Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 30 января 2018 года №33-5195/2017, 33-224/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N 33-224/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Денисюка О.Н., Катасоновой С.В.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Алексеевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - главы администрации Навлинского района Брянской области Прудника А.А. на решение Навлинского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года по иску Прокурора Навлинского района Брянской области к администрации Навлинского района Брянской области об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйных источников водоснабжения.
Заслушав доклад судьи Катасоновой С.В., возражения прокурора Пахомовой Н.А. и представителя третьего лица Синезерской сельской администрации Навлинского района Брянской области - Ляховой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Навлинского района Брянской области об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйных источников водоснабжения.
В обоснование заявленных требований (с учетом уточнения исковых требований) ссылался на то, что в ходе проверки на территории Синезерского сельского поселения Навлинского района Брянской области имеются бесхозяйные источники водоснабжения - общественные колодцы, по ул. Кольцевой возле домов NN 9, 18, 31; по ул. Луговой возле домов NN4, 16; по ул. Новая возле дома N14, по ул. Лесная возле домов NN 8, 22; по ул. Набережная возле дома N25; по ул. Молодежная возле домов NN5, 10, 16; по ул. Речной возле дома N5; по ул. Центральной возле домов NN13, 28; по ул. Октябрьской возле домов NN18, 38; по ул. Школьной возле дома N28 в п. Синезерки Навлинского района Брянской области, которые используются населением в питьевых и иных бытовых целях. Указанные объекты расположены на территории Навлинского района и не имеют собственника, который бы обеспечил их надлежащее состояние. В реестре муниципальной собственности объекты не числятся, на балансе не состоят. В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) муниципалитет должен обеспечить постановку на учет колодцев как бесхозяйного имущества, однако, ответчик от обращения в органы государственной регистрации с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества уклоняется, колодцы не обслуживаются, в связи с чем, прокурор просил суд обязать администрацию Навлинского района Брянской области принять меры по постановке бесхозяйных объектов - источников водоснабжения - общественных колодцев в п. Синезерки по ул. Кольцевой возле домов NN 9, 18, 31; по ул. Луговой возле домов NN4, 16; по ул. Новая возле дома N14, по ул. Лесная возле домов NN 8, 22; по ул. Набережная возле дома N25; по ул. Молодежная возле домов NN5, 10, 16; по ул. Речной возле дома N5; по ул. Центральной возле домов NN13, 28; по ул. Октябрьской возле домов NN18, 38; по ул. Школьная возле дома N28, на учет в учреждении юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним.
30 октября 2017 года Навлинским районным судом Брянской области принято решение, которым заявленные требования прокурора Навлинского района Брянской области удовлетворены.
Суд обязал администрацию Навлинского района Брянской области принять меры по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии бесхозяйных объектов водоснабжения - общественных колодцев, расположенных по ул. Кольцевой возле домов NN 9, 18, 31; по ул. Луговой возле домов NN4, 16; по ул. Новая возле дома N14, по ул. Лесная возле домов NN 8, 22; по ул. Набережная возле дома N25; по ул. Молодежная возле домов NN5, 10, 16; по ул. Речной возле дома N5; по ул. Центральной возле домов NN13, 28; по ул. Октябрьской возле домов NN18, 38; по ул. Школьной возле дома N28 в п. Синезерки Навлинского района Брянской области.
В апелляционной жалобе Глава администрации Навлинского района Брянской области - Прудник А.А. просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что суд не учел то обстоятельство, что администрация района не может являться ответчиком по делу, поскольку правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного обладает орган местного самоуправления сельского поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Навлинского района Брянской области Мурзаков И.С. просит оставить решение суда от 30 октября 2017 г. без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Пахомова Н.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель третьего лица Синезерской сельской администрации Налинского района Брянской области по доверенности Ляхова Н.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель ответчика - администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал, в апелляционной жалобе администрации Навлинского района Брянской области содержится ходатайство о рассмотрении жалобы без участия ее представителя.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав прокурора Пахомову Н.А., представителя третьего лица Ляхову Н.В., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения Навлинского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами законодательства в сфере обеспечения граждан качественной питьевой водой.
В ходе проверки было установлено, что на территории Синезерского сельского поселения - в д. Синезерки Навлинского района Брянской области по ул. Кольцевой возле домов NN 9, 18, 31; по ул. Луговой возле домов NN4, 16; по ул. Новая возле дома N14, по ул. Лесная возле домов NN 8, 22; по ул. Набережная возле дома N25; по ул. Молодежная возле домов NN5, 10, 16; по ул. Речной возле дома N5; по ул. Центральной возле домов NN13, 28; по ул. Октябрьской возле домов NN18, 38; по ул. Школьной возле дома N28 расположены бесхозяйные источники водоснабжения - общественные колодцы, которые используются населением в питьевых и иных бытовых целях. Указанные колодцы расположены на территории Навлинского района и не имеют собственника, который бы обеспечил его надлежащее состояние. В реестре муниципальной собственности объекты не числятся, на балансе не состоят. Администрацией Навлинского района Брянской области меры по обеспечению безопасности колодцев на подведомственной территории предприняты не были, не обеспечивается участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций, что создает угрозу жизни и здоровью населения. Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, положениями статей 2, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", положениями Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что непринятие мер по оформлению права собственности на бесхозяйные источники нецентрализованного водоснабжения (шахтные колодцы), мер по установлению владельца, приведет к отсутствию контроля за состоянием колодцев и их работоспособности, создаст угрозу санитарному благополучию граждан.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Из вышеприведенных норм права следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию источников нецентрализованного водоснабжения (шахтного колодца), в том числе, бесхозяйных.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пункту 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно статьям 3, 6, 8, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 7 декабря 2011 года N 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, бездействие администрации Навлинского района Брянской области в части обращения в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии источников нецентрализованного водоснабжения (шахтных колодцев), расположенных по ул. Кольцевой возле домов NN 9, 18, 31; по ул. Луговой возле домов NN4, 16; по ул. Новая возле дома N14, по ул. Лесная возле домов NN 8, 22; по ул. Набережная возле дома N25; по ул. Молодежная возле домов NN5, 10, 16; по ул. Речной возле дома N5; по ул. Центральной возле домов NN13, 28; по ул. Октябрьской возле домов NN18, 38; по ул. Школьной возле дома N28 в п. Синезерки Навлинского района Брянской области, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенной на него обязанности, вытекающей из положения пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, обязав администрацию Навлинского района Брянской области принять меры по постановке на учет в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии бесхозяйных объектов водоснабжения - общественных колодцев, расположенных по ул. Кольцевой возле домов NN 9, 18, 31; по ул. Луговой возле домов NN4, 16; по ул. Новая возле дома N14, по ул. Лесная возле домов NN 8, 22; по ул. Набережная возле дома N25; по ул. Молодежная возле домов NN5, 10, 16; по ул. Речной возле дома N5; по ул. Центральной возле домов NN13, 28; по ул. Октябрьской возле домов NN18, 38; по ул. Школьной возле дома N28 в п. Синезерки Навлинского района Брянской области.
При рассмотрении настоящего спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы о том что, администрация Навлинского района Брянской области является ненадлежащим ответчиком, являются не состоятельными, поскольку, как правильно указал суд, с января 2015 г. вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений отнесен компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Навлинского районного суда Брянской области от 30 октября 2017 года по иску Прокурора Навлинского района Брянской области к администрации Навлинского района Брянской области об обязании принять меры по постановке на учет бесхозяйных источников водоснабжения оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - главы администрации Навлинского района Брянской области Прудника А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи О.Н. Денисюк
С.В. Катасонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка