Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5182/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-5182/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.,
судей Галенко В.А., Серёгиной А.А.,
при секретаре Пащенко Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции навесами или павильонами для пассажиров.
Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" о возложении обязанности оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции навесами или павильонами для пассажиров.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Ванинской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта, в ходе которого в деятельности ОАО "РЖД" выявлены нарушения. Установлено, что пассажирская платформа на ст. Кенай Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеет навеса либо павильона, предназначенного, в том числе, защитить ожидающих прибытие пассажирского поезда граждан от дождя, снега, солнечной радиации.
Просит возложить обязанность на ОАО "РЖД" в срок не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции Кенай Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" навесами или павильонами для пассажиров.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2020 года исковые требования Ванинского транспортного прокурора удовлетворены.
На ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу на станции Кенай Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" навесами или павильонами для пассажиров.
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что истец, заявляя исковые требования, вмешивается в хозяйственную деятельность ответчика, поскольку строительство в Компании осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО "РЖД", утвержденной Правительством Российской Федерации. Судом ошибочно применен Закон РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", поскольку ОАО "РЖД" не является участником отношении в сфере защиты прав потребителей", а также не обоснованы ссылки на ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", которым не регулируются отношения по содержанию платформ и иных объектов инфраструктуры, и Правила оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.11.2003г. N 703, в сферу действия которых не входят отношения по оказанию услуг перевозки. Прокурор не представил доказательств того, что отсутствие навесов (павильонов) нарушает права и свободы граждан-потребителей услуг железнодорожного транспорта, так как несоблюдение Правил технической эксплуатации железных дорог само по себе нарушением прав и свобод граждан не является. Доводы о предназначении навесов для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера противоречат нормам Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", так как указанный закон не относит навесы к средствам предупреждения юридическими лицами чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также предусматривает, что финансовое обеспечение указанных мероприятий является расходным обязательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. При этом истцом не исследовалась техническая возможность установки навеса или павильона без соответствующей реконструкции имеющейся платформы, отвечающей строительным нормам и требованиям, тогда как ответчиком к материалам дела приобщались документы, подтверждающие невозможность оборудования на спорной платформе навеса или павильона (техническое заключение, технический паспорт). Кроме того, у прокурора отсутствует право на предъявление иска, поскольку контроль за соблюдением технических норм возложен на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. При этом не обоснованы доводы, изложенные в исковом заявлении и решении суда о том, что оборудование платформы навесом или павильоном не ставится в зависимость от пассажиропотока, наличия вокзального помещения, а также категории станции. Кроме того, срок исполнения заявленных исковых требований не основан на каком-либо СНиПе, ГОСТе, техрегламенте, федеральном законе или ином правовом акте, который предусматривал бы конкретные требования к такому сроку.
В письменных возражениях Ванинский транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" Коновалова О.А. пояснила, что не поддерживает доводы апелляционной жалобы со ссылкой на утратившие силу СП 119.13330.2012 "СНиП 32-01-95 "Железные дороги колеи 1520мм" и Положение о содержании и проведении планово-предупредительного ремонта объектов инфраструктуры пассажирского комплекса ОАО "РЖД", утв. распоряжением ОАО "РЖД" от 14.11.2013г. N 2446р, в остальной части доводы жалобы поддерживает и просит решение суда первой инстанции отменить.
Участвующая в судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ерёмина Е.Н. возражала против доводов апелляционной жалобы.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в результате анализа состояния законности в сфере функционирования железнодорожного транспорта Ванинским транспортным прокурором установлено, что пассажирская платформа на ст. Кенай Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеет навеса либо павильона.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 4, 7 Закона РФ от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. ст. 3, 80 Федерального закона от 10.01.2003г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 г. N 703, Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 21.12.2010г. N 286, установив, что пассажирская платформа на ст. Кенай Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" не соответствует требованиям законодательства, направленного на защиту прав потребителей, поскольку не имеет навеса либо павильона, обязанность по оборудованию платформ которыми не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложил на ОАО "РЖД" обязанность оборудовать пассажирскую платформу на станции Кенай навесами или павильонами для пассажиров.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подтверждаются исследованными судом доказательствами и отвечают требованиям норм материального права.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно ст. 7 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
Согласно пункту 3 ст. 1, пункту 2 ст. 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", пункту 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003г. N 703, владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать, в том числе, безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных вокзалах.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Основные положения по технической эксплуатации железных дорог и порядок действий работников железнодорожного транспорта при их эксплуатации, основные размеры, нормы содержания важнейших сооружений, устройств и требования, предъявляемые к ним, содержатся в Правилах технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010г. N 286.
Абзацем 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 21 декабря 2010г. N 286, предусматривается, что пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами.
Исходя из требований, содержащихся в ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и абзаце 5 п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 декабря 2010г. N 286, целью оборудования железнодорожных платформ навесами и павильонами является укрытие пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
По смыслу приведенных норм обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта и интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку-высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах.
Таким образом, приведенные нормы обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта оборудовать платформы навесами либо павильонами. Указанные нормы обязательны для исполнения.
С учетом изложенного доводы ОАО "РЖД" о том, что установка навеса не является обязательной, так как пассажиропоток на ст.Кенай составляет менее 100 человек, правильности выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о незаконности судебного решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение требований прокурора приведет к нарушениям технологических норм проектирования, строительства и габаритов приближения строений, что не позволит ОАО "РЖД" обеспечить безопасность движения поездов, а также безопасность оказываемых услуг по обслуживанию пассажиров на железнодорожном транспорте, судебная коллегия находит несостоятельными.
Действующее законодательство предусматривает обустройство на железнодорожных станциях пассажирских платформ навесами или павильонами. Требования закона являются обязательными для всех лиц, органов и организаций, в том числе, для ответчика.
Возложив на ответчика обязанность по оборудованию пассажирской платформы навесом либо павильоном, суд первой инстанции не указал какой-либо определенный способ совершения соответствующих действий, в связи с чем ответчик вправе исполнить обязанность, возложенную на него судом, любым доступным способом, с соблюдением требований нормативов и стандартов. Ответчик также вправе осуществить новое строительство или произвести реконструкцию имеющейся платформы в соответствии с технологическими нормативами проектирования.
Ссылку ответчика на отсутствие у прокурора права на обращение в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями судебная коллегия полагает несостоятельной, поскольку по положениям ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (в том числе и потребителей) или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Настоящие исковые требования направлены на пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что предусмотрено ст. 12 Гражданского кодекса РФ в качестве надлежащего способа защиты нарушенного гражданского права.
Заявленные прокурором требования основаны на нормах действующего законодательства, подача иска направлена на исполнение требований закона и восстановление нарушенных прав пассажиров и не имеет целью вмешательство в хозяйственную деятельность ответчика.
При возложении на ОАО "РЖД" обязанности оборудовать пассажирскую платформу на станции Кенай Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД" навесами или павильонами для пассажиров суд в соответствии с требованиями ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ установил 12-ти месячный срок, разумный и достаточный по его мнению для устранения нарушений законодательства. Ответчик в опровержение вывода о достаточности указанного срока никаких доказательств не привел. При этом ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.
В целом доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку они по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения, которое подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 июня 2020 года по иску Ванинского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности оборудовать пассажирскую платформу на железнодорожной станции навесами или павильонами для пассажиров - оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Гвоздев
Судьи В.А. Галенко
А.А. Серёгина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
