Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 ноября 2019 года №33-5199/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33-5199/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Шалагиной Л.А.,
судей Батршиной Ф.Р., Нургалиева Э.В.,
при секретаре Шутовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 13 ноября 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Корепановой Т.А. - Первушиной Е.С. на решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 01 июля 2019 года, которым исковые требования Корепановой Тамары Александровны к Администрации МО "Дебесский район", Министерству строительства, жилищно - коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики о восстановлении жилищных прав как вдовы ветерана Великой Отечественной войны оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Нургалиева Э.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Корепанова Т.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации МО "Дебесский район" о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой отечественной войны, обязании включить в список получателей мер социальной поддержки на выделение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья и выдаче свидетельства.
Исковые требования мотивировала тем, что она является инвалидом 2 группы с 2011 года, вдовой ветерана - участника Великой Отечественной войны ФИО, умершего в 2016 году. Вместе с мужем они проживали по адресу: УР, <адрес>. После смерти мужа она приняла квартиру как оставшееся после его смерти наследство. 26.04.2018 в связи с тяжелым заболеванием она приняла решение распорядиться имуществом и по договору дарения передала квартиру в собственность дочери, Корепановой Н.Н., которая проживает отдельно от нее со своей семьей.
04.02.2019 она с заявлением обратилась в Администрацию МО "Дебесский район" с требованиями о признании ее нуждающейся, как вдовы участника ВОВ, в жилом помещении и постановке на учет, поскольку она узнала, что на членов семьи умершего участника ВОВ распространяются льготы и преимущества, установленные федеральным законодательством для лиц указанной категории на получение жилья. Однако 06.03.2019 ей было отказано согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ.
Считает данный отказ Администрации МО "Дебесский район" незаконным, так как она является вдовой умершего участника ВОВ - ФИО и имеет права на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 N5. В соответствии со ст. 21 Закона "О ветеранах" она как вдова ветерана ВОВ имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. При решении Администрацией МО "Дебесский район" вопроса о нуждаемости в жилом помещении необходимо было учитывать не только требования о норме жилого помещения, приходящегося на ветерана войны либо вдову ветерана войны, но и на условия их жизни, степень благоустройства занимаемого ими жилого помещения, состояние здоровья, возможность самостоятельно поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно изменяла исковые требования, к участию в деле в качестве ответчика судом привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.
Окончательно Корепанова Т.А. просила: признать отказ главы Администрации МО "Дебесский район" от 06.03.2019 о признании Корепановой Т.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника ВОВ, незаконным; обязать Администрацию МО "Дебесский район" поставить Корепанову Т.А. на учет как вдову умершего участника ВОВ; обязать Министерство строительства, жилищно- коммунального хозяйства и энергетики УР обеспечить Корепанову Т.А., как вдову ветерана ВОВ жилым помещением, путем включения ее в список получателей мер социальной поддержки на выделение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР выдать Корепановой Т.А. свидетельство, как получателю меры социальной поддержки на получение единовременной денежной выплаты 9 субвенции) на приобретение жилья.
В судебное заседание Корепанова Т.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителей Первушиной Е.С., Корепановой Н.Н.
Ответчик Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просил рассмотреть дело без участия ответчика.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Корепановой Т.А. и ответчика - Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР.
В ходе судебного заседания представители истца Первушина Е.С. и Корепанова Н.Н. поддержали требования и доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчики Администрация МО "Дебесский район" и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР считали требования истца необоснованными на основании следующего.
Представитель ответчика Администрации МО "Дебесский район" Воронцова Н.В. указала, что Корепанова Т.А. в 2017 году обращалась с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постановки на учет для получения единовременной выплаты. Было установлено, что Корепанова Т.А. имеет жилое помещение, и не нуждается в предоставлении жилого помещения. В связи с отсутствием оснований для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Корепановой Т.А. в 2017 году было отказано в постановке на учет, и ей разъяснены последствия намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренные ст.53 ЖК РФ. Однако в 2018 году Корепанова Т.А. передала квартиру по договору дарения дочери, и с момента отчуждения не прошло 5 лет. В связи с этим, Администрацией действия истицы были расценены как преднамеренное ухудшение жилищных условий, и ей было отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Ответчик Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР представил отзыв на иск, в котором полагал исковые требования необоснованными. Требования истца, не признанного нуждающимся в жилых помещениях, в части возложения обязанности включить в Сводный список граждан для предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем по Удмуртской Республике, равно как и выдать свидетельство о предоставлении за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, по мнению ответчика, незаконны. Совершение указанных действий является исключительным полномочием Минстроя УР, которое на основании представленных органами местного самоуправления документов о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении включает в Сводный список таких граждан с целью обеспечения жилыми помещениями.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Корепановой Т.А. - Первушина Е.С. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
Считает, что представителем ответчика не представлено доводов и доказательств, обосновывающих законность оспариваемого действия.
Факта умышленного и недобросовестного ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в действиях истца не установлено.
Не согласна с выводами суда о том, что при решении вопроса о нуждаемости в жилом помещении не следует учитывать условия жизни ветерана, степень благоустройства жилого помещения, состояние здоровья и возможность поддержания жилого помещения в надлежащем состоянии.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО "Дебесский район" выражает несогласие с содержащимися в ней доводами.
В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, и не известивших суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки.
На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё. Изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, Корепанова Т.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, зарегистрирована в доме по адресу: УР, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 15.06.2017, Корепанова Т.А. являлась на момент формирования выписки собственником двухкомнатной квартиры, площадью 49 кв.м., расположенной по адресу: УР, <адрес>, и жилого дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>.
Согласно договору дарения квартиры от 26.04.2018, Корепанова Т.А. безвозмездно передала в собственность Корепановой Н.Н. квартиру площадью 49 кв.м., по адресу: УР, <адрес>. Государственная регистрация права собственности произведена органом Росреестра 11.05.2018.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 22.05.2017 N 11-2017, назначенной распоряжением Администрации МО "Дебесский район" от 11.09.2009 N 20, жилой дом по адресу: УР, <адрес> признан непригодным для проживания.
04.02.2019 Корепанова Т.А. обратилась с заявлением в Администрацию МО "Дебесский район" о признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет как вдовы участника ВОВ.
Решением жилищной комиссии Администрации МО "Дебесский район" от 05.03.2019 Корепановой Т.А. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет как вдовы умершего участника ВОВ на основании п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, поскольку Корепановой Т.А. принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес> площадью 49 кв.м. Дата государственной регистрации прекращения права - 11.05.2018. Данные действия расценены жилищной комиссией как намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
06.03.2019 Администрацией МО "Дебесский район" Корепановой Т.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. В обоснование отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости Корепановой Т.А. принадлежал объект недвижимого имущества: жилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес> площадью 49 кв.м. Дата государственной регистрации прекращения права 11.05.2018. Действия Корепановой Т.А. были расценены жилищной комиссией, как намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно выписке из ЕГРН, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 23.02.2019, Корепановой Т.А. принадлежала квартира площадью 49 кв.м., расположенная по адресу: УР, <адрес>. Дата государственной регистрации прекращения права 11.05.2018.
Заключением межведомственной комиссии Администрации МО "Дебесский район" от 30.05.2019 жилое помещение по адресу: УР, <адрес> признано пригодным для проживания.
Разрешая спор, суд руководствовался ст.ст. 50, 51, 53, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Постановлением Правительства УР от 26.04.2018 "О порядке предоставления отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения", Определением Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О, Письмом Минрегиона РФ от 19.03.2010 N 10496-СК/07 "По вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны".
Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что Корепанова Т.А. ни к одной из указанных в данной норме категорий граждан не относится, поскольку являлась до 11.05.2018 собственником жилого помещения, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составила 49 кв. м, что более учетной нормы, установленной в <адрес>, жилое помещение, занимаемое ею по адресу: <адрес>, не признано непригодным для проживания.
На момент рассмотрения Администрацией МО "Дебесский район" обращения Корепановой Т.А. не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, с момента намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий в виде отчуждения принадлежащего ей жилого помещения.
Требования, заявленные Корепановой Т.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными от требований о признании незаконным отказа Администрации МО "Дебеский район" в признании нуждающейся в жилом помещении и в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" члены семьи умершего ветерана Великой Отечественной войны имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещение совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.07.2011 N 945-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцу необоснованно отказали в постановке на жилищный учет по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий, так как подобных действий ею не совершалось подлежат отклонению.
Судом первой инстанции обоснованно исследовались фактические обстоятельства дела о том, являлись ли действия Корепановой Т.А. по отчуждению квартиры по адресу: УР, <адрес> умышленными и недобросовестными, совершенными с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Принимая во внимание, что до заключения договора дарения квартиры истец была обеспечена жилой площадью более учетной нормы и нуждающейся в жилье не являлась, суд первой инстанции правомерно квалифицировал действия Корепановой Т.А. по отчуждению квартиры и последующие обращения в течение короткого промежутка времени к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как намеренные действия с целью признания нуждающейся в предоставлении жилья.
При этом суд принял во внимание, что до момента отчуждения квартиры и после отчуждения, с момента которого пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, не истек, а также после утраты права пользования жилым помещением на основании решения суда истец продолжает пользоваться жилым помещением, принадлежащим дочери истца, и пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения администрации МО "Дебесский район" об отказе Корепановой Т.А. в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынесенного в соответствии с нормами жилищного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с правовой оценкой обстоятельств дела судом первой инстанции и не находит достаточных оснований для их переоценки.
Доводы жалобы не опровергают выводов суда и основаниями для отмены решения суда не являются, поскольку установленные судом обстоятельства по совершению Корепановой Т.А. действий по отчуждению жилого помещения свидетельствуют о намерении истца приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Иных доводов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кезского районного суда Удмуртской Республики от 01 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Шалагина
Судьи Ф.Р. Батршина
Э.В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка