Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 апреля 2021 года Дело N 33-5190/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Тактаровой Н.П., Шамрай М.С.,

с участием прокурора Ляпиной О.В.,

при секретаре Мусаелян З.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-166/2021 по иску Криушина Валерия Ивановича к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании недоплат ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред причиненный здоровью, убытков от инфляции от недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, убытков от инфляции от своевременно не выплаченной суммы ежегодной компенсации за вред причиненный здоровью, судебных расходов по апелляционной жалобе Криушина Валерия Ивановича на решение Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону от 25 января 2021г.,

Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,

установила:

06.11.2020г. Криушин В.И. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью, убытков от инфляции, причиненных вследствие недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью, расходов на оформление доверенности - 1700 руб.; обязании ответчика в 2021г. производить индексацию: ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью от 54715,52 руб. в соответствии с действующим законодательством; ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью, от 5298,87 руб. в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что является инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.07.2006г. ему установлены суммы компенсационных выплат с учетом дальнейшей ежемесячной индексации в соответствии с действующим законодательством, а именно: ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 22207,86 руб. на весь срок установления инвалидности, начиная с 01.06.2006г. с дальнейшей индексацией в соответствии с законодательством; ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 2 180,26 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством; ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1 306,16 руб. с последующей индексацией в соответствии с законодательством.

В последующем ответчик производил индексацию самостоятельно с учетом коэффициентов, установленных Правительством Российской Федерации на каждый год.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016г. N 42 "Об установлении с 01.02.2016г. размера индексаций выплат, пособий и компенсаций" предусмотрен коэффициент 1,07 для расчета индексации всех установленных компенсационных выплат с 01.02.2016г. Однако, ответчик произвел индексацию ежемесячной денежной компенсации с 2016г. с учетом коэффициента 1,04, что повлекло за собой возникновение задолженности.

Прим этом полагает, что размер ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2020г. составляет 54715,52 руб., в то время как ответчиком данная выплата определена в размере 53242,98 руб.

Представив свой расчет недоплаты суммы возмещения вреда здоровью

с 01.02.2016г. по 30.11.2020г., а именно:

с 01.02.2016г. 47143,79 руб. - 45822,00 руб. = 1321,79 руб. х 11 мес. = 14539,69 руб.;

с 01.01.2017г. 49689,56 руб. - 47654,88 руб. = 2034,68 руб. х 11 мес.+ 1321,79 руб. = 23 703,27 руб.;

с 01.01.2018г. 50931,80 руб. - 49561,08 руб. - 1370,72 руб. х 11 мес.+ 2034,68 руб. - 17 112,60 руб.;

с 01.01.2019г. 53121,86 руб. - 51692,21 руб. = 1429,65 руб. х 11 мес.+ 1370,72 руб. = 17 096,87 руб.;

с 01.01.2020г. 54715,52 руб. - 53242,98 руб. - 1472,54 руб. х 10мес.+ 1429,65 руб. = 16155,05 руб., истец определилнедоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2016 г. по 30.11.2020 г. в сумме 88 607,48 руб.

Кроме того, истец указал, что установленный упомянутым выше решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону 19.07.2006г. размер ежегодной компенсации за вред здоровью (2 180,26 руб.) по 2010 год решениями суда неоднократно индексировался, в последующем по 2015 год индексировался ответчиком.

С 01.02.2016г. индексация произведена с учетом коэффициента 1,04 вместо коэффициента 1,07. С 01.02.2017г. выплата произведена в размере, определенном решением суда от 19.07.2006г. - 2180,26 руб.; за 2018-2020 годы выплата не производилась.

Истец представил свой расчет, согласно которому недоплата ежегодной компенсации за вред здоровью составила с 01.02.2020г. - 5 298,87 руб. (от 4266,91 руб. проиндексированной на 01.01.2015 г.: 01.02.2016г. 4266,91 руб. х 1,07 = 4565,60 руб. - 4437,59 руб. = 128,00 руб.; 01.02.2017г. 4565,60 руб. х 1,054 = 4812,14 руб. - 2180,26 руб. - 2631,88 руб.; 01.02.2018г. 4812,14 руб. х 1,025 = 4932,44 руб.; 01.02.2019г. 4932,44 руб. х1,043 = 5144,53 руб.; 01.02.2020г. 5144,53 руб. х 1,03), а за период с 01.02.2016г. по 30.11.2020г. - 18135,72 руб.

Криушин В.И., ссылаясь на разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 16 постановления от 14.12.2000г. N 35, полагает, образовавшаяся задолженность в результате выплат в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит индексации с учётом индекса роста потребительских цен.

Поскольку вследствие невыплаты причитающиеся ему суммы утратили свою покупательную способность, в связи с инфляционными процессами в стране истцу причинён вред, согласно расчету с применением ИПЦ в Ростовской области убытки от инфляции невыплаченной суммы составили: ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2016г. по 30.11.2020г. 8338,71 руб.; ежегодной компенсации за вред причиненный здоров с 01.02.2016г. по 30.11.2020 г. 1 594,03 руб. (л.д.2-5, 31-34).

С учетом уточненных исковых требований истец просил суд о взыскании с ответчика недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 88 607,48 руб. с 01.02.2016г. по 30.11.2020г.; недоплаты ежегодной компенсации за вред причиненный здоровью в размере 18 135,72 руб. с 01.02.2016г. по 30.11.2020 г.; убытков от инфляции в размере 8 338,71 руб. от недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с 01.02.2016г. по 30.11.2020г.; убытков от инфляции в размере 1 594,03 руб. от своевременно не выплаченной суммы ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью с 01.02.2016г. по 30.11.2020г.; расходов на оформление доверенности - 1700 руб.; об обязании ответчика в 2021г. производить индексацию: ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью от 54715,52 руб. в соответствии с действующим законодательством; ежегодной компенсация за вред причиненный здоровью, от 5298,87 руб. в соответствии с действующим законодательством.

Решением Ленинского районного суда г. Ростов-на-Дону от от 25 января 2021г. исковые требования Криушина В.И. удовлетворены частично.

С ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Криушина В.И. взыскана задолженность по ежегодной компенсации за вред здоровью за период с 2018г. по 2020г. в общей сумме 6 540,78 руб., убытки в размере 259,20 руб., расходы по оформлению доверенности - 1 700,00 руб., почтовые расходы в сумме 273,84 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований Криушину В.И. отказано (л.д.91-105).

В апелляционной жалобе Криушин В.И. согласен с вынесенным судом первой инстанции решением лишь в части взыскания с ответчика расходов по оформлению доверенности и почтовых расходов, в остальной части просит решение суда от 25.01.2021г. отменить, принять по делу новое решение, которым взыскать с ответчика в его пользу недоплату ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью в размере 88607,48 руб. с 01.02.2016г. по 30.11.2020г., убытки от инфляции от недоплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью - 8338,71 руб. за период с 01.02.2016г. по 30.11.2020г., недоплату ежегодной компенсации за вред здоровью - 18135,72 руб. с 01.02.2016г. по 01.02.2020г., убытки от инфляции от недоплаты ежегодной компенсации за вред здоровью - 1594,03 руб. за период с 01.02.2016г. по 30.11.2020г., обязать ответчика выплачивать ежемесячную сумму возмещения вреда здоровью с 01.12.2020г. в сумме 54715,52 руб. с индексацией в соответствии с действующим законодательством; ежегодную компенсацию за вред, причиненный здоровью в 2021г. от 5298,87 руб. с индексацией в соответствии с действующим законодательством (л.д.110-114).

Как указал заявитель, в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2015г. N 68-ФЗ в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017г.г." действие норм ч. 11 ст. 50 Федерального закона N 79-ФЗ приостановлено вплоть до 01.01.2018г., в связи с чем индексация окладов денежного содержания гражданских служащих в указанный период не проводилась. Вместе с тем, указанным законом был определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законами NN 1244-1, N 175-ФЗ, N 2-ФЗ.

При этом заявитель привел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 28.09.2017г. N 2101-О, согласно которой приостановление действия данной нормы не означало прекращение в течение указанного хронологического периода индексации ежемесячных компенсаций в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых заявителям. Данная выплата была проиндексирована в 2015 г. с применением коэффициента 1,055 согласно п.1 ч.1 ст. 8 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015г. и на плановый период 2016 и 2017 годов". С 01.02.2016г. была осуществлена индексация на разницу между названным коэффициентом и фактическим индексом роста потребительских цен за 2015г., установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2016г. N 42 в соответствии с ч. 2 ст.4 Федерального закона от 06.04.2015г. N 68-ФЗ.

Заявитель указал, что ч.2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2015г. N 68-ФЗ определено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в ч.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заявитель привел коэффициенты индексации, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации, а именно, постановлением от 28.01.2016г. N 42 - с 01.02.2016г. коэффициент - 1,07, постановлением от 27.01.2017г. N 88 - с 01.02.2017г. коэффициент - 1,054, постановлением от 26.01.2018г. N 74 - с 01.02.2018г. коэффициент - 1,025, постановлением от 24.01.2019г. N 32 - с 01.02.2019г. коэффициент - 1,043, а также привел свой расчет, настаивая на том, что ежемесячные суммы возмещения вреда подлежат индексации в период с 01.02.2016г. по 30.11.2019г. с учетом упомянутых выше коэффициентов индексации.

Не согласен Криушин В.И. и с выводами суда при разрешении его требований об индексации ежегодной компенсации за вред здоровью с 01.02.2016г., считает, что неверно применен коэффициент индексации, вместо коэффициента "1,07", применен коэффициент "N 1,04".

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца Криушина В.И., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, а также с учетом заявления Криушина В.И. о рассмотрении деле в его отсутствие (л.д.117).

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из дела видно и установлено судом первой инстанции, что Криушин В.И. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с катастрофой на ЧАЭС, получает пенсию за выслугу лет. В этой связи истец имеет право на получение компенсационных выплат: ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, ежегодной компенсации за вред здоровью и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров на основании положений Закона Российской Федерации N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.07.2006г. истцу установлены суммы компенсационных выплат с учетом дальнейшей ежемесячной индексации в соответствии с действующим законодательством, а именно: ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью в размере 22207,86 руб. на весь срок установления инвалидности, начиная с 01.06.2006г. с дальнейшей индексацией в соответствии с законодательством; ежегодная компенсация за вред здоровью в размере 2 180,26 руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством; ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 1 306,16 руб. с последующей индексацией в соответствии с законодательством.

Ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью ответчиком индексировалась, на момент обращения истца в суд с настоящим иском составила 53242,98 руб., что сторонами не оспаривалось (л.д.63).

Индексация ежегодной компенсации за вред здоровью производилась до 2016г., составляла 4437,59 руб. С 2017г. выплата ежегодной компенсации произведена в размере установленном решением суда первой инстанции от 21.07.2006г. - 2180,26 руб. В 2018г., 2019г., 2020г. - выплата ежегодной компенсации за вред здоровью ответчиком не производилась (л.д.64).

Из материалов дела также следует, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком производилась на основании индексов инфляции, установленных Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год с 2008г. по 2020г. (л.д.63).

Полагая свои права нарушенными, истец ссылался на то, что индексация ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком произведена неверно, а также неверно определен размер ежегодной компенсации за вред здоровью (без учета индексации), необоснованно не произведена выплата ежегодной компенсации за вред здоровью за 2018-2020г.г.

Разрешая исковые требования Криушина В.И. об индексации ежегодной компенсации за вред здоровью, суд первой инстанции сослался на положения Закона от 05.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Закона Российской Федерации N 122-ФЗ от 07.08.2000г. "О порядке установления стипендий и социальных выплат в Российской Федерации", принял во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении N 11-П от 19.06.2002г., и исходил из отсутствия правовых оснований для индексации указанных выплат.

С выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для индексации ежегодной компенсации за вред здоровью судебная коллегия соглашается.

С 01.02.2006г. размер ежегодной компенсации за вред здоровью 2180,26 руб. установлен Криушину В.И. решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону суда первой инстанции от 21.07.2006г. В последующем размер ежегодной компенсации за вред здоровью истца составлял: с 01.02.2007г. - 2364,40 руб. (коэффициент - 1,08), с 01.02.2008г. - 2601,61 руб. (1,105), с 01.02.2009г. - 2939,82 руб. (1,13), с 01.02.2010г. - 3233,81 руб. (1,1), с 01.02.2011г. - 3444,40 руб. (1,065), с 01.02.2012г. - 3651,05 руб. (1,06), с 01.02.2013г. - 3851,82 руб. (1,055), с 01.02.2014г. - 4044,46 руб. (1,05), с 01.02.2015г. - 4266,91 руб. - (1,055), с 01.02.2016г. - 4437,59 руб. (1,04), с 01.02.2017г. - 2180,26 руб. (в соответствии с решением суда от 21.07.2006г.).

Выплата ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрена п. 22 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 24.11.1995г. N 179-ФЗ). Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены п. 15 ст. 14 названного Закона.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации N 18-П от 01.12.1997г., принимая Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях. Учитывая то обстоятельство, что в результате данной аварии были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации), но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, возникает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством.

Таким образом, как установление, так и пересмотр денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

При этом, то обстоятельство, что ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация на оздоровление, наравне с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью, входят в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не означает, что порядок индексации указанных выплат не может быть различен.

Федеральным законом от 07.08.2000г. N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" был определен новый порядок установления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление.

Данным Федеральным законом были внесены изменения, в том числе, в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающие исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 руб. При этом п. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.08.2000г. N 122-ФЗ в ст. 14 и 39 Закона Российской Федерации от 15.05. 1991г. N 1244-1 внесены изменения, согласно которым гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч.1 ст.13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб. и ежегодная компенсация за вред здоровью - инвалидам I и II группы в размере 500 руб., III группы - 400 руб.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2002г. N 11-П указанные нормы признаны не противоречащими Конституции РФ в части перехода на новый способ исчисления размеров иных видов денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда, причиненного здоровью, в том числе, и в части исчисления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в твердых размерах, исходя из базовой суммы.

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991г. N 1244-1 размеров компенсаций и иных выплат, которыми устанавливаются коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.

С 2005г. по 2016г. размер был определен Постановлениями Правительства Российской Федерации в твердой денежной сумме (1302,33 на 2015 г.). С 2016г. Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации (1,07; 1,054; 1,025; 1,043; 1,03), в связи с чем в 2020г. законодателем определена сумма ежегодной компенсации в размере 1617,30 руб.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, а также то обстоятельство, что в настоящий момент размер ежегодной компенсации за вред здоровью выплачиваемый истцу на основании решения суда значительно превышает его размеры относительно соответствующих выплат с учетом индексации, произведенной в установленном Правительством Российской Федерации порядке, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для индексации ежегодной компенсации за вред здоровью.

Так, размер ежегодной компенсации за вред здоровью, определенный Криушину В.И. решением суда от 21.07.2006г. (2180,26 руб.), превышает установленный на законодательном уровне размер соответствующей компенсации (1617,30 руб.). Указанное свидетельствует о неравном положении истца в сравнении с иными лицами, которым ответчик ГУ МВД России по Ростовской области такие компенсационные выплаты производит самостоятельно на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации.

Индексацию ежегодной компенсации за вред здоровью необходимо производить только после того, как ее размер, установленный в предусмотренном соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации порядке, достигнет размера получаемых истцом выплат.

В силу изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для индексации размера ежегодной компенсации за вред здоровью у суда первой инстанции не имелось.

Тот факт, что до 2016г. ГУ МВД России по Ростовской области добровольно производил индексацию ежегодной компенсации за вред здоровью, не свидетельствует о наличии у ответчика обязанности и в дальнейшем осуществлять такую индексацию, а также производить выплату в большем размере, чем это установлено вступившим в законную силу решением суда.