Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-5180/2021

УИД 29RS0008-01-2020-003709-12
Судья: Ашуткина К.А.

        стр. 072 г, г/п 0 руб.

        Докладчик: Бланару Е.М.

        N 33-5180/2021

        2 сентября 2021 г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Бланару Е.М.,

судей Костылевой Е.С. и Кучьяновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Быковой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонного) на решение Котласского городского суда Архангельской области от 26 октября 2020 г. (дело N 2-2185/2020) по иску Шиловского А.Н. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) о включении спорного периода в стаж, о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Заслушав доклад судьи Бланару Е.М., судебная коллегия

установила:

Шиловский А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Котлас) о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера с 1 августа 2020 г. В обоснование исковых требований указал, что 27 июля 2020 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Котлас с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера в период с 16 июня 1977 г. по 1 июня 1979 г., поскольку в указанный период он проходил службу в армии в районе Крайнего Севера, однако ГУ-УПФ РФ в г. Котлас ему в этом отказано. С данным отказом не согласен, поскольку войсковая часть, в которой он проходил военную службу в указанный период, дислоцировалась на <данные изъяты>, который относится к районам Крайнего Севера, после прохождения службы в армии поступил на работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не позднее трех месяцев после увольнения в запас.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Шиловский А.Н. заявленные требования увеличил, просил обязать ГУ-УПФ РФ в г. Котлас включить в стаж работы в районах Крайнего Севера период прохождения военной службы с 16 июня 1977 г. по 1 июня 1979 г.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Котлас Просвиркина И.Л. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала, пояснила, что после увольнения истца в запас в 1979 году город Красноборск не был отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, представила письменный отзыв на иск, согласно которому повышение размера базовой части трудовой пенсии в зависимости от наличия стажа работы в районах Крайнего Севера введено с января 2008 года, следовательно, при осуществлении трудовой деятельности истец не мог рассчитывать на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 26 октября 2020 г. исковые требования Шиловского А.Н. к ГУ-УПФ РФ в г. Котлас о включении спорного периода в стаж, возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера удовлетворены. На ГУ-УПФ РФ в г. Котлас возложена обязанность включить Шиловскому А.Н. в стаж работы в районах Крайнего Севера период прохождения военной службы с 16 июня 1977 г. по 1 июня 1979 г., произвести с 1 августа 2020 г. перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии Шиловскому А.Н. в связи с работой в районах Крайнего Севера с 16 июня 1977 г. по 1 июня 1979 г. Указано также, что решение является основанием для возврата Шиловскому А.Н. государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек, перечисленной чеком-ордером Архангельского ОСБ N от 7 сентября 2020 года (операция N), на счет N, ИНН N, БИК N, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Межрайонная ИФНС России N 1 по Архангельской области и НАО), КБК N.

С данным решением не согласился ГУ-УПФ РФ в г. Котлас, в апелляционной жалобе начальник учреждения Дехтярева Л.А. указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права. Ссылается на то обстоятельство, что возможности включения в стаж работы в районах Крайнего Севера срочной военной службы ни нормы законодательства, действовавшего в период службы истца, ни нормы пенсионного законодательства, действующего в настоящее время, не предусматривают. При этом применение ранее действовавшего пенсионного законодательства допускается только при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию, но не в целях расчета размера пенсии. Помимо указанного, Красноборский район Архангельской области, в котором осуществлял трудовую деятельность истец после окончания срочной военной службы в пределах трехмесячного срока, включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (с последующими изменениями), только с 1 июля 1993 г., то есть уже после окончания прохождения срочной военной службы истцом. Дополнительно указывает, что понятие фиксированного базового размера (базовая часть пенсии) страховой части трудовой пенсии впервые введено в пенсионное законодательство в 2001 г., а повышение размера базовой части трудовой пенсии в зависимости от наличия стажа работы в районах Крайнего Севера введено с января 2008 г. Следовательно, истец не мог рассчитывать на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, так как данного понятия в период прохождения им военной службы не существовало, как и при устройстве на работу после прохождения военной службы в организацию, находящуюся на момент трудоустройства в местности, не относящейся к районам Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Следовательно, ухудшения в реализации пенсионных прав истца не наступило. Полагает, что требование истца не основано на законе, поскольку необходимого для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии стажа работы в районах Крайнего Севера у истца не имеется, следовательно отсутствует и право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии. Просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 20 февраля 2021 г. решение Котласского городского суда Архангельской области от 26 октября 2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУ-УПФ РФ в г. Котлас - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 июня 2021 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 20 февраля 2021 г. отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Определением суда апелляционной инстанции Архангельского областного суда от 2 сентября 2021 г. по делу в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонного) на правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ГУ-ОПФ РФ по АО и НАО).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции не представили. При таких обстоятельствах в соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Шиловский А.Н. является получателем пенсии по старости с 18 ноября 2003 г. с установлением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ с учетом работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

27 июля 2020 г. Шиловский А.Н. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с тем, что он проходил службу в районах Крайнего Севера.

Согласно материалам дела, в период с 16 июня 1977 г. по 1 июня 1979 г. истец проходил службу в рядах Советской армии в звании рядового в войсковой части N, дислоцировавшейся <данные изъяты>. После увольнения с военной службы истец с 11 июня 1979 г. работал в "<данные изъяты>" в Красноборском районе Архангельской области, отнесенном к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Ответом пенсионного органа от 17 августа 2020 г. истцу отказано в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, поскольку период прохождения им военной службы по призыву не может быть учтен в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Не согласившись с таким решением пенсионного органа, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Шиловским А.Н. требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 12, 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановлением Совета Министров СССР от 25 марта 1968 г. N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях", Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029, а также разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходил из того, что истец проходил действительную срочную военную службу в районе Крайнего Севера и устроился на работу в организацию, располагавшуюся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в течение трех месяцев после увольнения в запас, в связи с чем период прохождения военной службы по призыву с 16 июня 1977 г. по 1 июня 1979 г. подлежит включению в стаж работы истца в районах Крайнего Севера, в целях установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда, как сделанным с нарушением норм материального права.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") предусмотрено установление фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Вместе с тем, за работу в районах Крайнего Севера, а также при наличии смешанного стажа работы как в районах Крайнего Севера, так и в местности, приравненной к ним, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии. Так, согласно ч. ч. 4, 5, 6 ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 данного Федерального закона.

Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 данного Федерального закона.

Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Таким образом, условием для назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости является наличие необходимого количества страхового стажа и стажа в особых климатических условиях. Нормы ст. 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" являются элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях. Установленное указанной нормой правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Положения ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" допускают при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию включение периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 25 марта 1968 г. N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г., если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. предусматривались льготы определенной категории работников в виде надбавок к месячному заработку, дополнительных отпусков, выплате суточных, обеспечения жилой площадью, а также право на назначение пенсии по старости со снижением возраста.

По смыслу названных нормативных актов вышеуказанным лицам, при соблюдении ряда условий, периоды прохождения срочной военной службы могут быть включены в стаж работы в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) для целей определения права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Право на включение периодов военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера (приравненным к ним местностях) для целей определения размера пенсии и установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости перечисленными нормативными актами не предусмотрено.

При этом, вопреки утверждению суда, ухудшения условий реализации прав истца на пенсионное обеспечение, на которое он рассчитывал до введения в действие нового правового регулирования, не произойдет, поскольку на момент прохождения истцом военной службы по призыву возможность установления фиксированной выплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости законом не была предусмотрена и при внесении впоследствии соответствующих положений в нормативный правовой акт законодатель был вправе установить условия их реализации, в том числе, отличные от условий реализации права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Учитывая, что правовых оснований для включения спорного периода военной службы по призыву в стаж работы в районах Крайнего Севера не имеется, отсутствовали у суда первой инстанции и основания для перерасчета фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене по вышеприведенным мотивам, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Шиловского А.Н.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 26 октября 2020 г. отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований Шиловского А.Н. к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о включении спорного периода в стаж, о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера отказать.
Председательствующий

Е.М. Бланару

Судьи

Е.С. Костылева

Е.В. Кучьянова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка