Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 20 февраля 2018 года №33-518/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 33-518/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Забелиной О.А.
судей Жидковой Е.В., Корневой М.А.
при секретаре Сергиенко Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Заводского районного суда г. Орла от 18.12.2017, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Жидковой Е.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, судебная коллегия
установила:
администрация г. Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить Шатунову JI.H. бесплатно в собственность жилое помещение на состав семьи 3 человека: он, дочь ФИО1, ФИО1, общей площадью не менее 18 кв.м.
Межрайонным отделом судебных приставом по особым исполнительным производствам (далее МОСП по ОИП) УФССП по Орловской области 17.12.2014 возбуждено исполнительное производство N 27542/17/57024-ИП, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.
20.09.2017 судебным приставом-исполнителем Конюховым В.А. было вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Полагала, что вины в неисполнении решения суда в установленный судебными приставом-исполнителем срок у истца не имеется, поскольку в муниципальном жилом фонде нет свободного жилого помещения, соответствующего по площади для предоставления Шатунову И.H., а в 2014-2015 годах администрация г. Орла не была наделена полномочиями по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы в соответствии с Федеральным законом 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 07.06.2016 N 246-р, на счет бюджета муниципального образования "Город Орел" поступили денежные средства федерального бюджета в размере 3 316 800 рублей на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан.
За счет указанных денежных средств были предоставлены единовременные денежные выплаты на приобретение жилых помещений или строительство (далее - ЕДВ) уволенным военнослужащим ФИО3 и ФИО3 в размере 2 069 352 рублей и 948 453 рублей соответственно.
В соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 10.03.2017 N 88-р, на счет управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла 19.04.2017 поступили денежные средства федерального бюджета в размере 3 975 600 руб. на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан.
Определением Советского районного суда г. Орла от 26.09.2017 было удовлетворено заявление администрации г. Орла об изменении способа и порядка исполнения судебного решения по уволенному военнослужащему Шатунову Л.H.
На основании указанного определения суда Шатунову Л.Н. будет произведена единовременная денежная выплата после регистрации им договора купли- продажи жилого помещения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области.
Полагая, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и что исполнительский сбор относится мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, представляя собой санкцию штрафного характера, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", истец просил суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.09.2017.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Орловской области просит об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что длительность процедуры приобретения жилья не может являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда о предоставлении взыскателю единовременной денежной выплаты.
Указывает, что администрацией г. Орла не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что решение суда не было исполнено вследствие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Согласно ч. 2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст. 112).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом- исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебного коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 05.09.2014, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить Шатунову Л.Н. в собственность благоустроенное жилое помещение на состав семьи 3 человека, он, дочь ФИО1, сын ФИО1 общей площадью не менее 18 кв.м., на каждого члена семьи.
17.11.2014 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на основании исполнительного листа ВС N 012686783 Советского районного суда г. Орла возбуждено исполнительное производство N 19826/14/57024-ИП.
20.09.2017 в отношении администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам по УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Удовлетворяя заявленные должником требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, принимала меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется законодательством субъектов Российской Федерации.
02.09.2011 Орловским областным Советом народных депутатов был принят Закон Орловской области от 09.09.2011 N 1272-03 "Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан".
В соответствии со ст. 14 данного Закона Орловской области, настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан
Судом установлено, что поскольку федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующие финансовые годы предоставление субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан предусмотрено не было, данный Закон Орловской области в 2013, 2014, 2015 годы в действие не вводился.
02.02.2015 и 16.03.2015 руководитель Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области сообщал судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о невозможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе об обеспечении Шатунова Л.Н. жилым помещением в связи с тем, что Федеральным законом от 01.12.2014 N 384-Ф3 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" субъектам Российской Федерации в 2015 году не предусмотрены федеральные средства на осуществление полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, в связи с чем в бюджете Орловской области отсутствуют федеральные средства на исполнение полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы.
Судом установлено, что Шатунов Л.H., изъявил согласие на получение жилого помещения в Калининградской области, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области письмом Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 24.04.2015.
Закон Орловской области от 09.09.2011 N 1272-03 "Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан" был введен в действие Законом Орловской области от 22.12.2015 N 1891-03 "Об областном бюджете на 2016 год", которым было предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, в сумме 3 676 500 рублей в связи с включением данной статьи расходов в Федеральный бюджет на 2016 год.
Постановлением Правительства Орловской области от 07.09.2016 N 351 был утвержден Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и "Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения", согласно которому обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области.
Закон Орловской области от 09.09.2011 N 1272-ОЗ "Об обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан и о наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан" утратил силу в связи с изданием Закона Орловской области от 01.07.2016 N 1998-ОЗ,
В соответствии с Законом Орловской области от 01.07.2016 N 1998-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан на территории Орловской области" (далее Закон Орловской области от 01.07.2016 N 1998-ОЗ) органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Орловской области передаются следующие государственные полномочия: 1) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно; 2) предоставление жилого помещения по договору социального найма; 3) предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Порядок предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется Правительством Орловской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Орловской области от 01.07.2016 N 1998-ОЗ, настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования и вводится в действие ежегодно законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если этим законом Орловской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию государственных полномочий.
Закона Орловской области от 01.07.2016 N 1998-ОЗ введен в действие на 2017 год Законом Орловской области от 06.12.2016 N 2054-ОЗ и на 2018 год Законом Орловской области от 30.11.2017 N 2177-ОЗ.
15.04.2016 руководителем Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было сообщено судебному приставу- исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о том, что Федеральным законом от 14.12.2015 N 359-Ф3 "О Федеральном бюджете на 2016 год" для Орловской области предусмотрены денежные средства на обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, в объеме 3 676 500 рублей, однако данные средства в бюджет Орловской области не поступали, в связи с чем не представляется возможным перечислить средства на счет бюджета муниципального образования "Город Орел", что влечет невозможность исполнения требований исполнительного документа об обеспечении жильем Шатунова Л.Н.
14.04.2016 Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обратился в ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с просьбой учесть необходимую потребность Орловской области в обеспечении жильем граждан, уволенных с военной службы, в том числе, по 3 решениям судов и изыскать возможность финансирования расходов субъекта в течение 2016 года в полном объеме (в общем размере 8 390 154 рублей).
Письмом начальника Управления городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла от 28.06.2016 судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было сообщено о поступлении денежных средств из федерального бюджета, в размере 3 316 800 рублей на единый счет городского бюджета, о согласии Шатунова Л.Н. на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья и подготовке документов для проведения открытого аукциона с последующим выбором кредитной организации для оказания услуг по перечислению денежных средств в безналичной форме на именные блокированные счета получателей денежных средств.
06.10.2016, 23.12.2016 МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области администрацией г. Орла сообщено о принятых мерах по исполнению вступивших в законную силу решений судов, в том числе, по иску Шатунова Л.Н., и указано о проведении мероприятий по подготовке размещения и проведения электронного аукциона на закупку жилого помещения для Шатунова Л.Н. в порядке.
Протоколами от 27.06.2017 и 25.07.2017 были признаны несостоявшимися ранее размещенные аукционы для приобретения квартиры для обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах.
Определением Советского районного суда г. Орла от 26.09.2017 удовлетворено заявление администрации г. Орла об изменении способа и порядка исполнения решения суда, изменен порядок исполнения решения Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 и на администрацию г. Орла возложена обязанность выплатить Шатунову Л.Н. денежные средства в размере 1 552 014 рублей для приобретения благоустроенной квартиры.
Постановлением администрации г. Орла от 23.10.2017 N 4690 принято решение о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета, поступивших в бюджет муниципального образования "Город Орел" из областного бюджета, Шатунову Л.Н. в сумме 1 522 014 рублей на именной блокированный счет, открытый Шатуновым Л.Н. в кредитной организации, после регистрации договора купли - продажи жилого помещения в Управлении Росреестра по Орловской области.
Кроме того, как следует из представленных истцом в суд апелляционной инстанции документов, решение Советского районного суда г. Орла от 25.06.2014 исполнено администрацией г. Орла 21.12.2017.
Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, реально исполнить решение суда не могла, поскольку только в 2016 году законодательством было предусмотрено распределение между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований на обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, после чего администрация г. Орла предпринимала все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судебная коллегия считает правильными.
Ввиду изложенного не могут повлечь отмену решения суда как не основанные на материалах дела доводы апелляционной жалобы УФССП России по Орловской области об отсутствии правовых оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела и постановилзаконное и обоснованное решение, оснований к отмене судебного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 18.12.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка