Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-5190/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-5190/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда
в составе председательствующего Ветровой Н.П.
судей: Пискуновой Ю.А., Пастухова С.А.
при секретаре: Лёгких К.П.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пискуновой Ю.А. дело по апелляционной жалобе Администрации г. Кемерово
на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 05 марта 2020 г.
по гражданскому делу по иску Диановой Ольги Николаевны к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Дианова Ольга Николаевна обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения в собственность взамен подлежащего сносу.
Свои требования мотивирует тем, что Диановой Ольге Николаевне принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, 1-й <адрес> общей площадью 58,3 кв.м., с кадастровым номером N
Заключением межведомственной комиссии N от 13.02.2015г. многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации города Кемерово от 10.07.2015 N (в редакции постановления от 20.05.2016 N) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, пер <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Письмом от 25.04.2019 года N Комитет по жилищным вопросам администрации города Кемерово Диановой Ольге Николаевне, как собственнику квартиры, расположенной по адресу: <адрес> предъявлено требование о сносе дома собственными силами в срок до 01.06.2019г.
Согласно Постановления Администрации города Кемерово от 13.11.2019 N об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. <адрес> 1<адрес>, <адрес> для муниципальных нужд принято решение изъять для муниципальных нужд города Кемерово объекты недвижимого имущества согласно приложению, в том числе и <адрес>, принадлежащую Диановой О.Н.
Письмом от 17.12.2019г. Дианова О.Н. известила Администрацию города Кемерово о желании на предоставление взамен изымаемого жилого помещения равноценного отдельного благоустроенного для постоянного проживания жилого помещения, расположенного в пределах Заводского района города Кемерово.
Просит суд обязать Администрацию города Кемерово Кемеровской области предоставить Диановой Ольге Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в собственность взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания по адресу: <адрес>, 1-ый <адрес> равнозначное благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 58,3 кв.м., расположенное в пределах границ муниципального образования города Кемерово.
Решением Центрального районного суда г.Кемерово Кемеровской области от 05.03.2020 года постановлено:
"Исковые требования Диановой Ольги Николаевны удовлетворить.
Обязать администрацию города Кемерово предоставить Диановой Ольге Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с признанием жилого дома по адресу <адрес>, пер. <адрес>, <адрес> непригодным для проживания в собственность пригодное для проживания жилое помещение, общей площади не менее 58,3 кв. м, расположенное в пределах границ муниципального образования".
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Кемерово просит решение суда отменить. Согласно заявлению, направленному истцом в администрацию г. Кемерово истец выразила желание получить равноценное жилое помещение. Вместе с тем, истцу не может быть предоставлено равноценное жилое помещение взамен изымаемого, поскольку до настоящего времени соглашение об изъятии истцом не подписано, размер возмещения за изымаемое жилое помещение не определен.
Также не согласен с выводом суда о наличии права истца на предоставление равнозначного жилого помещения, в связи с отсутствием нормы права, предусматривающей предоставление равнозначного жилого помещения. Полагает, что судом неправильно применены нормы ЖК РФ, регулирующие правоотношения нанимателей жилого помещения на собственников жилых помещений.
Полагает неверным вывод суда первой инстанции о наличии угрозы для проживания. Указывает, что факт признания многоквартирного дома аварийным не означает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Указывает, что до настоящего времени дом не снесен, помещение для муниципальных нужд не изъято, в связи с чем вывод о предоставлении жилого помещения сделан преждевременно.
На апелляционную жалобу Диановой О.Н. поданы возражения.
В суд апелляционной инстанции явились: представитель Администрации г. Кемерово Кадошникова О.Н., поддержавшая доводы апелляционной жалобы, представитель истца Диановой О.Н. Прозорова Р.М., просившая оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, с учетом положений п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав Кадошникову О.Н., Прозорову Р.М. обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Из положений ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ следует, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (в ред. от 29.11.2019г.).
В силу п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.
По результатам работы комиссия принимает одно из решений, в числе которых и решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Диановой Ольге Николаевне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, 1-й <адрес> общей площадью 58,3 кв.м., с кадастровым номером N, на основании договора N от 06.12.1996 года на передачу квартир в собственность граждан (л.д.30).
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на основании заключения межведомственной комиссии от 13.02.2015 N Постановлением Администрации города Кемерово от 10.07.2015 N (в редакции постановления от 20.05.2016 N) признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц - не позднее 31.12.2025г.
Письмом от 25.04.2019 года N Комитет по жилищным вопросам администрации города Кемерово Диановой Ольге Николаевне, как собственнику квартиры, расположенной по адресу: <адрес> предъявлено требование о сносе дома собственными силами в срок до 01.06.2019г. (л.д.11).
Требование направлено истцу письмом комитета по жилищным вопросам администрации города Кемерово от 25.04.2019 N.
Поскольку снос дома не был осуществлен, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ 13.11.2019 за N принято постановление администрации города Кемерово "Об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд" (л.д.45).
В соответствии с названным постановлением жилое помещение, принадлежащее истцу, а также земельный участок под многоквартирным домом по <адрес> с кадастровым номером N с площадью 1 276 кв.м. подлежат изъятию для муниципальных нужд.
Письмом, направленным в Администрацию г. Кемерова от 17.12.2019 года, Дианова О.Н. выразила пожелание при составлении соглашения об изъятии жилого помещения учесть ее волеизъявление на предоставление взамен изымаемого жилого помещения предоставление равноценного отдельного благоустроенного жилого помещения (л.д.5).
По заданию администрации города Кемерово ИП ФИО5 подготовлен отчет от 25.12.2019 N по определению рыночной стоимости подлежащего возмещению объекта недвижимости: часть общедомового имущества пропорционально доли занимаемой жилой площади по адресу: Российская Федерация, <адрес>; жилое помещение с кадастровым номером N по адресу: Российская Федерация, <адрес>.
Согласно указанному Отчету рыночная стоимость объекта оценки составляет 1 610 744,56 рублей, из которых 1 568 744,56 рублей - рыночная стоимость жилого помещения, в том числе часть долевого права общедомовой собственности, 42 000 рублей - размер убытков, причиненных изъятием объекта недвижимости.
29.01.2020 года Диановой О.Н. Комитетом по жилищным вопросам Администрации г. Кемерово направлено письмо, в котором предложено подписать соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с приложением отчета N по определению рыночной стоимости подлежащего возмещению стоимости объекта недвижимости или прав на них, а также убытков в связи с его изъятием у собственника, части общедомового имущества пропорционально доли занимаемой жилой площади по адресу:. <адрес>, <адрес>. (л.д.53).
К письму приложено Соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в котором Администрация г. Кемерова предлагает выкупить у Диановой О.Н. принадлежащее ей жилое помещение: стоимость жилого помещения - 1 568 744,56 рублей, размер документально подтвержденных расходов (убытков), причиненных изъятием объекта недвижимости не более чем 42 000 рублей. Правообладателем Диановой О.Н. указанное соглашение не подписано. (л.д.54-55).
Удовлетворяя заявленные требования Диановой О.Н. о предоставлении равнозначного жилого помещения площадью 58,3 кв.м., суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, в котором расположено жилое помещение истца признан непригодным для проживания включен в программу переселения из аварийного жилого фонда, однако никаких действий по переселению истца ответчиком не предпринято. Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что проживание в жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья проживающих в них граждан.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1, 4, 7, 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
4.Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.
7. При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
8. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.
Из материалов дела также следует и сторонами не оспаривается, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> включен в Региональную адресную программу "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу" и муниципальную адресную программу "Переселение граждан г. Кемерово из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу на 2019 - 2024 год.
В соответствии с Постановлением Администрации г.Кемерово от 21.05.2019 года N утверждена Муниципальная адресная программа "Переселение граждан г. Кемерово из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установлено порядке аварийными и подлежащими сносу на 2019-2024 годы".
В соответствии с Разделом 3 указанной программы Выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации" и главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Размер возмещения за изымаемые жилые помещения определяется на основании отчета по оценке объекта оценки в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и иных документально подтвержденных расходов.
В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу других многоквартирных домов, расположенных на территории города Кемерово.
Перечень аварийных жилых домов и объемы средств, необходимых для реализации указанных мероприятий, приведены в приложении N 1 к настоящей Программе.
В соответствии с Разделом 4 ресурсное обеспечение реализации муниципальной адресной программы Средства Программы направляются на финансирование строительства жилых домов, приобретение у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах, приобретение жилых помещений на вторичном рынке, на выплату собственникам возмещения за изымаемые жилые помещения.
В рамках реализации Программы с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда могут быть использованы механизмы привлечения внебюджетных средств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и действующим законодательством на условиях софинансирования.
Собственники жилых помещений, входящих в состав аварийного жилищного фонда, избравшие в качестве способа переселения предоставление иного пригодного для проживания жилого помещения, в случае если размер возмещения за изымаемое жилое помещение ниже стоимости планируемого к предоставлению жилого помещения, оплачивают возникающую разницу за счет собственных средств. Порядок и сроки внесения денежных средств гражданами определяется соглашением сторон.
В зависимости от способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда может устанавливаться различная стоимость квадратного метра общей площади жилых помещений.
Расходы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в пределах запланированного объема финансирования.
Также указанной программой в приложении N предусмотрены этапы осуществления программы, жилой дом по адресу: г. <адрес>1<адрес>, <адрес> включен в план по этапу 2020 года, планируемая дата окончания переселения 31.12.2020 года.
Исходя из положений ч.8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Аналогичные нормы предусмотрены и Муниципальной адресной программой "Переселение граждан г. Кемерово из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установлено порядке аварийными и подлежащими сносу на 2019-2024 годы".
В соответствии с абзацем 16 пункта 20 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.
В соответствии с частями 8, 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии.
9. Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.
Таким образом, в судебном заседании было установлено, что Администрацией г. Кемерово соблюден порядок изъятия жилых помещений, признанных в надлежащем порядке аварийными, предусмотренный статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации: издано Постановление об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> для муниципальных нужд, произведена оценка изымаемого жилого помещения, Диановой О.Н. направлено соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд, в котором Администрация г. Кемерова предлагает выкупить у Диановой О.Н. принадлежащее ей жилое помещение за общую сумму 1 610 744,56 рублей. Вместе с тем, никакого отношения к данному соглашению, в том числе к цене выкупаемого жилого помещения, Дианова О.Н. не выразила. Доказательств, подтверждающих стоимость выкупаемого жилого помещения в большем размере, не представила.
Также судебной коллегией отмечается, что в соответствии с Муниципальной адресной программой планируемая дата окончания переселения из жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> - 31.12.2020 года. На дату подачи искового заявления Диановой О.Н. срок окончания переселения из спорного жилого дома не наступил.
В связи с изложенным, вывод суда первой инстанции о бездействии Администрации г. Кемерова и нарушении прав Диановой О.Н. материалами дела не подтверждается, в связи с чем удовлетворение требований Диановой О.Н. о предоставлении ей жилого помещения является преждевременным.
Также необоснованным находит судебная коллегия вывод суда первой инстанции о предоставлении истцу равнозначного жилого помещения исходя из его площади 58, 3 кв.м. В соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения предоставляется равноценное помещение взамен изымаемого. В связи с чем, оснований для предоставления равнозначного жилого помещения оснований не имеется, поскольку предоставление равнозначного жилого помещения собственнику при изъятии у него жилого помещения для муниципальных нужд, Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.
Необоснованным является и вывод суда первой инстанции о том, что истцу предоставляется жилое помещение в связи с тем, что жилой дом, в котором расположена квартира истца, предоставляет угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, в нем проживающих.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства. Материалы дела не содержат сведений, подтверждающих угрозу обрушения многоквартирного дома.
Факт признания многоквартирного дома аварийным сам по себе не означает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, а лишь констатирует высокий процент износа жилых помещений.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о предоставлении Диановой О.Н. равнозначного жилого помещения в связи с признанием дома непригодным для проживания является не соответствующим установленным обстоятельствам и нормам права, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 05 марта 2020 года отменить, апелляционную жалобу Администрации г. Кемерово - удовлетворить.
Принять по делу новое решение, которым Диановой Ольге Николаевны в удовлетворении требований к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения отказать.
Председательствующий: Н.П. Ветрова
Судьи: Ю.А. Пискунова
С.А. Пастухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
