Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 30 июля 2020 года №33-519/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 33-519/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Басангова Н.А.
судей Лиджиева С.В. и Цакировой О.В.
при секретаре Акшибаевой В.В.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску ХулхачиевойА<...> Б<...> к казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Кетченеровского района", Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения установленного образца по апелляционной жалобе представителя ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Мальтинова М.В. на решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, выслушав объяснения представителя ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Обушиева С.П., возражения истца Хулхачиевой А.Б., судебная коллегия
установила:
Хулхачиева А.Б. обратилась в суд с иском к казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Кетченеровского района", Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения установленного образца.
В обоснование заявленных требований указала, что в период с 1950 г. по 1955 г. проживала в г. <...> <...> края, что подтверждается решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 3 сентября 2018 г. Данный населенный пункт входит в перечень населенных пунктов <...> края, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на лиц, проживавших в нем, распространяются соответствующие меры социальной поддержки. Казенным учреждением Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Кетченеровского района" (далее - КУ РК "ЦСЗН Кетченеровского района") ей было отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вместе с тем полагает, что поскольку родилась <...> 1950 г., то есть в течение 9 месяцев от даты ядерных испытаний, то должна быть отнесена к категории граждан, получивших в период радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр), что нашло отражение в итоговом научном отчете по теме "Разработка перечней населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг. в дозах свыше 5 сЗв (бэр)". Просила суд признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее - ГУ МЧС России по Республике Калмыкия) выдать ей удостоверение установленного образца.
В судебном заседании истец Хулхачиева А.Б. иск поддержала, пояснив, что ее родителипроживали в г. <...><...> края в период ядерных испытаний, где она и родилась, следовательно, она подверглась радиационному воздействию в период внутриутробного развития.
Представители ответчиков КУ РК "ЦСЗН Кетченеровского района", Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, ГУ МЧС России по Республике Калмыкия, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. В возражениях на иск представители КУ РК "ЦСЗН Кетченеровского района" и ГУ МЧС России по Республике Калмыкия сослались на отсутствие оснований для удовлетворения требований Хулхачиевой А.Б.
Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2020 г. исковые требования Хулхачиевой А<...> Б<...> удовлетворены. Хулхачиева А.Б. признана лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения от 5 до 25 сЗв (бэр).
На Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия возложена обязанность выдать ХулхачиевойА.Б.удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинского полигоне".
В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по Республике Калмыкия Мальтинов М.В. просит решение суда в части возложения обязательства на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия выдать Хулхачиевой А.Б. удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки, отменить. Указывает, что в силу приказа МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372 в обязанности ГУ МЧС России по Республике Калмыкия не входит полномочие по выдаче удостоверения единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинского полигоне". В соответствии с п. 5 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от 18 сентября 2009 г. N 540, данная обязанность возложена на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Под интересами законности с учетом положений статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости сохранения правопорядка.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия полагает, что имеется необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального права в полном объеме, не связывая себя доводами жалобы, в целях защиты публичных интересов.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Хулхачиева А.Б. родилась <...> 1950 г. от матери, которая проживала в зоне, подвергшейся радиационному заражению, то есть до истечения 9 месяцев от даты ядерного испытания (29 августа 1949 г.), вследствие чего получила дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) в период внутриутробного развития.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона N 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 г N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Правила), в силу которых отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 2 Правил).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 г. N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Методические указания" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18 марта 2010 г. N 16642). Согласно пункту 1.2 данных Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом N 2-ФЗ.
Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.
Согласно письму МЧС России на основании государственного контракта от 18 июня 2012 г. N 27/3.5.1.3-1008600, заключенного МЧС России в рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 г.", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 523, функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.
Из содержания правовых норм, подлежащих применению к спорным отношениям, следует, что обязательными условиями для признания за гражданином права на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и в связи с этим предоставление мер социальной поддержки являются: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), подтвержденной заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула.
В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что Хулхачиева А.Б. (в девичестве -<...>) родилась<...> 1950 г.в г. <...> <...> края.
Вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от3 сентября 2018 г. установлен факт проживания Хулхачиевой А.Б. в г. <...><...>края в период с1950 г. по 1955 г.
Перечнем населенных пунктов <...> края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от10 февраля 1994 г. N 162-р, предусматривается, что г. <...><...> края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний29 августа 1949г. суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр).
В соответствии с данным итоговым научным отчетом г. <...> <...> края отнесен к седьмой группе населенных пунктов в зависимости от уровня радиационного воздействия.
Заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула установлено, что Хулхачиева А.Б. подверглась радиационному воздействию и получила суммарную (накопительную) дозу облучения менее 5 сЗв (бэр). Данные сведения внесены на основании протокола расчета доз облучения N 8356 от 1 июля 2019 г., произведенного в соответствии с Методическими указаниями "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", утвержденными Постановлением Главного государственного врача РФ от 21 января 2010 г. N 5.
22 июля 2019 г. казенным учреждением Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Кетченеровского района" Хулхачиевой А.Б. было отказано во включении ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Разрешая спор и признавая за истцом право на получение удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, суд первой инстанции указал на то, что Хулхачиева А.Б. получила дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) в период внутриутробного развития, ссылаясь на научный отчет по теме ""Разработка перечней населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период 1950-1963 гг. в дозах свыше 5 сЗв (бэр)". Согласно данному научному отчету одним из критериев отнесения граждан к категориям лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим в период радиационного воздействия суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5, но не более 25 сЗв (бэр), является условие об их рождении в течение 9 месяцев от даты испытания от матерей, относящихся к лицам, указанным в п. "а" (граждане, проживавшие в населенных пунктах на дату испытания, то есть 29.08.1949 г.).
Между тем проживание граждан в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в отсутствие документального подтверждения получения ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), не является основанием для отнесения указанных граждан к категории лиц, на которых распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ.
Истцом в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлено суду допустимых доказательств, подтверждающих получение суммарной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
С учетом того, что в соответствии с заключением краевого государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаула Хулхачиева А.Б. не получила суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не соблюдены.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании истца подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения установленного образца основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.
С учетом изложенного судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
решение Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 12 мая 2020 г. отменить.
В удовлетворении исковых требований ХулхачиевойА<...> Б<...>к казенному учреждению Республики Калмыкия "Центр социальной защиты населения Кетченеровского района", Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения установленного образца отказать.
Председательствующий Н.А. Басангов
Судьи С.В. Лиджиев
О.В. Цакирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка