Дата принятия: 14 февраля 2018г.
Номер документа: 33-5184/2017, 33-323/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2018 года Дело N 33-323/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,
судей: Андриановой И.В., Дрокиной С.Г.,
с участием прокурора Лесняк Е.Н.,
при секретаре Коломытцевой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 февраля 2018 г. гражданское дело по иску прокурора города Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Моршанска Тамбовской области об обязании провести работы по устройству водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления,
по апелляционной жалобе представителя администрации г. Моршанска Тамбовской области по доверенности Овчинникова Антона Витальевича на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 11 октября 2017 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Прокурор города Моршанска Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Моршанска Тамбовской области об обязании провести работы по устройству водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления, по улицам. *** и *** в соответствии с ранее разработанной проектной документацией.
В обоснование заявленных требований приведены результаты проверок по обращению жителей улиц *** и *** по факту подтопления придомовой территории в 2016 году и 12 апреля 2017 г.
При обращении жителей улиц *** и *** *** по факту подтопления придомовой территории в 2016 году установлено, что подтопление вызвано поднятием грунтовых вод вследствие продолжительных атмосферных осадков, переполнением пруда рыбхоза Кашма, открытием шлюза на Моршанской гидро-технической станции, засорением дренажной канавы вдоль пруда рыбхоза Кашма, неработоспособностью водопропускного канала под автомобильной дорогой "Моршанск-Пичаево".
В целях снижения уровня вод администрацией г. Моршанска Тамбовской области предпринимались определенные меры, в том числе силами МУГТ "***" и ООО "***" проведена откачка воды, рыбхозом Кашма открыты затворы прудов, осуществлено закрытие шлюза на Моршанской ГТС, поиск водопропускного канала под автомобильной дорогой "Моршанск-Пичаево".
Однако данные меры должного эффекта не оказали. На момент проведения очередной прокурорской проверки на территории улиц *** и *** *** подтопление сохранялось.
По выявленным нарушениям в адрес главы г. Моршанска Тамбовской области *** внесено представление.
В последующем администрацией г. Моршанска Тамбовской области принято решение о разработке проектной документации на устройство водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления и проведение работ по снижению уровня воды в прудах и откачке воды в районе ***.
Однако, как указано в исковом заявлении, меры, принимаемые администрацией г. Моршанска по разрешению складывающейся ситуации, являются недостаточными, что подтверждается фактом подтопления придомовых территорий, имевшем место в 2017 году. При выпадении значительного количества осадков происходит их накопление на придомовых территориях, что создаст угрозу их дальнейшего распространения на наиболее предрасположенные к подтоплению улицы муниципального образования, приближенные к зоне риска домовладения жителей города и, как следствие, причинение вреда имуществу граждан и публичных образований.
Ссылаясь на часть 2 статьи 11 Федерального Закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населений и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и пункт 8 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления", прокурор г. Моршанска Тамбовской области указывает, что осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в г. Моршанске возложено на структурное подразделение администрации города - отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, общественной безопасности и мобилизационной подготовке, основными направлениями деятельности которого является осуществление в установленном порядке предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера, в данном случае - предотвращение затопления и разрушения паводковыми водами объектов коммунального назначения, жилых домов, коммуникаций.
Между тем, в ходе проверки установлено, что обязанность по предупреждению возникновения на территории города чрезвычайной ситуации, вызванной разливом образовавшихся вод, уполномоченными лицами администрации г. Моршанска осуществляются ненадлежащим образом. В результате ненадлежащего исполнения сотрудниками отдела своих обязанностей имеет место нарушение требований статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ в части защиты личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 11 октября 2017 г. исковые требования прокурора г. Моршанска Тамбовской области удовлетворены.
На администрацию г. Моршанска Тамбовской области возложена обязанность по проведению работ по устройству водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления на улицах *** и *** *** в соответствии с проектной документацией устройства водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления района Кочетовки г. Моршанска Тамбовской области, разработанной ООО *** в 2016 году, являющейся неотъемлемой частью настоящего решения.
С решением суда не согласилась администрация г. Моршанска Тамбовской области. В апелляционной жалобе ее представитель по доверенности Овчинников А.В. просит отменить решение суда. Полагает, что суд необоснованно возложил на администрацию г. Моршанска обязанность по проведению работ по устройству водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления. Указывает на то, что в материалах дела имеется прямое указание на финансирование данных работ из областного бюджета. Полагает, что в ходе рассмотрения дела судом не установлены причины подтоплений улиц *** и *** ***, необоснованно отклонены ходатайства о назначении экспертизы, которая позволила бы установить реальные причины подтопления, и ходатайство о приобщении к материалам дела коллективного заявления жителей *** и протокола об административном правонарушении в отношении Ш. осуществляющего деятельность по распилке леса и засорению бытовыми и промышленными отходами территории, расположенной в непосредственной близости от мест подтопления. Кроме того, полагает, что судом не приняты во внимание показания специалистов, не заслушаны показания свидетелей. Указывает, что суд, в нарушение статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перешел к началу рассмотрения дела по существу при отсутствии сведений о надлежащем извещении ПК "Рыбхоз "Кашма" и администрации Тамбовской области.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора г. Моршанска Тамбовской области Картушев В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Моршанска Тамбовской области по доверенности Овчинникова А.В. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем администрации г. Моршанска Тамбовской области Метальниковой Н.А., выслушав представителей администрации Тамбовской области по доверенностям Дубровину Д.Ю. и Максурову Н.Г., представителя ПК "Рыбхоз Кашма" Корнева Т.В., прокурора Лесняк Е.Н., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепла-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 11 Устава города Моршанска Тамбовской области к вопросам местного значения города относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.
Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить население благоприятными условиями для жизни и здоровья населения в границах муниципального образования.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с весны 2016 года происходит подтопление придомовых территорий в районе улиц *** и *** (район Кочетовки) ***.
Прокуратурой г. Моршанска Тамбовской области в связи с неоднократными обращениями жителей данных улиц проведена проверка, которой установлено, что конкретная причина подтопления до настоящего времени не определена. Меры, предпринимаемые администрацией г. Моршанска, должного эффекта не оказали, подтопление улиц сохраняется и на сегодняшний день.
В связи со сложившейся ситуацией 11 августа 2016 г. в адрес главы города прокурором г. Моршанска Тамбовской области вынесено представление.
Из ответа главы г. Моршанска Тамбовской области от 12 сентября 2016 г. на вышеуказанное представление следует, что администрацией г. Моршанска предприняты меры по устранению сложившейся ситуации, указано, что к настоящему времени администрация г. Моршанска изыскала возможность выделения денежных средств на проектирование и строительство отводного канала и внесены изменения в план-график по проведению торгов для выбора подрядчика.
Между тем, вышеуказанные меры оказались недостаточными, факт подтопления придомовых территорий имел место и в 2017 году, в связи с чем прокурор г. Моршанска обратился в суд с настоящим иском
Суд, удовлетворяя требования прокурора города Моршанска Тамбовской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Моршанска об обязании провести работы по устройству водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления, исходил из того, что организация мероприятий, направленных на строительство водоотводного канала, необходимого для отвода избыточных вод с территории муниципального образования - город Моршанск, является обязанностью органа местного самоуправления, которая до настоящего времени не исполнена
Судебная коллегия разделяет выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для возложения на администрацию г. Моршанска Тамбовской области обязанности по устройству водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления.
Довод апелляционной жалобы представителя администрации г. Моршанска Тамбовской области по доверенности Овчинникова А.В. о том, что при осуществлении указанных в решении суда работ не будут устранены причины подтопления, не может быть принят судебной коллегией.
Как следует из пояснений допрошенных в суде первой инстанции представителя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Моршанска Тамбовской области Б., а также специалиста - начальника отдела по делам ГО, ЧС и МП администрации г. Моршанска Тамбовской области Д. на подтопляемой территории имеется лишь засоренная труба, водоотводные каналы отсутствуют.
Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в суде апелляционной инстанции представитель ПК "Рыбхоз "Кашма" Корнев Т.В., указавший на отсутствие с момента построек домов по улицам *** и *** водоотводных сооружений, несмотря на то что указанные дома находятся в зоне подтопления. Кроме того, как следует из его пояснений, жилые дома подтоплялись не раз, и это не связано с расположением жилых домов вблизи ПК "Рыбхоз Кашма". Между тем никакие действия по ликвидации причины подтопления со стороны ответчика не предпринимаются.
Довод апелляционной жалобы о порядке финансирования работ из областного бюджета был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая оценка.
Довод апелляционной жалобы о неправомерном отказе суда первой инстанции в назначении экспертизы для установления причин подтопления, судебная коллегия находит несостоятельным и не влекущим отмену решения, поскольку администрация г. Моршанска Тамбовской области не лишена возможности как ранее, так и впредь, самостоятельно провести соответствующие исследования с привлечением специалистов для установления причин подтопления.
Между тем, как верно указал суд, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлены доказательства того, что сложившуюся ситуацию возможно решить иным, менее затратным способом, чем проведение работ по устройству водоотводного канала для отвода избыточных вод в местах подтопления, а также доказательств того, что строительство водоотводного канала не приведет к решению вопроса подтопления придомовых территорий в районе улиц *** и *** (район Кочетовки) ***.
Указанную позицию поддержала прокурор Лесняк Е.Н., полагавшая, что ответчику предоставлено достаточно времени для установления причин подтопления жилых домов и принятия мер к их устранению.
Кроме того, в апелляционной жалобе содержится предположение о том, что причиной подтопления могут быть близлежащие пруды Рыбхоза Кашма и пилорамы. Однако указанный довод также не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергнут главным специалистом, экспертом в области проведения экспертизы проектной документации систем водоснабжения, водоотведения, канализации, ведущим экспертом ТОГАУ "Тамбовгосэкспертиза" Н. а также показаниями начальника отдела по делам ГО, ЧС и МП администрации г. Моршанска Д. которые пояснили, что пруды Рыбхоза Кашма не могут быть причиной подтопления, потому что при замере уровня воды в прудах он был всегда ниже.
Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции основаны на фактических обстоятельствах дела и представленных доказательствах, нормы материального права применены верно, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 11 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Моршанска по доверенности Овчинникова Антона Витальевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
