Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5191/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-5191/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Семиколенных Т.В.
судей Пискуновой В.А., Архипова О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лемеховой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле
17 сентября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 10 июня 2020г., которым постановлено:
Исковые требования Макаровой Ольги Станиславовны удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) от 15 января 2020 года N 44 об отказе в установлении (выплате) пенсии в части отказа во включении в специальный стаж Макаровой Ольги Станиславовны периодов работы с 01.01.2009 года по 31.08.2016 года, с 04.09.2016 года по 02.10.2019 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) включить в стаж Макаровой Ольги Станиславовны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г., периоды работы с 01.01.2009 года по 31.08.2016 года, с 04.09.2016 года по 02.10.2019 года и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 18 п.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. с даты обращения за ее назначением - 02.10.2019 года.
Заслушав доклад судьи Архипова О.А., судебная коллегия
установила:
Макарова О.С. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное), в котором, с учетом уточнения, просила признать незаконным решение ответчика от 15 января 2020г. N 44 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включить в стаж работы истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в ДОЛЖНОСТИ1 в ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" с 01 января 2009г. по 31 августа 2016г. и с 04 сентября 2016г. по 02 октября 2019г., назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения к ответчику за ее назначением - с 02 октября 2019г.
Исковые требования мотивированы тем, что решением ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) от 15 января 2020г. N 44 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. С указанным решением ответчика истец не согласна, поскольку, по ее мнению, при оценке пенсионных прав истца неправомерно было отказано во включении в специальный стаж периодов работы в ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" в ДОЛЖНОСТИ1 с 01 января 2009г. по 31 августа 2016г. и с 04 сентября 2016г. по 31 декабря 2018г. Также в специальный стаж истца не включен период работы в ДОЛЖНОСТИ1 в ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" с 01 января 2019г. по 02 октября 2019г. Начиная с 21 сентября 1994г. и по настоящее время, истец работает в ДОЛЖНОСТИ1, при этом характер ее работы и функциональные обязанности за все время, в том числе после реорганизации учреждения, в котором она осуществляет трудовую деятельность, не менялись.
При рассмотрении дела истец Макарова О.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) по доверенности Никитин Д.А. исковые требования не признал.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное), подав на решение апелляционную жалобу. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В качестве доводов в жалобе указано, что ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", в котором с 01 января 2009г. истец осуществляет трудовую деятельность, не является Государственной противопожарной службой Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Право на досрочную пенсию по старости для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ, в которой работала в спорные периоды времени истец, действующим законодательством, регулирующим пенсионные правоотношения, не предусмотрено.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Обжалуемое решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 10.06.2020г. указанным требованиям не отвечает. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ). Неправильным применением норм материального права являются, в том числе, применение закона, не подлежащего применению (ч. 2 ст. 330 ГПК РФ).
Судом установлено и из материалов дела следует, что 02 октября 2019г. истец Макарова О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ-УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) с заявлением о досрочном установлении ей страховой пенсии по старости, ссылаясь на положения п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ).
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичное положение закреплено в п. 18 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Решением ответчика от 15 января 2020г. N 44 Макаровой О.С. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточности специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости: согласно указанному решению пенсионного органа специальный стаж истца на дату обращения 02 октября 2019г. составляет 14 лет 3 месяца 12 дней при требуемом стаже 25 лет. При этом, в льготный стаж засчитан период работы истца с 21 сентября 1994г. по 31 декабря 2008г. в ДОЛЖНОСТИ1 Пожарной части N 26; из подсчета специального стажа исключены периоды работы истца с 01 января 2009г. по 31 августа 2016г. и с 04 сентября 2016г. по 31 декабря 2018г. в ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", а также период отпуска без сохранения заработной платы с 01 сентября 2016г. по 03 сентября 2016г.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что: с 21 сентября 1994г. истец Макарова О.С. работает в системе Государственной противопожарной службы; ДОЛЖНОСТЬ1 включена в Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002г. N 437; характер деятельности и должностные обязанности истца с момента ее поступления на работу, в том числе и в спорные периоды времени, не изменились, изменение ведомственной принадлежности учреждения-работодателя не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии.
Выводы суда о необходимости включения в специальный стаж Макаровой О.С. периодов работы с 01 января 2009г. по 31 августа 2016г. и с 04 сентября 2016г. по 02 октября 2019г. основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы ответчика являются обоснованными. Исходя из положений ч.ч. 2, 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Из буквального толкования п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ во взаимосвязи с нормами, устанавливающими систему Государственной противопожарной службы, следует, что в страховой стаж, дающий право на льготную пенсию, включаются только периоды работы в учреждениях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.
Согласно трудовой книжке Макаровой О.С., а также справке ФГКУ "2 ОФПС по Ярославской области", ответу на запрос ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", истец Макарова О.С. с 21 сентября 1994г. принята на ДОЛЖНОСТЬ1 26 пожарной части (ПЧ-26) УГПС УВД Ярославской области; Указом Президента РФ N 1309 от 09.11.2001г. ПЧ-26 УГПС УВД Ярославской области переименована в ПЧ-26 УГПС МЧС России Ярославской области; Приказом ГУ МЧС России по Ярославской области от 20 января 2005г. N 9 ПЧ-26 УГПС МЧС России Ярославской области передана в ОПО-1 УГПС МЧС России Ярославской области; Приказом ГУ МЧС России по Ярославской области от 10 марта 2005г. N 76 ОПО-1 УГПС МЧС России Ярославской области переименовано в ОГПС N 1 МЧС России Ярославской области.
С 01 января 2009г. Макарова О.С. принята на работу на ДОЛЖНОСТЬ1 26 пожарной части ГУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 15", 31 декабря 2010г. уволена в порядке перевода в ГУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 7", куда с 01 января 2011г. принята на ДОЛЖНОСТЬ1 ПЧ-26. В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 11 мая 2011г. N 367-п ГУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 7" переименовано в ГКУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 7". В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 22 апреля 2016г. N 471-п ГКУ Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 7" реорганизовано в форме присоединения к ГКУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области". С 02 августа 2016г. истец переведена на ДОЛЖНОСТЬ1 пожарной части в 26 пожарную часть по охране г.Тутаева Тутаевского района пожарно-спасательного отряда N 1. В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 15 июня 2017г. N 469-п тип ГКУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" изменен на ГБУ Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области".
Из положений Постановления Правительства Ярославской области от 14 мая 2008г. N 230-п "О создании противопожарной службы Ярославской области", Постановления Правительства Ярославской области от 24 декабря 2008г. N 695-п "О принятии в собственность Ярославской области федеральных государственных учреждений и внесении изменений в Постановление Администрации области от 03 октября 2001г. N 141 и в Постановление Правительства области от 14 мая 2008г. N 230-п", Постановления Правительства Ярославской области от 22 апреля 2016г. N 471-п "О реорганизации государственного казенного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области", Постановления Правительства Ярославской области от 15 июня 2017г. N 469-п "Об изменении типа государственного казенного учреждения Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" следует, что Государственное учреждение Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 15", Государственное учреждение Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 7", Государственное казенное учреждение Ярославской области "Отряд противопожарной службы N 7", Государственное казенное учреждение Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области" (в настоящее время - Государственное бюджетное учреждение Ярославской области "Пожарно-спасательная служба Ярославской области"), где работает истец с 01 января 2009г. по настоящее время, является учреждением противопожарной службы субъекта РФ, стороной истца статус учреждения-работодателя как регионального учреждения не оспаривается. Работа в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
Тождественность выполняемых истцом работ, начиная с 21 сентября 1994г. и по настоящее время, не имеет правового значения при разрешении вопроса о праве истца на досрочное назначение пенсии с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, согласно которым правом на досрочное назначение страховой пенсии наделены только сотрудники федеральной противопожарной службы. То обстоятельство, что согласно Закону Ярославской области от 07 декабря 2004г. N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области" на работников противопожарной службы Ярославской области распространяются гарантии правовой и социальной защиты, установленные федеральным законодательством для работников Государственной противопожарной службы, в том числе, и право на досрочное назначение пенсии по старости, основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, не является. Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, социальная защита, включая социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Субъекты РФ вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать для сотрудников противопожарных служб дополнительные гарантии социального, в том числе пенсионного, обеспечения, в частности право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что прямо вытекает из ст. 18 Федерального закона "О пожарной безопасности", согласно которой к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относится осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ и членов их семей (определение Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009г. N 552-О-О).
В связи с изложенными обстоятельствами периоды работы истца с 01 января 2009г. по 31 августа 2016г., с 04 сентября 2016г. по 02 октября 2019г. в ДОЛЖНОСТИ1 необоснованно включены судом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии. Поскольку специального стажа истца Макаровой О.С. недостаточно для назначения пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, решение ответчика об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости является законным.
Принимая во внимание отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований, решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 10.06.2020г., как не отвечающее требованиям законности и обоснованности, следует отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Макаровой О.С.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 10 июня 2020г. отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Макаровой Ольге Станиславовне отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
