Дата принятия: 16 февраля 2018г.
Номер документа: 33-518/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2018 года Дело N 33-518/2018
от 16 февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Худиной М.И.,
судей Миркиной Е.И., Клименко А.А.
при секретаре Кустовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Адамова Евгения Владимировича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стрежевой Томской области (межрайонное) об обязании включить в трудовой стаж для назначения пенсии период службы в Вооруженных Силах Советской Армии, в северный стаж период службы в органах внутренних дел МВД России в льготном исчислении, назначении пенсии со дня первоначального обращения, перерасчете пенсии
по апелляционной жалобе Адамова Евгения Владимировича на решение Стрежевского городского суда Томской области от 05 декабря 2017 года.
Заслушав доклад судьи Худиной М.И., судебная коллегия
установила:
Адамов Е.В. с учетом уточненных требований обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стрежевой Томской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ), в котором просил обязать ГУ-УПФ РФ (межрайонное) включить в его трудовой стаж для назначения пенсии по старости период службы в Вооруженных Силах Советской Армии с 09.11.1981 по 28.10.1983 длительностью 1 год 11 месяцев 21 день; включить в северный стаж период службы в органах внутренних дел МВД России с 23.11.1984 по 07.04.1992 в льготном исчислении, что составляет 11 лет 22 дня; назначить пенсию по старости с 21.05.2016 и произвести перерасчет пенсии с учётом указанных периодов работы.
В обоснование исковых требований указал, что 31.03.2016 обратился в ГУ - УПФ РФ по вопросу назначения пенсии по старости. Специалист ГУ - УПФ РФ обращение зафиксировал и рекомендовал предоставить подтверждающие документы. Необходимые сведения он предоставил, заявление зарегистрировали в декабре 2016 года. Пенсия по старости начала выплачиваться с 21.01.2017. ГУ - УПФ РФ в трудовой стаж не включил период службы в Вооруженных Силах Советской Армии с 09.11.1981 по 28.10.1983, а также в северный стаж, в льготном исчислении 1 год за полтора года, период службы в органах внутренних дел (Стрежевской ГОВД) с 23.11.1984 по 07.04.1992, который учтен в календарном исчислении. 30.05.2017 он обратился в ГУ - УПФ РФ с заявлением о перерасчете пенсии, в чем было отказано.
В судебном заседании истец Адамов Е.В. поддержал уточненные исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) Токарева Л.М. иск не признала.
Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований Адамова Е.В. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец Адамов Е.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Ссылаясь на ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", считает, что право на пенсию на момент достижения 55-летнего возраста - 21.05.2016 у него имелось, за назначением пенсии он обратился 31.03.2016, а не в декабре 2016 г., как установил суд.
Полагает, что при подсчете трудового стажа ответчиком в него не был включен период службы в Вооруженных Силах Советской Армии с 09.11.1981 по 28.10.1983 в календарном исчислении, специалистом Пенсионного фонда допущена неточность.
Период службы в органах внутренних дел с 23.11.1984 по 07.04.1992, полагает, необоснованно включен только в календарном исчислении. Со ссылкой на Постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967 N1029, считает, что данный период подлежал исчислению в льготном порядке.
На основании ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены решения не усмотрела.
Судом установлено, что истец Адамов Е.В. обратился в ГУ-УПФ с заявлением о назначении пенсии 27.12.2016. Решением ГУ-УПФ от 07.02.2017 N 296326/16 Адамову Е.В. назначена страховая пенсия по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ с 21.01.2017.
30.05.2017 Адамов Е.В. обратился в ГУ-УПФ с заявлением о включении в трудовой стаж периода службы в МВД России с 23.11.1984 по 07.04.1992 в льготном исчислении (дополнительно зачесть 3 года 8 месяцев 7 дней), периода службы в Вооруженных Силах Советской Армии с 09.11.1981 по 28.10.1983, произвести перерасчет пенсии за период с 21.05.2016 по 21.01.2017, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений по решению N 132 от 07.04.2017 (л.д. 52).
Согласно ответа ГУ-УПФР в г. Стрежевой Томской области от 28.06.2017 на обращение Адамова Е.В. от 30.05.2017, продолжительность стажа работы истца в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составила 18 лет 1 месяц 23 дня (13 лет 7 месяцев 9 дней - в районах Крайнего Севера). По представленным документам право на пенсию возникло по достижению возраста 55 лет 8 месяцев, то есть с 21.01.2017. Периоды с 09.11.1981 по 28.10.1983 и с 23.11.1984 по 07.04.1992 были учтены в календарном исчислении, так как действующее пенсионное законодательство не предусматривает льготного исчисления данных периодов (л.д. 53).
Отказывая истцу в удовлетворении требований в полном объеме, суд первой инстанции указал, что период службы истца в Вооруженных Силах Советской Армии с 09.11.1981 по 28.10.1983 включен в его трудовой стаж пенсионным органом в календарном порядке; период службы в органах внутренних дел с 23.11.1984 по 07.04.1992 включению в специальный (северный) стаж в льготном порядке 1 год работы за 1 год 6 месяцев не подлежит, при этом включен в трудовой стаж истца в календарном исчислении; право истца на пенсию возникло при достижении пенсионного возраста 55 лет 8 месяцев - с 21.01.2017, а не с 21.05.2016.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Государственная служба, работа по трудовому договору, предпринимательская деятельность представляют собой различные формы реализации права на труд. Граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации), имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.
Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенный в действие с 1 января 2002 года, основан на принципах обязательного пенсионного страхования.
Согласно данному закону при определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понимает суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Периоды, включаемые в страховой стаж для установления трудовой пенсии, подразделяются на две группы. В одну входят периоды трудовой и (или) иной деятельности лиц, застрахованных в рамках системы обязательного пенсионного страхования, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а в другую - нестраховые периоды.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал. Порядок определения стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года N 475).
Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, т.е. получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.
Так, в соответствии с пунктом 3 ч. 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.
Аналогичные положения содержатся и в Федеральном законе от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившем в действие с 01.01.2015, (ст.11, п.1ч.1 ст.12).
Таким образом, период прохождения военной и иной приравненной к ней службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Ранее действовавшим пенсионным законодательством время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Аналогичное положение содержится в ч.1 ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При этом Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 651 "О порядке приравнивания к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при определении стажа работы в указанных районах и местностях работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", на которое имеется ссылка в данной норме закона, не предусматривает включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 380-О, от 29 сентября 2011 года N 1040-О-О, от 25 января 2012 года N 19-О-О, от 24.09.2012 N 1505-О и др.).
Таким образом, законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел до приобретения права на пенсию за выслугу лет, страховую пенсию и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.).
С учетом изложенного, период службы истца в органах внутренних дел МВД РФ с 23.11.1984 по 07.04.1992 зачету в специальный (льготный) стаж не подлежит, а в календарном порядке включен в его страховой стаж пенсионным органом при рассмотрении заявления от 27.12.2016 о назначении пенсии по старости.
Также пенсионным органом включен в страховой стаж истца в календарном исчислении период службы в армии с 09.11.1981 по 28.10.1983, что следует из представленных ответчиком сведений о стаже Адамова Е.В. (л.д. 91), пояснений представителя ответчика Токаревой Л.М. в суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 24.11.2017, л.д. 105).
Ссылка в апелляционной жалобе на Постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967 N1029 не влияет на приведенные выше выводы суда первой инстанции и судебной коллегии, так как лишь содержит перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним. Отнесение г. Стрежевой к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, никем не оспаривалось.
В соответствии с ч.1,2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.
Поскольку доказательств более раннего обращения с письменным заявлением о назначении пенсии истец не представил, суд обоснованно посчитал, что такое обращение имело место 27.12.2016, что не оспаривал и ответчик.
Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
С учетом изложенного, решение суда, являясь законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Стрежевского городского суда Томской области от 05.12.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Адамова Евгения Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
