Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5200/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N 33-5200/2020
от 04 сентября 2020 г. по гражданскому делу N 33-5200/2020
(в суде первой инстанции дело N 20306/2020, УИД 27RS0002-01-2020-000162-60)
город Хабаровск
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Жельнио Е.С.
судей Пестовой Н.В., Хуснутдиновой И.И.
при секретаре Цой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сомова Ю. П. к Федеральному государственному казенному учреждению "1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" о признании права на получение стимулирующих выплат, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
по апелляционной жалобе Сомова Ю. П. на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 05 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Пестовой Н.В., объяснения представителя ФКУ "Управления финансового обеспечения МО РФ по Восточному военному округу" Гаевого А.А., действующего на основании доверенности от 02.03.2020 г., судебная коллегия
установила:
Сомов Ю.П. обратился в суд с иском указав, что в период с 24 октября 2016 г. по 30 декабря 2019 г. работал в обособленном подразделении - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора территориальный, г. Уссурийск Приморского края Федерального ФГКУ "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации в должности врача но гигиене труда и заведующего отделением лабораторного контроля. 17 декабря 2019 г. обратился с заявлением об увольнении по собственному желанию 31 декабря 2019 г. В заявлении об увольнении просил предоставить в день увольнения копии документов и справок, выдаваемых работодателем работнику в обязательном порядке. 28 декабря 2019 г. обратился к работодателю с заявлением о предоставлении заверенной в установленном порядке копии расчета среднего дневного заработка. В нарушение требований трудового законодательства в день увольнения 30 декабря 2019 г. работодатель выдал только трудовую книжку и расчетные листы за ноябрь, декабрь 2019 г. По состоянию на 27 января 2019 г. документов не предоставлено. Трудовым договором, заключенным 24 октября 2016 года между работодателем и истцом, а также коллективным договором ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ предусмотрены стимулирующие надбавки по показателям и критериям эффективности деятельности работника, в том числе "Дорожная карта". Заработная плата выплачивается 2 раза в месяц, не позднее 10 числа следующего за отработанным месяцем. В нарушение требований Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2599-р, распоряжения Правительства РФ от 31.10.2013 N 2021-р, от 30.04.2014 N 721-р, приказа Министра обороны от 02 июня 2014 г. N 380 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты" "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан" в 2014 и последующих годах в Министерстве обороны Российской Федерации") работодателем в 2017, 2018, 2019 годах не выплачивалась зарплата в предусмотренных размерах - "200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе". При увольнении работодателем не выплачена причитающаяся в 2017, 2018, 2019 годах заработная плата в размере 200 процентов средней заработной платы в Приморском крае. Действиями ответчика причинены нравственные страдания.
Просит признать право на получение стимулирующих выплат, обязать ФГКУ "1029 ЦГСЭН" Минобороны РФ начислить и выплатить стимулирующие выплаты по программе "Дорожная карта" за 2017, 2018, 2019 г.г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, расходы за оказание юридических услуг в размере 50 000 рублей.
Определением суда от 27.02.2020 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу".
Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 05 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Сомов Ю.П., ссылаясь на неверную оценку судом доказательств, неправильное применение закона, просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что стимулирующие надбавки в том числе "Дорожная карта" являются составной частью заработной платы истца на постоянной основе, из расчетных листов следует, что данная надбавка не выплачивалась за период работы истца в размере 200% средней зарплаты по региону. Не согласен с выводом суда о пропуске срока, так как при увольнении 30.12.2019 г. ответчик не выплатил причитающуюся сумму, с иском истец обратился 29.01.2020 года.
В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы представитель ФГКУ "1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились Сомов Ю.П., представитель ФГКУ "1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" МО РФ, представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, о явке извещались по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли. Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 г. N 13 "О применении судами норм Гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", признает причины неявки сторон неуважительными и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Сомовым Ю.П. было заявлено ходатайство о рассмотрении дела с применением систем видеоконференц-связи через Ленинский районный суд г. Самары, которое поступило в Хабаровский краевой суд после назначения даты судебного заседания и извещения лиц и дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции. Положениями ст.155.1 ГПК РФ установлено, что при наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представителя, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда.
Судебная коллегия отмечает, что возможность участия в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, предусмотренная ст.155.1 ГПК РФ, по смыслу закона является правом, а не императивной обязанностью суда, необходимость применения которой определяется судом исходя из существа рассматриваемого дела.
Исходя из изложенного, судебная коллегия считает необходимым в удовлетворении заявленного ходатайства Сомова Ю.П. отказать.
Представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" Гаевой А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Заработная плата (оплата труда работника) согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты)
Статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации, система оплаты труда, включающая составляющие ее элементы, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также условиями трудового договора, заключаемого с работником.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Сомов Ю.П. с 24 октября 2016г. был принят на работу в обособленном подразделении - Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора территориальный, г. Уссурийск Приморского края (далее по тексту - Центр ГСЭН, территориальный, г. Уссурийск Приморского края) Федерального государственного казенного учреждения "1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ) на должность врача но гигиене труда отделения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, что следует из представленного трудового договора, копии трудовой книжки.
Согласно трудового договора истцу был установлен должностной оклад (тарифная ставка) из расчета 10 130 руб., его повышение по результатам СОУТ в связи с вредными условиями труда 4% в размере 405,20 в месяц (3 класс 1 степень), районный коэффициент к заработной плате 30% в месяц, процентная надбавка за стаж работы 20% в месяц, процентная надбавка за выслугу лет 40% в месяц, премия (месячная 25% от должностного оклада) (пункт 5).
Согласно приказу от 17 декабря 2019 г. N 48 Сомов Ю.П. уволен по инициативе работника 31 декабря 2019 г.
Обращаясь в суд с иском, истец указал на то, что ответчик за период работы истца 2017, 2018, 2019 не выплачивал стимулирующую надбавку "дорожная карта".
По условиям трудового договора, заключенного между сторонами предусмотрена стимулирующая надбавка - по показателям и критериям эффективности деятельности работника (в том числе "дорожная карта") (п.5 трудового договора).
Из п.5 коллективного договора, утвержденного 23.01.2019 г. следует, что оплата труда конкретного работника определяется трудовым договором.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, исходя из того, что заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть, как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 597 и от 01 июня 2012 года N 761 для соответствующей категории работников, с учетом представленных ответчиком сведений о выполнении целевого показателя по соотношению средней заработной платы медицинских работников Центре государственного санитарно - эпидемиологического надзора (территориальный, г. Уссурийск, Приморского края) к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, а также, что выплата надбавки стимулирующего характера относится к исключительной компетенции работодателя, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении искового требования о взыскании стимулирующих выплат за 2017, 2018, 2019 гг. в связи с пропуском срока обращения в суд.
Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.
В соответствии с пп. "е" п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" правительство Российской Федерации должно обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг, имеющего высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 N 2599-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" целью "дорожной карты" "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения" является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Результатом успешной реализации "дорожной карты" является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В соответствии с. п. 1 приказа Министра обороны РФ от 02.06.2014 N 380 "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан" целью Плана мероприятий "дорожной карты" "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих, отдельных категорий граждан" (далее - "дорожная карта") является укрепление здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан, в том числе снижение показателей заболеваемости, путем повышения качества предоставляемых им медицинских услуг на основе повышения эффективности деятельности военно-медицинских организаций Министерства обороны, в штате которых состоят работники, занимающие должности младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), врачи, а также работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) (далее - медицинские работники).
Реализация "дорожной карты" позволяет установить действенные механизмы зависимости уровня оплаты труда медицинских работников ВМО от объема и качества предоставляемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг.
Повышение качества оказываемых военнослужащим и отдельным категориям граждан медицинских услуг невозможно обеспечить без привлечения высококвалифицированных специалистов. При этом одним из основных компонентов реформирования отраслей бюджетной сферы (включая здравоохранение) является оплата труда, которая рассматривается в современных условиях как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых услуг.
"Дорожной картой" устанавливаются показатели деятельности, направленной на повышение эффективности работы ВМО в целом, ее филиалов и структурных подразделений, а также руководителей и медицинских работников. При этом в отношении неэффективно функционирующих ВМО принимаются решения по их реорганизации, реорганизации их филиалов и структурных подразделений или реорганизации программ, в соответствии с которыми функционируют ВМО.
Результатом успешной реализации "дорожной карты" является повышение эффективности деятельности ВМО путем достижения ими целевых показателей, включая основные показатели (индикаторы) состояния здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан, и повышение оплаты труда медицинских работников по результатам деятельности ВМО.
Примечания: 1. Условиями доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и субсидий до ВМО в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 являются:
наличие собственных "дорожных карт" у ВМО, ее филиалов и территориально обособленных структурных подразделений;
наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО и в коллективных договорах показателей эффективности деятельности медицинских работников, утвержденных соответствующими руководителями;
наличие в положении об оплате труда медицинских работников ВМО норм оплаты труда медицинских работников, определенных положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597, и норм по использованию дополнительных средств на стимулирующие выплаты медицинским работникам в соответствии с показателями и критериями эффективности их деятельности;
заключение дополнительного соглашения к трудовому договору руководителя (начальника), в котором устанавливаются его обязанности по достижении в 2014 и последующих годах показателей соотношения средней заработной платы медицинских работников и средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, или заключение трудового договора в соответствии со статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации;
наличие положительной динамики в достижении целевых показателей деятельности ВМО (выполнение целевых показателей, установленных "дорожными картами").
Для расчета среднего заработка не учитываются выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда.
Согласно Плану мероприятий ("дорожной карты") "Повышение эффективности мероприятий по охране здоровья военнослужащих и отдельных категорий граждан", утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 02.06.2014 N 380, определен круг медицинских работников и работников, обеспечивающих условия для предоставления медицинских услуг, имеющих право на получению стимулирующих выплат. Назначение стимулирующих выплат поставлено в зависимость от результатов труда и качества оказываемой медицинской помощи.
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития РФ N 541н от 23 июля 2010 года, должность заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врача - специалист включена в перечень руководителей.
Таким образом, положения Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 и Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 N 2190-р, предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников в качестве индикативных значений в рамках реализации мероприятий по повышению заработной платы. По своей сути средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику минимальным размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.
При таких обстоятельствах, "дорожная карта" - это не оклад, не его часть, не дополнение к окладу заработной платы, не выплата компенсационного или стимулирующего характера, не часть ежемесячной заработной платы, а это план мероприятий, направленных на улучшение эффективности профессиональной деятельности и, как следствие, не может выплачиваться ежемесячно в одинаковом размере и в обязательном порядке.
При этом, согласно Методике расчета фактического уровня заработной платы отдельных категорий работников, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте, являющейся Приложением N 5 к Программе поэтапного совершенствования оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 N 2190-р, показатель средней заработной платы по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждение по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 597 не регулирует процедуру начислений спорной стимулирующей выплаты и обязательность ее выплаты.
Доводы истца о том, что указанная стимулирующая выплата является обязательной, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегии.
Указанная выплата производится на основании показателей эффективности профессиональной деятельности за спорный период.
Как следует из материалов дела истцу за период работы в 2019 году указанная стимулирующая выплата ("дорожная карта" была выплачена).
По сути, все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 05 июня 2020 года, постановленное по гражданскому делу по иску Сомова Ю. П. к Федеральному государственному казенному учреждению "1029 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу" о признании права на получение стимулирующих выплат, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без изменения, апелляционную жалобу Сомова Ю. П. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.С. Жельнио
Судьи И.И. Хуснутдинова
Н.В. Пестова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
