Дата принятия: 21 июля 2017г.
Номер документа: 33-518/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июля 2017 года Дело N 33-518/2017
21 июля 2017 года г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Золотаревой Ю.Г., Кочева С.Н.,
при секретаре Шаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.04.2017, которым постановлено:
Исковые требования Заворотнюка В. Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО о признании решения незаконным и выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, удовлетворить.
Признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей № 89747/16 от 23.12.2016 незаконным и отменить.
Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области в пользу Заворотнюка Владимира Николаевича компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на провоз багажа в сумме 48343 (сорок восемь тысяч триста сорок три) рубля 95 копеек.
Заслушав доклад судьи Золотаревой Ю.Г., пояснения представителей ответчиков государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Инина А.А., государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по ЕАО Дударенко О.А., истца Заворотнюка В.Н., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Заворотнюк В.Н. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в <...> и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО (далее - УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе), государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - ОПФР по Еврейской автономной области) о признании решения незаконным, его отмене и взыскании расходов, связанных с переездом.
Указал, что является получателем пенсии по старости. В 2015 году переехал на постоянное место жительства из п. Чегдомын Хабаровского края в г. Биробиджан ЕАО. В связи с переездом понёс расходы, связанные с провозом багажа, в сумме 48 343 рубля 95 копеек. 01.12.2016 он обратился в УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО с заявлением о компенсации указанных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера. Пенсионным органом ему было отказано в компенсации расходов.
Просил признать незаконным и отменить решение УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 23.12.2016 № 89747/16 об отказе в выплате расходов, взыскать с ОПФР по Еврейской автономной области в его пользу расходы в размере 48 343 рубля 95 копеек.
В судебном заседании истец Заворотнюк В.Н. исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что вес перевозимого им груза не превышал 1 тонны, но поскольку в настоящее время грузоперевозки в 3 и 5-тонных контейнерах не осуществляются, он вынужден был заказать 4-тонный контейнер. В транспортной компании ему объяснили, что не могут указать в документах вес груза меньше того, на который рассчитан контейнер. В связи с чем в транспортной накладной и квитанции о приеме груза указана масса 4000 кг.
В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Приймак Г.С. исковые требования не признала. Пояснила, что согласно представленным документам, сумма расходов, заявленная истцом, понесена им за перевозку груза в размере 4 тонны, что превышает размер, установленный п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на одного пенсионера.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе начальник УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Свириденко И.О. просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое судебное постановление.
Ссылаясь на п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351, указал, что в ходе рассмотрения дела судом не исследован предельный размер тарифов, установленных на перевозку багажа железнодорожным транспортом, разница между понесенными истцом расходами на перевозку багажа и предельными тарифами.
Указал, что в заявлении о компенсации расходов, связанных с переездом, Заворотнюк В.Н. просит выплатить компенсацию только ему. Заявления о компенсации расходов ему и членам его семьи в пенсионный фонд не поступало. Однако данный факт судом не исследован.
Определением судебной коллегии от 14.07.2017 суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с принятием судом первой инстанции решения в отсутствие ответчика ОПФР по Еврейской автономной области, надлежащим образом не извещённого о времени и месте судебного заседания.
19.07.2017 в суд апелляционной инстанции поступили возражения управляющего ОПФР по Еврейской автономной области Тугаринова В.А. относительно искового заявления Заворотнюка В.Н., в которых он просил исковые требования к ОПФР по Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
В апелляционной инстанции представитель УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО Инин А.А. требования и доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель ОПФР по ЕАО Дударенко О.А. выразила согласие с апелляционной жалобой.
Истец Заворотнюк В.Н. просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 35 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.
Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из пп. «б» п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1351, компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Материалами дела установлено, что истец Заворотнюк В.Н. с <...> проживал и был зарегистрирован в пос. Чегдомын Верхнебуреинского района Хабаровского края.
Согласно Постановлению Совета Министров СССР № 1029 от 10.11.1967 (в редакции постановления от 03.01.1984 № 12) Верхнебуреинский район Хабаровского края отнесён к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
<...> истец снялся с регистрационного учёта, выехал на постоянное место жительства в г. Биробиджан ЕАО, с <...> зарегистрирован по адресу: <...>.
С 07.12.2011 Заворотнюк В.Н. является получателем трудовой пенсии по старости.
Как следует из трудовой книжки истца, на момент переезда из районов Крайнего Севера он трудоустроен не был.
Согласно справке филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» от <...> № <...> оплата проезда и провоза багажа при выезде из пос. Чегдомын истцу за счёт работодателя по последнему месту работы не производилась.
<...> истец обратился в УПФР в <...> и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Решением УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 23.12.2016 № 89747/16 истцу отказано в выплате компенсации на основании пп. «а» п. 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, в связи с тем, что им представлен неполный пакет документов, документы на провоз багажа не оформлены в соответствии с настоящими Правилами.
Материалами дела, а именно квитанцией о приёме груза, транспортной железнодорожной накладной, подтверждается, что истцу была оказана услуга по перевозке груза контейнерной отправкой, вес багажа составил 4 000 кг.
За услуги по перевозке груза и транспортно-экспедиционное обслуживание истцом оплачено 48 343 рубля 95 копеек.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объёме, и взыскивая с ответчика в пользу истца 48 343 рубля 95 копеек, проанализировав имеющуюся в материалах дела опись на перевозку грузов с объявленной ценностью, пришёл к выводу, что норматив (а именно, вес груза 1 тонна на пенсионера), установленный пп. «б» п. 3 названных выше Правил, истцом превышен не был.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, так как он противоречит названным выше материалам настоящего дела, подтверждающим расходы истца на провоз багажа весом 4 тонны, а также не согласуется с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.
Исходя из смысла пп. «б» п. 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа не только весом багажа (не более 1 тонны на пенсионера), но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.
Тарифы, сборы и плата на работы (услуги), связанные с перевозкой пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении утверждены Приказом ФСТ России от 27.07.2010 № 156-т/1, согласно приложению № 44 к которому такой тариф при провозе багажа на расстояние 463 км (Новый Ургал-Биробиджан 1) составляет 41, 5 рублей за 10 кг багажа.
При этом данный тариф подлежит индексации в соответствии с Приказом ФСТ России от 05.12.2014 № 280-т/1 на коэффициент 1, 387.
Таким образом, стоимость провоза багажа в 2015 году весом 1 000 кг при его транспортировке на расстояние 463 км составляет 6 792 рубля 14 копеек (1000 кг/ 10 х 41, 5 х 1, 387 х 18% - НДС).
Указанная сумма в качестве компенсации провоза багажа подлежит взысканию в пользу истца Заворотнюка В.Н. с ОПФР по ЕАО, как с территориального органа ПФР субъекта РФ, исполняющего публичные обязательства, возложенные на ПФР.
Принимая во внимание, что оспариваемым решением пенсионного органа Заворотнюку В.Н. отказано в производстве выплаты компенсации провоза багажа из районов Крайнего Севера в полном объёме, несмотря на наличие у него права на компенсацию названных расходов в пределах перевозки груза весом не более 1 тонны, судебная коллегия не может признать данное решение законным.
На основании вышеизложенного, в силу того, что судом первой инстанции оспариваемое решение вынесено в отсутствие ответчика ОПФР по ЕАО, не извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, оно в силу пп.2 п. 4 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене, с вынесением нового судебного постановления о признании незаконным и отмене решения УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе от 23.12.2016 № 89747/16 об отказе истцу в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и взыскании с ОПФР по ЕАО в его пользу компенсации указанных расходов в размере 6 792 рублей 14 копеек.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ОПФР по ЕАО в доход местного бюджета исходя из размера удовлетворённого иска, носящего имущественный характер, подлежит взысканию 400 рублей, с УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе, к которому удовлетворено неимущественное требование истца-300 рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.04.2017 отменить.
Вынести новое решение следующего содержания:
Исковые требования Заворотнюка В. Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО, государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании решения незаконным, компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей № 89747/16 от 23.12.2016.
Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области в пользу Заворотнюка В. Н. компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по провозу багажа в сумме 6 792 рубля 14 копеек.
Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Еврейской автономной области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 400 рублей, с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО считать удовлетворенной.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
