Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5181/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-5181/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Радюк С.Ю.,
судей Малолыченко С.В., Казакевич Ю.А.,
при помощнике судьи Епифанцеве И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 17 декабря 2019 г. гражданское дело по иску Заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах Нестерова В. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) о признании права на ежемесячную доплату к пенсии, понуждении к действиям
по апелляционной жалобе истца Нестерова В.А. и апелляционному представлению прокурора Центрального района г. Читы
на решение Центрального районного суда г. Читы от 14 октября 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Центрального района г. Читы, действующего в интересах Нестерова В. А. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о признании права на ежемесячную доплату к пенсии, понуждении к действиям - отказать".
Заслушав доклад судьи Малолыченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд в интересах Нестерова В.А. с иском, указывая на то, что прокуратурой Центрального района г. Читы проведена проверка по обращению материального истца о защите его пенсионного права.
В ходе проверки было установлено, что Нестеров В.А. с <Дата> является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 79 Закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", с <Дата> является получателем трудовой пенсии по старости. Согласно архивной справке, в период с <Дата> по <Дата> Нестеров В.А. работал в должности <данные изъяты> самолета АН-26 в Читинском объединенном авиаотряде гражданской авиации (с 01.06.1993 - ОАО "Читаавиа"). Архивной справкой ОАО "Читаавиа" подтвержден налет часов на воздушном суде АН-26 продолжительностью 8 882 ч. 24 мин. (перевод по налету часов 61 год 8 месяцев 5 дней).
<Дата> материальный истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации". По результатам рассмотрения данного заявления в назначении доплаты Нестерову В.А. было отказано в связи с отсутствием в Списке должности "бортоператор", указанной в имеющихся архивных справках о работе заявителя.
Данное решение пенсионного органа прокурор считает необоснованным, указывает, что бортоператор относится к кабинному экипажу и в совокупности с летным экипажем образует экипаж воздушного судна. Основным критерием для определения права заявителя на назначение указанной доплаты является осуществление полетов в составе экипажа судна, независимо от принадлежности к летному или кабинному экипажу, и наличие необходимого стажа. Согласно положениям Воздушного кодекса СССР и Воздушного кодекса РФ бортоператор является членом экипажа воздушного судна. Таким образом, Нестеров В.А. имеет право на назначение доплаты к пенсии. На основании изложенного, прокурор просил суд признать право Нестерова В.А. на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии со ст. 1 ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации"; возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить Нестерову В.А. ежемесячную доплату к пенсии с <Дата> (л.д. 3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 65-66).
В апелляционной жалобе материальный истец Нестеров В.А. выражает несогласие с вынесенным решением суда, просит его отменить, удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме. В обоснование своих требований приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления, а также дополнительно указывает, что списком должностей летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на получение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" действительно не указана должность бортоператора. Однако следует учесть указание в данном списке на то, что данные должности могут иметь производные наименования должностей, а также должности могут иметь дополнения "борт" (бортовой), "авиа" (авиационный(ая)). Представленные в суд первой инстанции Нестеровым В.А. документы подтверждают, что он осуществлял полеты в составе летного экипажа в качестве <данные изъяты>. Считает, что занимаемая им ранее должность <данные изъяты> дает ему право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку он осуществлял работу в составе члена летного экипажа, которая предоставляет такое право. Наименование должности в трудовой книжке "<данные изъяты>" не может служить основанием для отказа в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, поскольку указанное право ставится в зависимость от характера трудовой деятельности, а не от названия должности. Вынесенное судом первой инстанции решение нарушает конституционные права материального истца (л.д. 68-71).
В апелляционном представлении прокурор Центрального района г. Читы также выражает несогласие с вынесенным решением суда первой инстанции, полагает решение подлежит отмене, поскольку судом были неверно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела. Приводит доводы, аналогичные доводами искового заявления. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 71-75).
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и представлении, выслушав истца Нестерова В.А., прокурора Камратову А.Г., представителя ответчика Шестакову А.В., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Нестеров В.А. с <Дата> является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 79 Закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", с <Дата> является получателем трудовой пенсии по старости.
Согласно архивным данным ГУ "Государственный архив документов по личному составу Забайкальского края" от <Дата> N, имеющимся в пенсионном деле, в период с <Дата> по <Дата> Нестеров В.А. работал в должности <данные изъяты> самолета АН-26 в Читинском объединенном авиаотряде гражданской авиации (с 01.06.1993 - ОАО "Читаавиа"), подтверждается также продолжительность налета часов 8 882 ч. 24 мин. (перевод по налету часов составляет 61 год 8 месяцев и 5 дней).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции ссылался на положения ФЗ N 155-ФЗ от 27.11.2001 "О дополнительном социальном членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", Постановление Правительства РФ от 14.03.2003 N 155, которым утвержден Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии, установленную вышеуказанным Федеральным законом. Указанный в Списке перечень должностных лиц не подлежит расширительному толкованию, указаний на такую возможность не имеется. В указанном списке отсутствует должность члена летного экипажа "бортоператор". Анализ норм, приведенный процессуальным истцом, не имеет юридического значения, поскольку законом прямо предусмотрено, что не все должности, относимые к членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, имеют право на требуемую доплату. На основании вышеуказанного, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Оснований не согласиться с вышеназванными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они являются обоснованными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на нормах материального закона.
Федеральный закон N 155-ФЗ от 27.11.2001 "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" определяет условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством РФ, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в ПФР. Эти средства направляют организации, использующие труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными условиями труда, имеющего особый характер. Таким образом, члены летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством РФ, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет страховых взносов, уплачиваемых организациями по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в ПФР.
Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации назначается при наличии выслуги в должности члена летного экипажа воздушного судна гражданской авиации не менее 25 лет у мужчин, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - не менее 20 лет у мужчин (ст. 1 ФЗ N 155-ФЗ от 27.11.2001 "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации").
Доплата к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации выплачивается при условии оставления летной работы.
В соответствии со Списком должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 марта 2003 г. N 155 установлено ограниченное число должностей. Согласно списку к таким должностям относятся: пилоты, командир корабля, воздушного судна, вертолета, самолета; штурман, бортовой штурман корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, экипажа, бортовой инженер корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, экипажа, бортовой механик корабля, воздушного судна, самолета, вертолета, бортовой радист корабля, воздушного судна, самолета, вертолета.
Поскольку данный список является исчерпывающим, а должность бортоператора Указанным Списком не предусмотрена, следовательно, стаж работы в летном составе гражданской авиации (выслуга в должности члена ЛЭВС ГА) у истца отсутствует, так как должность бортоператора относится к кабинному экипажу.
В Список лиц, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный Постановлением Советом Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459, включены: члены экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов, летно-инструкторский состав, командно-летный состав: руководители (их заместители), инспектора и другие специалисты по летной службе (летной работе) министерств, ведомств, управлений, объединений, предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений, имеющие действующее летное свидетельство и участвующие в полетах в составе экипажа воздушного судна или другого летательного аппарата, парашютисты всех наименований, спасатели, а также десантники - пожарные всех наименований, инструкторы авиапожарной службы, руководители парашютных (парашютно-спасательных, поисково-спасательных) подразделений, работники внештатных и штатных парашютно-десантных групп, совершающие прыжки с парашютом или спуски (подъемы) на специальных спусковых (подъемных) устройствах с вертолетов, находящихся в режиме висения на высоте не менее 10 м.
Списком должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию по старости, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459 предусмотрено, что право на досрочное назначение пенсии по старости приобретают работники летного состава всех видов авиации. К видам авиации относятся: гражданская, государственная, экспериментальная.
Члены летных экипажей воздушных судов и других летательных аппаратов приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости независимо от занимаемой должности. Экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа и кабинного экипажа. К летному экипажу относятся командир и другие члены экипажа, к кабинному - бортоператоры и бортпроводники.
Командно-летный состав в лице руководителей и их заместителей, инспекторов и других специалистов приобретает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условии наличия действующего летного свидетельства и участия в полетах в составе экипажа воздушного судна или другого летательного аппарата. В каждом конкретном случае все обстоятельства, касающиеся выполнения данных условий, подтверждаются организациями-работодателями на основании соответствующих документов.
В силу п. 1 ст. 56 Воздушного Кодекса РФ экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников). Состав экипажа воздушного судна определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации воздушного судна данного типа (п. 2 ст. 56 ВК РФ).
Пунктом 2.3.3 Наставления по производству полетов в гражданской авиации СССР, утвержденного Министерством гражданской авиации СССР 8 апреля 1985 г. N 77 (действовал с 1 декабря 1985 г. и утратил силу с 9 ноября 2009 г. в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 6 ноября 2009 г. N 198), к летному составу экипажа были отнесены лица, имеющие действующее свидетельство летного состава, а также подготовку и опыт, необходимые для управления воздушным судном данного типа или его оборудованием: пилоты, штурманы, бортинженеры, бортмеханики, бортрадисты, летчики-наблюдатели, а также бортоператоры, выполняющие специальные работы. К обслуживающему персоналу экипажа отнесены бортпроводники, бортоператоры транспортных самолетов и другие специалисты, перечень которых определяется МГА.
Пунктом 3.1 Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17 июля 2008 г. N 108 (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2009 г. N 128), было определено, что экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).
Пунктом 21 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. N 275, к летному составу отнесены летчики, штурманы, курсанты (слушатели) летных учебных заведений и другие должностные лица, имеющие соответствующую специальность, годные по медицинскому заключению к летной работе и выполняющие функциональные обязанности в полете в составе экипажа в соответствии с руководством по летной эксплуатации воздушного судна.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что право на спорную доплату из числа работников гражданской авиации имеют только отдельные категории таких работников, к числу которых относятся работники летного состава экипажа воздушного судна. Бортоператоры не входят в летный состав экипажа воздушного судна, относятся к кабинному экипажу. Такое разделение правовых оснований для назначения спорной доплаты между бортоператорами и лицами, входящими в летный экипаж воздушного судна, связано с тем, что их функциональные обязанности различны по своей специфике и характеру, психофизиологические нагрузки, испытываемые ими во время полета, не идентичны.
Доводы стороны истца о том, что пенсионное законодательство, не определяя перечня должностей летного состава гражданской авиации, относит к лицам, имеющим право на спорную доплату, всех членов экипажей воздушных судов и летательных аппаратов независимо от того, на какой должности они работают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Ссылка стороны истца на постановление Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. N 459 в обоснование довода о наличии у Нестерова В.А. права на спорную доплату как работнику летного состава гражданской авиации несостоятельна, поскольку данным нормативно-правовым актом определен перечень должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию по п. 13 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", к которым Нестеров В.А., работавший в должности <данные изъяты>, не относится.
Наличие у Нестерова В.А. летной книжки с указанием количества налета часов само по себе не влечет возникновения права на назначение спорной доплаты.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что разделение экипажа воздушного судна на летный и кабинный в соответствии с п. 1 ст. 56 Воздушного кодекса РФ не изменило правовой статус бортпроводников и бортоператоров, которые в соответствии со ст. 22 Воздушного кодекса СССР относились к обслуживающему персоналу и в летный состав не входили.
Кроме того, документальное подтверждение непосредственной занятости работника в летных испытаниях (исследованиях) в числе летного состава (в составе штатного летного экипажа летательного аппарата) по пп. "а" п. 3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.07.1991 N 384, относится к компетенции работодателя.
Вместе с тем, из материалов дела не усматривается, что в указанный период истец ежегодно проходил медицинское обследование и комиссией ВЛЭК был признан годным к летной работе в качестве члена летного экипажа, и в указанный период времени участвовал в полетах именно в качестве члена летного экипажа согласно распоряжениям работодателя.
Также, вопреки доводам апелляционной жалобы материального истца, суду первой инстанции и судебной коллегии не представлены доказательства, подтверждающие, что должность Нестерова В.А. относится к должности <данные изъяты>, выполняющего специальные работы на борту воздушного судна, и что он обладал необходимой подготовкой и опытом работы по управлению воздушным судном или его оборудованием, свидетельство летного состава гражданской авиации у истца отсутствует.
Таким образом, требования истца о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии, как члену летного экипажа воздушного судна, судом обоснованно оставлены без удовлетворения.
В целом доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства и в решении им дана надлежащая оценка. Фактически доводы жалобы и представления основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут явиться основанием для отмены решения.
Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, доводам сторон и представленным ими доказательствам в решении дана надлежащая оценка. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 14 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Центрального района г. Читы и апелляционную жалобу истца Нестерова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Радюк
Судьи С.В. Малолыченко
Ю.А. Казакевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
