Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5191/2018, 33-93/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-93/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Радюк С.Ю., Жилинского А.Г.,
при секретаре Брюховой Г.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 января 2019 г. гражданское дело по иску военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу к Есипову И. А. о взыскании излишне выплаченных денежных средств,
по апелляционной жалобе ответчика Есипова И.А.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 24 октября 2018 г., которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Есипова И. А. в пользу военного следственного управления Следственного комитета РФ по Восточному военному округу денежные средства в размере 43769 руб. 16 коп.
Взыскать с Есипова И. А. государственную пошлину в доход городского округа "Город Чита" в размере 1513 руб.".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
представитель истца обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Приказом руководителя военного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому военному округу от 13.05.2010 N л/с полковник юстиции Есипов И.А. был назначен на воинскую должность старшего помощника руководителя военного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому военному округу с установлением оклада по воинской должности изначально в размере 65 процентов должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, затем - 72 процента. Приказом руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - ВСУ СК России по ВВО) от 20.04.2011 N л/с Есипов И.А. назначен на воинскую должность следователя по особо важным делам второго контрольно-методического отдела ВСУ СК России по ВВО с установлением оклада по воинской должности в размере 60-66 процентов должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Этим же приказом Есипову И.А. был сохранен должностной оклад в размере 72% на пенсию и получение должностного оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 и от 17.03.1999 N 305.
Приказом руководителя ВСУ СК России по ВВО от 15.01.2015 N Есипову И.А. с 01.01.2015 была установлена и выплачивалась ежемесячная пенсионная надбавка в процентном отношении к окладу по воинской должности в размере 85% суммы пенсии. Приказом руководителя ВСУ СК России по ВВО от 18.01.2016 N Есипову И.А. с 01.01.2016 была установлена и выплачивалась ежемесячная пенсионная надбавка в процентном отношении к окладу по воинской должности в размере 85% суммы пенсии. Такая же ежемесячная пенсионная надбавка выплачивалась Есипову И.А. с 1 января 2017 г. на основании приказа от 16.01.2017 N.
28 сентября 2017 г. в ВСУ СК России по ВВО поступила выписка из приказа Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 26.09.2017 N об увольнении с военной службы в запас полковника юстиции Есипова И.А. по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
В связи с замещением ранее занимаемой воинской должности менее одного года сохранение права на пенсию было произведено необоснованно. В ноябре 2017 г. проведена проверка законности ведения финансово-хозяйственной деятельности ВСУ СК России по ВВО, в результате которой установлен факт переплаты Есипову И.А. пенсионной надбавки к денежному довольствию. Переплата в размере 39232, 68 руб. произведена в связи с тем, что в программе "1С" пенсионная надбавка Есипову И.А. рассчитывалась исходя из сохраненного оклада по прежней должности согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.03.1999 N 305.
Поскольку факта недобросовестности в действиях ответчика не установлено, просил взыскать с ответчика вышеуказанную сумму переплаты в связи с наличием счетной ошибки, допущенной в результате внесенной в программный продукт "1С" недостоверной или неполной информации.
В дополнении к исковому заявлению представитель истца указал на то, что в период с ноября 2014 г. по октябрь 2017 г. Есипову И.А. была произведена переплата денежного довольствия в размере 43769,16 рублей (том 1 л.д. 181).
С учетом уточнения исковых требований просил взыскать с Есипова И. А. излишне выплаченные денежные средства в размере 43769,16 рублей в пользу военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу, судебные расходы по уплате государственной пошлины в доход местного бюджета (том 1 л.д. 3-9, 181).
Судом постановлено приведенное выше решение (том 2 л.д. 113-118).
В апелляционной жалобе ответчик Есипов И.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Выражает несогласие с выводами суда о наличии счетной ошибки при исчислении денежного довольствия ответчика, а также недобросовестности в действиях ответчика при получении пенсионной надбавки. Суд первой инстанции надлежащим образом не установил обстоятельства переплаты ответчику денежного довольствия. Указывает, что с 19 мая 2010 г. он проходил военную службу в должности с размером должностного оклада 72% от должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Данная должность в результате организационно-штатных мероприятий была сокращена, в связи с чем с 20 апреля 2011 г. истец продолжил службу в должности с размером должностного оклада 60-66 % от должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. При назначении на новую воинскую должность с меньшим должностным окладом (60-66%) за ним был сохранен должностной оклад в размере 72% от должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации по ранее занимаемой должности. Поскольку прежнюю должность с повышенным должностным окладом ответчик занимал менее одного года, пенсионная надбавка не могла исчисляться от размера должностного оклада по ранее занимаемой должности, а должна была исчисляться исходя из размера оклада по занимаемой должности. Руководство Управления должно было установить соответствующий процент в пределах оклада 60-66 процентов именно для выплаты пенсионной надбавки, что не было сделано, поэтому выплата пенсионной надбавки производилась от сохраненного оклада 72 процента. В связи с этим какой -либо счетной ошибки при исчислении пенсионной надбавки не имелось. Имело место быть несоблюдение должностными лицами, ответственными за финансовое обеспечение и издание приказов, требований действующего законодательства по исчислению (расчету) размера пенсии и пенсионной надбавки. Эти обстоятельства судом первой инстанции при вынесении решения учтены не были. Доводы стороны истца о том, что переплата ответчику денежного довольствия была произведена по той причине, что в программе "1С" пенсионная надбавка к денежному довольствию рассчитывалась автоматически из размера сохраненного оклада, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Более того, суд установил, что переплата произведена в результате недостоверной или неполной информации, внесенной в программный продукт "1С", выплата излишней суммы произошла по причине введения неверных исходных данных в программный продукт "1С" кадровыми органами. Поэтому вывод суда о наличии счетной ошибки считает противоречащим установленным обстоятельствам. Внесению недостоверной и неполной информации в программный продукт "1С" прямо способствовало несоблюдение требований приказа Следственного комитета России от 21.12.2016 N 151 "Об утверждении Порядка обеспечения военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации денежным довольствием и отдельными выплатами" руководством управления при издании приказов о выплате пенсионной надбавки в отношении ответчика, поскольку в этих приказах не были указаны размер пенсии ответчика и сумма надбавки. В приказе об установлении пенсионной надбавки необходимо было указать, что пенсионная надбавка выплачивается исходя из оклада по занимаемой воинской должности, а не исходя из сохраненного оклада по прежней должности. Неправильный ввод данных в программу не может квалифицироваться как счетная ошибка.
Выводы суда о наличии в действиях ответчика недобросовестности при получении денежного довольствия в большем размере также полагает ошибочными. Ответчик не знал, что получал денежное довольствие в большем, чем положено, размере, поэтому причину выплаты излишних денежных средств он не выяснял. С приказами о выплате пенсионной надбавки, расчетах размера такой выплаты в период с 2011 по 2017 г.г. кадровые либо финансовые работники ВСУ СК России по ВВО ответчика не знакомили. Причин для выяснения обстоятельств переплаты денежных средств у ответчика не имелось, поскольку при переходе на новую должность денежное довольствие выплачивалось ему в том же размере, что и по ранее занимаемой должности. Поскольку пенсионная надбавка является дополнительной выплатой, её выплату в прежнем размере, исходя из оклада по ранее занимаемой должности, ответчик считал законной. Рапорт от 20.04.2011 о сохранении оклада по ранее занимаемой должности, а также о сохранении права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 ответчик написал в военно-следственном участке следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу, расположенном в г. Чите, по образцу рапорта своего сослуживца. При этом постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 ответчиком не было изучено, поскольку рапорт он написал по установленному образцу. Умысла на получение не причитающихся по закону денежных средств ответчик не имел. На работников вышестоящих кадровых и финансовых органов возложена обязанность проверить законность и обоснованность изложенных в рапорте просьб. Однако рапорт ответчика был рассмотрен должностными лицами в г. Хабаровске, в дальнейшем работники кадрового и финансового органов произвели расчет и начисление пенсионной надбавки, руководитель Управления на этом основании издал приказ N 7 л/с от 20.04.2011. В последующем на основании данного приказа руководителем Управления был издан приказ от 05.05.2011 N, в параграфе 5 которого также установлен должностной оклад в размере 72 % должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Как следует из приказа, данный размер должностного оклада установлен для всех выплат, в том числе и выплаты пенсионной надбавки. Ответчик проходил службу в ВСУ СК России по ВВО, которое находится в г. Хабаровске, однако местом его службы всегда был г.Чита (военно-следственный участок), где отдельных и самостоятельных кадровых и финансовых подразделений Управления не имеется, они находятся в г. Хабаровске в составе Управления. Ответчик в состав подобных кадровых либо финансовых подразделений никогда не входил и вопросами расчета и назначения пенсионной надбавки никогда не занимался. Переплата сумм пенсионной надбавки произошла не в результате имевших место признаков недобросовестности, а по причине невыполнения требований законодательства должностными лицами кадровых и финансовых подразделений Управления. Обращает внимание на то, что в исковом заявлении представитель истца указал, что недобросовестности в действиях ответчика, получавшего указанные выплаты, не установлено, в связи с чем взыскание с ответчика излишне выплаченного денежного довольствия возможно лишь при наличии счетной ошибки. Суд, признав наличие в действиях ответчика недобросовестности, вышел за пределы заявленных исковых требований. Поскольку недобросовестность в действиях ответчика и счетная ошибка отсутствовали, оснований для взыскания с ответчика излишне выплаченных денежных средств не имелось.
Также ссылается на нарушение судом норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения. Так, в решении суда имеется ссылка на результаты проверки законности ведения финансово-хозяйственной деятельности ВСУ СК России по ВВО, однако акт проверки в материалы дела не представлен. Кроме того, комиссией был установлен факт переплаты ответчику пенсионной надбавки только за 2017 г., однако требования заявлены и за иной период. Расчет излишне выплаченных денежных средств произвел начальник ФИНО ВСУ по ВВО подполковник ФИО1, который самостоятельно установил дату, с которой производилась переплата, - 10 ноября 2014 г. При этом подполковник ФИО1 имеет непосредственное отношение к допущенным переплатам. Полагает, что представитель истца Маковецкий Е.В. подписал расчет излишне выплаченных денежных средств, не имея соответствующих полномочий.
Кроме того, ответчик в жалобе указывает, что действия по выплате ответчику излишних денежных средств в период с 2015 по 2017 г.г. подпадают под действие Федерального закона от 12.07.1999 N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих". Суд первой инстанции не установил, было ли по факту переплаты денежных средств назначено и проведено разбирательство, в ходе которого должны были быть установлены виновные в данных переплатах лица и применены к ним установленные законом меры, направленные на возмещение ущерба. Также не установлено, докладывалось ли вышестоящему руководству о переплате ответчику сумм пенсионной надбавки в период с ноября 2014 г.
В решении суда имеется ссылка на то обстоятельство, что в настоящее время пенсия ответчику выплачивается исходя из оклада по должности в размере 66 % должностного оклада. Однако такие сведения ни истцом, ни ответчиком, а также Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Забайкальскому краю, в котором ответчик получает пенсию, в материалы дела представлены не были.
Ссылается на то, что приказом руководителя ВСУ СК России по ВВО от 16.04.2018 N внесены изменения в приказ руководителя ВСУ СК России по ВВО от 20.04.2011 N в части, касающейся сохранения права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 941. Издание данного приказа свидетельствует о недоработках финансовых и кадровых должностных лиц.
Суд в решении указал, что с 23 ноября 2017 г. ответчик был исключен из списков личного состава части. Вместе с тем, ответчик исключен из списков личного состава части с 28 декабря 2017 г. (том 2 л.д. 124-137).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Маковецкий Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (том 2 л.д. 146-149).
Проверив материалы дела, заслушав объяснения ответчика Есипова И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Маковецкого Е.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.
В силу пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения возникшего спора, является наличие счетной ошибки и (или) недобросовестности получателя пенсионной надбавки в большем размере (неосновательного обогащения).
При этом исходя из положений п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность гражданина в данном случае презюмируется и на лице, требующем возврата неосновательного обогащения, в силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), лежит обязанность доказать факт недобросовестности ответчика.
В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В соответствии с подп. "а" п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включать: уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в подпунктах "в", "г" и "д" настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.
Офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.
В силу части 32 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
В целях установления единого порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсий и пособий сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации и членам их семей, руководствуясь статьей 13 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" и пунктом 43 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 N 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации", приказом председателя Следственного комитета РФ от 29 ноября 2011 г. N 152 утверждена Временная инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации и членов их семей, устанавливающая порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в Следственном комитете Российской Федерации и предусматривающая назначение сотрудникам пенсий кадровыми подразделениями территориальных следственных органов по месту их жительства (п. 1.1., 2.1.).
Пунктом 1.3. указанной Инструкции предусмотрено, что работа по пенсионному обеспечению сотрудников СК России и членов их семей осуществляется управлением кадров СК России, кадровыми подразделениями либо работниками, на которых возложены обязанности по кадровому обеспечению (далее - кадровые подразделения), главных следственных управлений и следственных управлений СК России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные следственные органы), Главным управлением обеспечения деятельности СК России и финансовыми подразделениями территориальных следственных органов (далее - финансовые подразделения).
Пункт 1.4. указанной Инструкции устанавливает, что работа по пенсионному обеспечению включает в себя: своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию их выплаты получателям пенсий, а также приостановление и прекращение выплаты пенсий; подготовку расчетов выслуги лет; составление расчетных листов о денежном содержании сотрудника в случае его увольнения или смерти (гибели) в период прохождения службы; подготовку проектов заключений о назначении и перерасчете пенсий, выплате единовременных пособий; организацию выплаты пенсий, пособий и других денежных выплат, связанных с пенсионным обеспечением и установленных законодательством Российской Федерации; ведение персонального учета получателей пенсии, ведение, учет и хранение пенсионных дел; обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств при выплате пенсий, пособий и компенсаций; контроль за полнотой и своевременностью выплаты или перечисления пенсий, пособий и других денежных выплат учреждениями Сберегательного банка Российской Федерации (в ред. Приказа СК России от 20.01.2016 N 7); рассмотрение обращений, заявлений и жалоб по вопросам пенсионного обеспечения, организацию приема пенсионеров; расчет ежемесячной надбавки к денежному содержанию в размере 50% пенсии, которая могла быть назначена, сотрудникам, имеющим право на пенсию за выслугу лет; взаимодействие с органами прокуратуры, органами внутренних дел, военными комиссариатами, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами социальной защиты населения и другими органами и организациями по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки; работу с бланками строгой отчетности по пенсионному обеспечению; представление отчетности кадровыми и финансовыми подразделениями территориальных следственных органов.
Заявления со всеми документами, необходимыми для назначения пенсии, рассматриваются кадровыми подразделениями не позднее 10 дней со дня поступления заявления либо не позднее 10 дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления (п. 2.9.).
В соответствии с п.2.10. вышеназванной Инструкции работники кадровых подразделений по месту назначения пенсии заполняют расчет выслуги лет на пенсию (приложение N 3). Расчетный лист о денежном содержании (приложение N 4) заполняется кадровым подразделением совместно с финансовым подразделением по последнему месту службы сотрудника. Кадровым подразделением заполняются следующие графы: фамилия, имя, отчество; должность; специальное звание; выслуга лет, учитываемая при назначении пенсии за выслугу лет; выслуга лет, учитываемая для установления доплаты за выслугу лет. Руководитель кадрового подразделения по месту назначения пенсии (в центральном аппарате СК России - лицо, уполномоченное руководителем управления кадров) подписывает расчетный лист о денежном содержании и заверяет его печатью (в ред. Приказа СК России от 20.01.2016 N 7). Финансовым подразделением заполняются следующие графы: должностной оклад; доплата за специальное звание; доплата за выслугу лет. Заполненный расчетный лист о денежном содержании подписывается руководителем финансового подразделения, заверяется гербовой печатью и передается в кадровое подразделение.
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 21.12.2016 N 151 утвержден Порядок обеспечения военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации денежным довольствием и отдельными выплатами (далее - Порядок) (том 2 л.д. 42-87).
Согласно указанному Порядку расчет денежного довольствия военнослужащих производится финансовым органом (подразделением) (п.3).
Денежное довольствие, выплаченное в порядке и размерах, действовавших на день выплаты, возврату не подлежит, если право на него полностью или частично военнослужащим впоследствии утрачено, кроме случаев возврата излишне выплаченных сумм вследствие счетных ошибок и (или) недобросовестности со стороны военнослужащего (п. 8).
За военнослужащими, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими окладами, сохраняется оклад по должности, которую они ранее занимали, на время их военной службы в новой воинской должности. В данном случае решение о сохранении за военнослужащим оклада по должности оформляется приказом руководителя военного следственного органа, который осуществляет назначение военнослужащего на воинскую должность с меньшим окладом по должности, по представлению соответствующего кадрового органа на основании рапорта военнослужащего (п. 21).
Ежемесячные и иные дополнительные выплаты, а также отдельные выплаты, зависящие от размера денежного довольствия, выплачиваются указанным военнослужащим исходя из оклада по должности, которую они занимали ранее, за все время, за которое выплачиваются эти оклады, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 22).
Военнослужащим, имеющим право на пенсию за выслугу лет, выплачивается ежемесячная надбавка к денежному довольствию (п. 60). Для установления пенсионной надбавки кадровыми подразделениями военных следственных органов по месту службы военнослужащего (в отношении руководителей военных следственных управлений окружного звена - отделом кадров Главного военного следственного управления) составляется расчет выслуги лет военнослужащего на пенсию. Размер пенсии и пенсионной надбавки военнослужащим определяется по полным годам выслуги, указанным в расчете выслуги лет на пенсию, без округления в сторону увеличения (п. 62).
Пенсионная надбавка военнослужащим исчисляется исходя из размера пенсии за выслугу лет, которая могла быть им назначена, рассчитываемой в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации N 4468-1 (п.63).
Кадровым и финансовым подразделениями по месту военной службы военнослужащего (в отношении руководителей военных следственных управлений окружного звена - отделом кадров Главного военного следственного управления) составляется расчет размера пенсионной надбавки по рекомендуемому образцу (приложение N 2).
Согласно форме расчета размера пенсионной надбавки, содержащейся в приложении N 2 к Порядку, при расчете учитывается выплачиваемое денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, в том числе оклад по должности. Расчет составляется руководителями финансового и кадрового подразделений (том 2 л.д.86).
Пенсионная надбавка военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего должностного лица, указанного в п. 26 Порядка, с указанием в нем выслуги лет военнослужащего, дающей право на пенсию, размера пенсии (в процентах) и суммы надбавки (в рублях и копейках), а также даты, с которой устанавливается пенсионная надбавка (п. 66).
Из материалов дела следует, что приказом руководителя ВСУ СК России при Прокуратуре Российской Федерации по СВО от 13.05.2010 N Есипов И.А. назначен старшим помощником руководителя Военного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому военному округу с установлением должностного оклада в размере 65% должного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (том 1 л.д. 11).
Согласно приказу врио руководителя ВСУ по ВВО от 31.05.2010 N Есипову И.А. - старшему помощнику руководителя военного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому военному округу с 1 июня 2010 г. установлен должностной оклад в размере 69% должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации (том 1 л.д. 110).
Приказом руководителя ВСУ по ВВО от 24.08.2010 N Есипову И.А. - старшему помощнику руководителя военного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому военному округу с 17 августа 2010 г. установлен должностной оклад в размере 72 процента должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в сумме 16376,68 руб. (том 1 л.д. 109).
Приказом руководителя ВСУ СК России по ВВО от 20.04.2011 N Есипов И.А. назначен следователем по особо важным делам второго контрольно-методического отдела Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу, оклад по должности 60-66 процентов должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. При этом Есипову И.А. установлен должностной оклад в размере 72% должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Должностной оклад на день перемещения - 16376 руб. 68 коп. (72 процента должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации). Перемещение произведено с согласия военнослужащего в интересах службы в связи с организационно-штатными мероприятиями на должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 и получением оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.1999 N 305 (том 1 л.д. 123-124).
Согласно приказу врио руководителя ВСУ СК России по ВВО от 05.05.2011 N Есипову И.А., следователю по особо важным делам второго контрольно-методического отдела Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу, установлен должностной оклад в размере 72 процента должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Приказом постановлено выплачивать Есипову И.А. ежемесячные процентные надбавки, в том числе 50% пенсии, которая могла быть ему назначена (выслуга лет для выплаты процентной надбавки по состоянию на 16 мая 2011 г. составляет 34 года 01 месяц 02 дня). В данном приказе не установлен конкретный размер должностного оклада для исчисления размера пенсии (в диапазоне 60-66 процентов должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации) (том 1 л.д.121).
Согласно приказу руководителя ВСУ СК России по ВВО от 15.01.2015 N с 1 января 2015 г. следователю по особо важным делам 2 контрольно-методического отдела Военного следственного управления Есипову И.А. установлена ежемесячная пенсионная надбавка в размере 85% от оклада по воинской должности (том 1 л.д. 120).
Согласно приказу руководителя ВСУ СК России по ВВО от 18.01.2016 N с 1 января 2016 г. следователю по особо важным делам 2 контрольно-методического отдела Военного следственного управления Есипову И.А. установлена ежемесячная пенсионная надбавка в размере 85% от оклада по воинской должности (том 1 л.д. 118).
Согласно приказу руководителя ВСУ СК России по ВВО от 16.01.2017 N с 1 января 2017 г. следователю по особо важным делам 2 контрольно-методического отдела Военного следственного управления Есипову И.А. установлена ежемесячная пенсионная надбавка в размере 85% от оклада по воинской должности (том 1 л.д. 119).
Согласно приказу врио руководителя ВСУ СК России по ВВО от 23.11.2017 N Есипов И.А. 28 декабря 2017 г. исключен из списков личного состава Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу (том 1 л.д. 114-115).
Приказом руководителя ВСУ СК России по ВВО от 16.04.2018 N в приказ руководителя ВСУ СК России по ВВО от 20.04.2011 N в части, касающейся назначения полковника юстиции Есипова И.А., внесены изменения. Пункт 1 указанного приказа изложен в следующей редакции: "Назначить полковника юстиции Есипова И. А., состоящего в распоряжении руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу, бывшего старшего помощника руководителя военного следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Сибирскому военному округу, - следователем по особо важным делам второго контрольно-методического отдела Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу. ВУС - 8504003, подполковник юстиции, оклад по должности 60-66 процентов должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации". Установить полковнику юстиции Есипову И.А. должностной оклад в размере 72 процента должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации. Должностной оклад на день перемещения - 16376 руб. 68 коп. (72 процента должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации). Перемещается в связи с организационно-штатными мероприятиями с согласия военнослужащего на низшую воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 г. N 305 (том 1 л.д. 125-126). Основанием издания приказа о внесении изменений указан рапорт руководителя отдела кадров военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации от 13 апреля 2018 г.
Таким образом, из ранее изданного приказа исключено указание на сохранение права на исчисление размера на пенсию с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941.
В расчетном листе о денежном довольствии, составленном 30 января 2018 г. и подписанном руководителем финансового отдела ВСУ СК России по ВВО и врио руководителя отдела кадров ВСУ СК России по ВВО, оклад по должности указан в размере 66 % или 17879, 29 руб. (том 1 л.д.127).
В телеграмме от 06.12.2017, подписанной руководителем ВСУ СК России по ВВО, направленной на имя заместителя руководителя ВСУ СК России по ВВО (г. Чита), указано, что в ВСУ СК России по ВВО в ноябре 2017 г. проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности. В ходе проведения проверки была выявлена переплата полковнику юстиции Есипову И.А. пенсионной надбавки к денежному довольствию в размере 44136,92 рублей (том 1 л.д.12).
В телеграмме от 08.12.2017 за подписью руководителя ВСУ СК России по ВВО, адресованной заместителю руководителя ВСУ СК России по ВВО (г. Чита), указано, что выплата денежного довольствия военнослужащим ВСУ СК России по ВВО производится через программный продукт "1С". Пенсионная надбавка к денежному довольствию Есипову И.А. рассчитывалась исходя из получаемого им сохраненного оклада по воинской должности, который был сохранен при служебном перемещении в связи с организационно-штатными мероприятиями. Однако данный оклад не учитывается для начисления пенсии, так как военнослужащий занимал вышестоящую должность менее года (том 1 л.д. 13).
Согласно сообщению начальника финансового отдела ВСУ СК России по ВВО от 18.06.2018 N после формирования финансового отдела ВСУ СК России по ВВО в централизованном порядке (с 01.03.2013) была установлена программа расчета заработной платы и денежного довольствия "1С". В указанном программном продукте пенсионная надбавка рассчитывалась по формуле: ((оклад по воинской должности) + оклад по воинскому званию + сумма надбавки за выслугу лет + районный коэффициент) * % назначенной пенсии за выслугу лет / 2 (пенсионная надбавка равняется половине от суммы возможно назначенной пенсии). В указанной формуле программное обеспечение учитывает сумму оклада по воинской должности, выплачиваемого в текущем месяце. При этом в текущем месяце сумма оклада по воинской должности учитывалась в размере по ранее занимаемой должности, с которой военнослужащий Есипов И.А. был переведен в связи с сокращением штата и сохранением за ним права на получение оклада по воинской должности в размере по ранее занимаемой должности. Для сохранения оклада по воинской должности в указанном размере военнослужащим не было выполнено условие нахождения в ранее занимаемой должности более года. В связи с этим оклад по воинской должности для расчета пенсионной надбавки должен был применяться в размере по занимаемой должности. Такое условие в программном обеспечении "1С" не предусмотрено (том 2 л.д. 28).
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив наличие счетной ошибки при расчете размера денежного довольствия ответчика в спорный период, выразившейся в введении неверных исходных данных в программный продукт "1С" кадровыми органами, а также наличие недобросовестности в действиях ответчика при получении взыскиваемых денежных сумм, который, получая ежемесячное денежное довольствие в большем размере, чем положено, как кадровый работник управления необходимых действий по выяснению причины повышенного размера денежного довольствия не предпринял, пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ).
Обращаясь в суд с настоящим иском, представитель истца указал на то, что переплата денежного довольствия (пенсионной надбавки) в общей сумме 43769,16 руб. за период с ноября 2014 г. по октябрь 2017 г. произведена ввиду использования при расчете денежного довольствия в программном продукте "1С" неверных исходных данных. Так, при расчете пенсионной надбавки использовался размер сохраненного оклада по занимаемой ранее ответчиком должности, тогда как необходимо было использовать размер должностного оклада по занимаемой должности.
Материалами дела установлено, что действительно при назначении на новую должность ответчику был сохранен оклад по ранее занимаемой должности. Этот же оклад необоснованно использовался для расчета пенсионной надбавки, поскольку ответчик отработал в ранее занимаемой должности менее одного года.
Вместе с тем, из вышеизложенных приказов следует, что расчет пенсии был произведен вследствие того, что при назначении ответчика на новую должность изначально не был установлен конкретный размер оклада по должности в диапазоне 60-66 процентов должностного оклада первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в целях исчисления пенсионной надбавки. Это следует из приказа руководителя ВСУ СК России по ВВО от 20.04.2011 N, выписки из приказа врио руководителя ВСУ СК России по ВВО от 05.05.2011 N о зачислении в списки личного состава. Лишь приказом руководителя ВСУ СК России по ВВО от 16.04.2018 N в приказ от 20.04.2011 N внесены соответствующие изменения, о которых указано выше. В приказ от 05.05.2011 N изменения не вносились.
Судебная коллегия приходит к выводу, что исходные данные в программный продукт "1С", а именно размер оклада по должности, изначально были внесены именно на основании приказов о назначении на должность и включении в списки личного состава, не содержащих указания на конкретный размер оклада для исчисления пенсионной надбавки в диапазоне 60-66 процентов. Далее были изданы приказы от 15.01.2015 N, от 18.01.2016 N от 16.01.2017 N об установлении и выплате ежемесячной пенсионной надбавки в процентном отношении к окладу по воинской должности и воинскому званию, которые также не содержали указания на конкретный размер оклада по должности в целях исчисления пенсионной надбавки Есипову И.А.
Таким образом, неверный расчет пенсионной надбавки был связан с некорректным содержанием приказов о назначении на должность и о включении в списки личного состава и не установлением конкретного размера оклада по должности в целях исчисления пенсионной надбавки.
При таком положении несовершенство программного продукта "1С", в котором пенсионная надбавка рассчитывалась по определенной формуле, где учитывается лишь одна сумма оклада по должности (в данном случае размер сохраненного оклада), не имеет значения для разрешения спора.
Счетной следует считать ошибку, допущенную в арифметических действиях (действиях, связанных с подсчетом): сложение, вычитание, умножение, деление. Иные ошибки, в том числе допущенные кадровыми органами при подготовке приказов, являющихся основанием для назначения пенсионной надбавки, основанием для производства удержаний из заработной платы работника, в данном случае денежного довольствия, не являются.
Соответственно, вывод суда о наличии счетной ошибки не соответствует обстоятельствам дела, о чем обоснованно указано в апелляционной жалобе.
Судебная коллегия также признает заслуживающими внимания доводы заявителя жалобы относительно признаков недобросовестности ввиду следующего.
Выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ответчика недобросовестности при получении спорной суммы основаны на том, что ответчик Есипов И.А., получая ежемесячное денежное довольствие в большем размере, чем положено, как кадровый работник управления знал или должен был знать об излишне получаемых денежных средствах. При этом, как указал суд первой инстанции, ответчик необходимых действий по выяснению причин повышенного размера денежного довольствия не предпринял.
Обращаясь в суд с настоящим иском, представитель истца указал, что недобросовестности со стороны ответчика, получавшего спорные денежные суммы, не установлено, поэтому взыскание с ответчика излишне выплаченного денежного довольствия возможно лишь при наличии счетной ошибки.
При увеличении размера исковых требований (том 2 л.д.151) представитель истца не уточнял основание иска, не указывал на наличие недобросовестности со стороны ответчика, между тем суд, выходя за пределы иска, нарушив положения ч.3 ст.196 ГПК РФ, вошел в обсуждение данного обстоятельства, а сторона истца, не уточняя исковые требования, представила доказательства, которые, по их мнению, подтверждает факт недобросовестности.
Вместе с тем, вывод суда о наличии недобросовестности в действиях ответчика также не соответствует обстоятельствам дела.
Ответчик указал, что проходил службу в г.Чите, где кадровых подразделений не имеется, они расположены в г.Хабаровске. Данное обстоятельство истцом не оспаривается.
Из вышеприведенных положений Приказа МО РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 и Приказа СК России от 21 декабря 2016 г. N 151 следует, что работа по пенсионному обеспечению сотрудников Следственного комитета Российской Федерации возложена на кадровые и финансовые подразделения.
Вопреки выводам суда, ответчик не являлся работником кадрового подразделения. Справка от 18 июня 2018 г. (том 2 л.д.19) о том, что на Есипова И.А. в период с 13 мая 2010 г. по 20 апреля 2011 г. по занимаемой им должности старшего помощника руководителя ВСУ СК при прокуратуре РФ по Сибирскому военному округу были возложены обязанности кадрового обеспечения управления, сама по себе не может подтверждать факт недобросовестности со стороны ответчика при получении спорной суммы в иные периоды.
Как указано выше, расчет пенсионной надбавки, его проверка возложены на кадровые и финансовые подразделения, а в спорный период времени ответчик исполнял должностные обязанности по другой должности, находясь при этом в г.Чите.
Кроме этого, из содержания представленной справки от 18 июня 2018 г. однозначно не следует, что ответчик когда - либо занимался вопросами именно расчета пенсионной надбавки.
Просьба в рапорте ответчика от 20 апреля 2011 г. (том 2 л.д.95) о сохранении за ним права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 (без ссылки на конкретный пункт) также не может подтверждать факт недобросовестности, поскольку указанное Постановление N 941 содержит не только положение о размере должностного оклада для исчисления размера пенсии в случае, если в прежней должности сотрудник прослужил менее одного года, но и иные положения относительно пенсии.
Судебная коллегия принимает во внимание и утверждения ответчика, не опровергнутые истцом, о том, что с расчетом пенсионной надбавки и приказами относительно пенсионной надбавки в спорный период он не ознакомлен. Соответственно, ответчик не имел возможности обнаружить допущенную кадровым и финансовым подразделениями ошибку при расчете пенсионной надбавки.
Таким образом, поскольку получение ответчиком излишней пенсионной надбавки произошло при отсутствии каких-либо недобросовестных действий с его стороны и счетной ошибки, в удовлетворении заявленных исковых требований необходимо отказать.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В апелляционной жалобе ответчик Есипов И.А., кроме прочего, просил взыскать с истца в его пользу расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку в удовлетворении исковых требований к Есипову И.А. следует отказать, в его пользу подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей.
Доводы жалобы о необходимости применения норм Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.
Суждениям автора жалобы о незаконности приказа руководителя ВСУ СК России по ВВО от 16 апреля 2018 г. N о внесении изменений в приказ N от 20 апреля 2011 г. не может быть дана оценка, поскольку предметом спора по настоящему делу данный приказ не является.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 24 октября 2018 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу к Есипову И. А. о взыскании излишне выплаченных денежных средств отказать.
Взыскать с Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу в пользу Есипова И. А. расходы по оплате государственной пошлины на подачу апелляционной жалобы в размере 150 рублей.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Радюк С.Ю.
Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
