятия, и заключения контракта о замещении должностей в органах принудительного исполнения не содержит.
Как указано выше часть 5 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ прямо устанавливает, что порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет, зачета в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.
На момент разрешения спора судом первой инстанции Правительством Российской Федерации такой порядок не был установлен.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 723 внесены изменения в некоторые акты Правительства Российской Федерации, в том числе в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".
Его положения распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года, за исключением пункта 15, вступающего в силу с 1 июля 2020 года.
Данным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2020 года N 723 установлен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет, зачета в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов, указанных в статье 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ, путем внесения соответствующих изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941.
Порядком предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации, уволенным со службы после 1 января 2020 года, помимо периодов, указанных в пункте 1 постановления, засчитываются в календарном исчислении периоды замещения не позднее 1 июля 2020 года должностей судебного исполнителя (старшего судебного исполнителя) районных (городских) народных судов и народных судей, судебного пристава, который в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" поддерживал порядок в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, судебного пристава-исполнителя (старшего судебного пристава-исполнителя) и (или) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов подразделения судебных приставов службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, должностей гражданской службы в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, и его территориальных органах, федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, и его территориальных органах, а также иные периоды в случаях, установленных актами Президента Российской Федерации (пункт 1 (5)).
Между тем, истец не проходил службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, к лицам начальствующего состава данных органов не относился, не являлся уволенным со службы после 1 января 2020 года.
Суд первой инстанции установив, что Сивцев В.И. контракт на прохождение службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации не заключал, а был уволен 14 октября 2004 года, то есть до 1 января 2020 года с должности гражданской службы в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ, не предусматривающими распространения действия данного закона на отношения, возникшие до введения его в действие, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует приведенным нормам закона и установленным обстоятельствам.
Приведенные ответчиком в апелляционной жалобе доводы, основанные на неверном толковании положений пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ, не ставят под сомнение законность обжалуемого решения суда, не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 17 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сивцева В.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
