Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33-5185/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Задворновой Т.Д.,

судей Фоминой Т.Ю., Пискуновой В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

13 августа 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Михайлова Александра Вячеславовича на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 апреля 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Михайлова Александра Вячеславовича к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании права на предоставление земельного участка в аренду, признании недействительным Решения градостроительной комиссии Ярославского МР N 22 от 30.10.2020г., возложении обязанности инициировать внесение изменений в Правила землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения ЯМР ЯО, отказать.

Заслушав доклад судьи областного суда Фоминой Т.Ю., судебная коллегия

установила:

Михайлов А.В. обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании за ним права на предоставление в аренду земельного участка за пределами населенного пункта д. Калинино Ярославского муниципального района Ярославской области из состава земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья) для ведения личного подсобного хозяйства без возведения на нем зданий и сооружений, одновременно истец просил признать недействительным решение градостроительной комиссии Ярославского муниципального района N 22 от 30 октября 2020 года, обязать ответчика инициировать внесение изменений в Правила землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, заключающиеся в установлении границы территориальной зоны СХ-2 (сельскохозяйственное производство) вместо СХ-1 (сельскохозяйственные угодья) для территории, на которой планируется образовать участок в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3000 кв.м.

В обоснование иска указано, что Михайлову А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, находящийся в д. Калинино Ярославского района Ярославской области. На данном земельном участке истец ведет личное подсобное хозяйство. С целью увеличения его продуктивности истцу необходим земельный участок для выращивания медоносных растений и размещения ульев.

09 января 2020 года истец обратился в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Испрашиваемый истцом земельный участок расположен за границей населенного пункта д. Калинино. Распоряжением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 06 февраля 2020 года N 101 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения ЯМР испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в которой ведение личного подсобного хозяйства не предусмотрено.

20 августа 2020 года истец обратился с заявлением к главе Ярославского муниципального района Ярославской области с просьбой инициировать процесс внесения изменений в Правила землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, которые заключаются в установлении территориальной зоны СХ-2 вместо СХ-1 в отношении испрашиваемого истцом земельного участка. 09 октября 2020 года данный вопрос рассматривался на заседании градостроительной комиссии Ярославского муниципального района. Из полученной истцом выписки из протокола заседания градостроительной комиссии следует, что комиссия отказала во внесении изменений в действующую редакцию Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области по той причине, что территориальная зона СХ-2 предусматривает строительство, которое запрещено на землях сельскохозяйственных угодий.

Истец считает такой отказ незаконным и необоснованным. В настоящее время данная территория никем не используется, зарастает кустарником. Ответчик, орган местного самоуправления в лице Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, отказав в использовании земельного участка за пределами населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, нарушил права истца на ведение личного подсобного хозяйства, установленные ст.ст. 2,3,4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве".

Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласен Михайлов А.В. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением и нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Михайлова А.В. по ордеру адвокат Самойлов В.Е. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в том же порядке, который предусмотрен для принятия правил землепользования и застройки. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено два вида оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки: обязательные основания (пункт 1 части 2 статьи 33) - несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшие в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; необязательные основания (пункт 2 части 2 статьи 33) - поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Михайлов А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадью 2682 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

По информации, предоставленной суду первой инстанции Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, испрашиваемый истцом земельный участок площадью 3000 кв.м расположен в территориальной зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения".

09 января 2020 года истец обратился с заявлением в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах, согласно приложенной схемы. Распоряжением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 06 февраля 2020 года N 101 Михайлову А.В. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку "ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках" на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрено (сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Истцом было подано заявление в Администрацию ЯМР ЯО о внесении изменений в действующую редакцию Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области в части установления территориальной зоны СХ-2 на земельном участке в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 3000 кв.м, по адресу: <адрес>.

Указанное заявление было рассмотрено на заседании градостроительной комиссии Ярославского муниципального района 30 октября 2020 года.

В выписке из протокола заседания градостроительной комиссии от 30 октября 2020 года указано, что на данный момент земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1. Территориальная зона СХ-2 предусматривает строительство, которое запрещено на землях сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, градостроительной комиссией рекомендовано отказать во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района в части установления территориальной зоны СХ-2 на земельном участке в соответствии с подготовленной схемой; заявителю рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с другим видом разрешенного использования, например - сенокошение.

Отказывая Михайлову А.В. в удовлетворении требований, суд исходил из того, что заявление истца было рассмотрено с соблюдением установленного законом порядка, в пределах компетенции градостроительной комиссии, а наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не предполагают безусловной обязанности органа местного самоуправления принять соответствующее решение о внесении таких изменений, и пришел к выводу о том, что в данном случае отсутствуют безусловные основания для внесения изменений в Правила землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения Ярославского муниципального района.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, не усматривая оснований для удовлетворения заявленных истцом требований и отмены решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земель указывается в градостроительном регламенте.

В силу части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 30 Правил землепользования и застройки Некрасовского сельского поселения, утвержденных Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 25 августа 2016 года N 38 (в редакции изменений от 30 апреля 2020 года N 37), зоны сельскохозяйственного использования установлены: СХ1 - зона сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственных назначений, СХ2 - зона сельскохозяйственного назначение для ведения сельскохозяйственного производства.

Указанными правилами также установлено, что в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ-1) градостроительный регламент не устанавливается.

Таким образом, как правильно указал суд, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Соответствующая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 04 июня 2014 года (Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике, вопрос 5).

В данном случае не имеется оснований, установленных ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ, для перевода спорного земельного участка из зоны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. На наличие таких оснований Михайлов А.В. не ссылался.

С учетом изложенного, не имелось оснований для изменения территориальной зоны и, соответственно, для изменения вида разрешенного использования, в отношении спорного земельного участка.

Довод жалобы о том, что спорный земельный участок испрашивался истцом для ведения личного подсобного хозяйства в качестве полевого земельного участка без права возведения на нем зданий и строений в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", судебной коллегией отклоняется, поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, к которым относится спорный земельный участок, не предусмотрен такой вид разрешенного использования как ведение личного подсобного хозяйства, в том числе ведение подсобного хозяйства на полевых участках.

Судебная коллегия отмечает, что по результатам заседания градостроительной комиссии от 30 октября 2020 года истцу рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с другим видом разрешенного использования, например - сенокошение, то есть видом разрешенного использования, соответствующим территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в которой расположен земельный участок.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд при разрешении спора руководствовался нормами права, подлежащими применению, с достаточной полнотой исследовал все доказательства собранные в ходе разрешения спора, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не усматривается.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 20 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайлова Александра Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка