Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-5190/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой И.А.,

судей Ждановой С.В. и Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2610/2021 по иску Авдеева Владимира Николаевича к государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2) о признании права на социальную пенсию и единовременную выплату по инвалидности, возложении обязанности по назначению и выплате социальной пенсии и единовременной выплаты,

по апелляционной жалобе Авдеева Владимира Николаевича

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 17 ноября 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано, судом постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Авдеева Владимира Николаевича к Центру ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании права на социальную пенсию и на единовременную денежную выплату как инвалиду третьей группы с 23 октября 2019 года, обязании назначить, начислять и выплачивать социальную пенсию и единовременную денежную выплату, как инвалиду третей группы, с 23 октября 2019 года отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя истца Денисова А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Центра ПФР N 1 Квочкиной Д.И., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Авдеев В.Н. обратился в суд с иском к Центру ПФР N 2 о признании права на социальную пенсию и единовременную выплату по инвалидности, возложении обязанности по назначению и выплате социальной пенсии и единовременной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам медико-социальной экспертизы от 23 октября 2019 года Авдееву В.Н. установлена инвалидность 3 группы по общему заболеванию, сроком до 1 ноября 2020 года, с датой очередного переосвидетельствования 1 октября 2020 года.

Поскольку Авдеев В.Н. по состоянию на 4 февраля 2020 года содержался под стражей в связи с обвинением в совершении преступления, уголовное дело находилось в стадии рассмотрения судом, Авдеев В.Н. в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) через администрацию ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области" направил в Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г.Волгограда заявление от 4 февраля 2020 года о назначении социальной пенсии по инвалидности.

Письмом Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г.Волгограда от 14 февраля 2020 года заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности возвращено Авдееву В.Н. без рассмотрения. Как указано в письме, осужденные к лишению свободы обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

С указанным решением Авдеев В.Н. не согласился, указал на то, что он не является осужденным, а ФКУ "СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области" не является исправительным учреждением. В связи с чем истец просил признать за ним право на социальную пенсию, и на единовременную денежную выплату как инвалиду 3 группы, с 23 октября 2019 года, а также возложить на ответчика обязанность назначить, начислять и выплачивать Авдееву В.Н. социальную пенсию и единовременную денежную выплату, как инвалиду 3 группы, с 23 октября 2019 года.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с решением суда, Авдеев В.Н. подал апелляционную жалобу, в которой он просил решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска. Обращает внимание на то, что ответчик, вопреки своему письму, согласно которому заявление о назначении пенсии оставлено без рассмотрения ввиду нарушения территориальности его подачи, изменил основания возвращения, ссылаясь на непредоставление Авдеевым В.Н. паспорта или его заверенной копии. Как указывает Авдеев В.Н., поскольку он находится в следственном изоляторе, его паспорт хранится в личном деле арестованного, он не может представить его в орган пенсионного фонда. При этом оснований сомневаться в личности Авдеева В.Н. у пенсионного фонда не имелось, поскольку его личность установлена следователем, следственными органами и судом.

Относительно доводов апелляционной жалобы Центром ПФР N 2 поданы возражения, в которых оно просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьёй 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" порядок назначения и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируется, в частности, Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона N 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона), а также социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями страховой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста (пункт 2 части 10 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях"). Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время, а гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), социальная пенсия по старости назначается со дня достижения возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Как следует из материалов дела, в отношении Авдеева В.Н. 30 апреля 2018 года в рамках уголовного дела по его обвинению, избрана мера пресечения в виде содержания под стражей, и он находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Волгоградской области.

С 23 октября 2019 года истцу установлена инвалидность третьей группы.

В связи с установлением инвалидности Авдеев В.Н. через администрацию следственного изолятора обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности, и установлением федеральной социальной доплаты к пенсии, приложив копию справки МСЭ-2017 N 1119546.

Письмом Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе г.Волгограда от 14 февраля 2021 года N вф-1437/14 заявление о назначении социальной пенсии по инвалидности и установления федеральной социальной доплаты возвращено Авдееву В.Н. Возвращая заявление, ответчик привёл в письме положения Правил N 884н, Приказа Министерства труда и социальной защиты от 28 ноября 2014 года N 958н, при этом нечётко указал основания возврата заявления, подчеркнул лишь текст письма в той части, что осужденные к лишению свободы обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Письмо не содержит явного указания о непредоставлении Авдеевым В.Н. документа, удостоверяющего личность.

При этом в письменных возражениях на исковое заявление Центр ПФР N 2 указал, что основанием для возвращения Авдееву В.Н. заявления без рассмотрения явилась невозможность идентифицировать личность заявителя, поскольку к заявлению не представлена заверенная надлежащим образом копия документа, удостоверяющего личность.

Разрешая заявленные исковые требования, и отказывая в их удовлетворении, суд руководствовался пунктом 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённым Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н, пунктом 64 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 года N 16п, и исходил из того, что поскольку при принятии заявления истца не была установлена его личность, в связи с непредъявлением соответствующего документа, у ответчика отсутствовала возможность принятия и рассмотрения заявления Авдеева В.Н. Также суд указал на то, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинск и Урюпинском районе Волгоградской области (после реорганизации - Центр ПФР N 2) от 3 июня 2020 года Авдееву В.Н. назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2227 рублей 55 копеек. Как указано в решении, поскольку судом не установлено нарушение прав истца со стороны ответчика, учитывая возможность обращения Авдеева В.Н. за назначением пенсии в установленном законом порядке, а также тот факт, что решения об отказе в назначении пенсии по инвалидности с даты признания истца инвалидом (23 октября 2019 года) ответчиком не принималось, заявление истца о назначении пенсии не рассматривалось, и спор между сторонами в части определения даты установления пенсии отсутствует, принимая во внимание назначение ежемесячной денежной выплаты истцу Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в части назначении социальной пенсии по инвалидности, исходя из следующего.

Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 18 Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пунктом 9 Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.

Взаимодействие территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и исправительных учреждений осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании соглашения об электронном документообороте с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учёта, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведённых нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости и иных пенсионных выплат осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесённым к его компетенции; принимает заявление о назначении пенсионных выплат со всеми документами и даёт оценку правильности их оформления; даёт лицу, обратившемуся за назначением пенсионных выплат, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения пенсионных выплат документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении пенсионных выплат или об отказе в их назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

В соответствии с пунктом 1 письма МВД России от 6 ноября 1997 года N 18/13-204 "О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях" оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные и лечебно-профилактические учреждения), а также оставленным в следственных изоляторах для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (далее - исправительные учреждения), осуществляется администрацией соответствующего учреждения.

Из системного толкования указанных норм следует, что основанием для обращения исправительного учреждения в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является заявление лица, отбывающего наказание о назначении пенсии, которое подлежит передаче в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведённых в следственный изолятор в порядке, установленном статьёй 77.1 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 Письма МВД РФ от 6 ноября 1997 года N 18/13-204 "О Порядке оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях" при назначении государственной пенсии кроме документов, необходимых для назначения данного вида пенсии, во всех случаях администрацией исправительного учреждения представляется паспорт осужденного и справка о нахождении (пребывании) осужденного в исправительном учреждении (Приложение 1).

При отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению.

Как установлено из материалов дела, 23 октября 2019 года на момент возникновения права на пенсию (в связи с установлением 3 группы инвалидности) истец содержался под стражей в следственном изоляторе по уголовному делу, находящемуся в производстве Красноармейского районного суда г.Волгограда (т.1 л.д.9, 37-38).

4 февраля 2020 года Авдеев В.Н. через администрацию следственного изолятора обратился в орган пенсионного фонда с заявлением о назначении пенсии с приложением документа, подтверждающего его инвалидность. При этом в заявлении о назначении пенсии Авдеев В.Н. указал данные своего паспорта (серию, номер, кем и когда выдан), указал адрес электронной почты адвоката, номер сотового телефона (т.1 л.д.10-13).

Следственный изолятор заявление Авдеева В.Н. направил в Управление Пенсионного Фонда Волгоградской области в Красноармейском районе, что подтверждается сопроводительным письмом от 5 февраля 2020 года (т.1 л.д.9).

При этом, как пояснила в суде апелляционной инстанции представитель ответчика Квочкина Д.И., к заявлению Авдеева В.Н. была приложена копия паспорта Авдеева В.Н. (не заверенная надлежащим образом).

Таким образом, органу пенсионного фонда при получении заявления Авдеева В.Н. было достоверно известно о том, что он содержится в следственном изоляторе.

Однако в нарушение положений пункта 22 Правил N 884н ответчик не разъяснил Авдееву В.Н. о необходимости предоставления к заявлению о назначении пенсии паспорта гражданина РФ, не предоставил возможность предъявить недостающий документ; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения пенсионных выплат документов пенсионный орган не запросил паспорт в следственном изоляторе.

При указанных выше обстоятельствах является неверным вывод суда об отсутствии нарушений прав истца Центром ПФР N 2, поскольку ответчик не принимал решение об отказе в назначении пенсии по инвалидности.

Принимая во внимание изложенное выше, решение суда подлежит отмене в части отказа в иске о признании права на социальную пенсию с 23 октября 2019 года и возложении обязанности назначить социальную пенсию и вынесению в указанной части нового решения об удовлетворении данных требований.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований Авдеева В.Н. о признании права на единовременную денежную выплату как инвалиду 3 группы и возложении на ответчика обязанности назначить, начислять и выплачивать единовременную денежную выплату является правильным, поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Урюпинске и Урюпинском районе Волгоградской области от 3 июня 2020 года Авдееву В.Н. в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" назначена ежемесячная денежная выплата в размере 2227 рублей 55 копеек (т.1 л.д.53-56). В суде апелляционной инстанции представитель истца указанный факт не отрицал. При указанных обстоятельствах решение в названной части надлежит оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Советского районного суда г.Волгограда от 17 ноября 2020 года отменить части отказа в удовлетворении исковых требований Авдеева Владимира Николаевича к Центру ПФР N 2 по установлению пенсий в Волгоградской области о признании права на социальную пенсию как инвалиду третьей группы с 23 октября 2019 года и возложении обязанности назначить, начислять и выплачивать социальную пенсию, как инвалиду третей группы, с 23 октября 2019 года, принять в указанной части новое решение об удовлетворении данных требований.

Возложить на Государственное учреждение - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 обязанность назначить Авдееву Владимиру Николаевичу, являющемуся инвалидом 3 группы, социальную пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 23 октября 2019 года.

В остальной части решение Советского районного суда г.Волгограда от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Авдеева Владимира Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка