Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2021 года Дело N 33-5176/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Агеева О.В., судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой А.В.,

с участием представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии Чумаковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Иванова Дмитрия Юрьевича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии на решение Московского районного суда города Чебоксары от 13 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вассиярова А.В., судебная коллегия

установила:

Иванов Д.Ю. обратился в Московский районный суд города Чебоксары с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (далее УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, Управление); после уточнения исковых требований в редакции от 05.10.2021 (л.д. 88-91), просил признать незаконным решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N 1 от 25.02.2021 заседания комиссии Управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным заместителем председателя комиссии УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии; возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Свои требования истец обосновал тем, что является сотрудником УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, в целях реализации права на обеспечение жилым помещением, 15.12.2020 он обратился в Управление с заявлением на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По результатам рассмотрения его заявления, комиссией УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии было принято решение, оформленное протоколом N 1 от 25.02.2021, которым истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий: снятием истца с регистрационного учета по адресу: (адрес)

Как указал истец, решение ответчика является незаконным, он (истец) не являлся собственником вышеназванного жилого помещения, снялся с регистрации и вселился в иное жилое помещение, где зарегистрированы его супруга, сын и мать супруги по адресу: (адрес) не в связи с намерением ухудшить свои жилищные условия и условия своей семьи, а в связи с решением собственника первой квартиры (матери истца) о её продаже, которая в последующем состоялась, каких-либо жилых помещений в собственности на территории Российской Федерации у истца и членов его семьи не имеется.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Представитель ответчика УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии по доверенности от 01.12.2020 (л.д. 22) просила отказать в удовлетворении иска; пояснила, что действия Иванова Д.Ю. по снятию с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: (адрес), в котором он был зарегистрирован как член семьи собственника и был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более 15 кв.м., а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, свидетельствуют о совершении действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При учете площади, которую занимал истец в указанном выше жилом помещении, он и члены его семьи не являются нуждающимися в жилом помещении по смыслу Федерального закона N 283-ФЗ.

Решением Московского районного суда города Чебоксары от 13 октября 2021 года (л.д. 99-109) постановлено:

"Исковые требования Иванова Дмитрия Юрьевича удовлетворить: признать незаконным решение заседания комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья N 1 от 25 февраля 2021 года об отказе Иванову Дмитрию Юрьевичу в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить обязанность на комиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья поставить Иванова Дмитрия Юрьевича на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 15 декабря 2020 года".

Судебное постановление обжаловано ответчиком УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности, вынесения нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе (л.д. 112-117) ответчик ссылается на необоснованность выводов суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, вновь приводит доводы из возражения на иск о том, что истцом совершены действия, свидетельствующие о намерении приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, поскольку если бы указанные действия истцом не были совершены, то его нуждаемость в жилом помещении и основания возникновения у него права на получение единовременной социальной выплаты отсутствовали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала, истец Иванов Д.Ю., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Иванов Д.Ю., состоя в должности (должность), имея звание (звание) и общую продолжительность службы в календарном исчислении 15 лет 2 месяца и 2 дня, 25 декабря 2020 года обратился в комиссию Управления с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек.

Комиссией Управления, на основании представленных Ивановым Д.Ю. документов, установлено, что он с 10 августа 2012 года состоит в браке с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет сына ФИО2, (дата) года рождения.

Иванов Д.Ю. с 19.10.2019 вместе с супругой и сыном зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (адрес) общей площадью 52, 3 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1 (матери супруги истца).

25 февраля 2021 года по результатам рассмотрения рапорта Иванова Д.Ю. комиссией УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии принято решение об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением им в 2019 году действий, повлекших ухудшение жилищных условий, оформленное протоколом N 1.

В выписке из протокола N 1 от 25.02.2021 также имеются сведения о том, что до 19.10.2019 Иванов Д.Ю. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: (адрес) общей площадью 33 кв.м., собственником которого являлась мать истца ФИО4., право собственности последней на это недвижимое имущество прекращено 16.03.2020. В данном жилом помещении, помимо истца, была зарегистрирована его мать ФИО4., т.е. на каждого приходилось по 16, 5 кв.м.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Иванова Д.Ю. суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 и исходил из того, что ФИО4 вправе была самостоятельно по своему усмотрению распоряжаться принадлежащим ей имуществом - (адрес), Иванов Д.Ю. снялся с регистрационного учета из указанной квартиры в связи с решением собственника продать квартиру, сделка по продаже квартиры в последующем состоялась, отчуждение собственником жилого помещения, в котором зарегистрирован сотрудник, в силу п.1 ч.8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий.

Судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу принятого по делу решения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы, перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилые помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 1 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований Иванова Д.Ю., возражений ответчика и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, были ли действия Иванов Д.Ю. по снятию с регистрационного учета в квартире, принадлежащей его матери ФИО4., и последующей регистрации в квартире по адресу: (адрес) намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий, являлись следующие обстоятельства: был ли Иванов Д.Ю. зарегистрирован в квартире своей матери в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, и приобрел ли Иванов Д.Ю. в результате этих действий (снятие с регистрационного учета и постановка на регистрационный учет по новому адресу) статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Из содержания справки о составе семьи, выписки из домовой книги и выписки из лицевого счета по квартире (адрес) следует, что по данному адресу площадь жилого помещения составляет 52, 3 кв.м., его собственником является мать супруги истца ФИО1., супруга истца зарегистрирована в жилом помещении с 1 июля 1998 года, сын истца - с 17.10.2018, то есть на каждого приходится 13, 08 кв.м. (л.д. 49-52).

В период с 28.07.2011 по 19.10.2019 истец Иванов Д.Ю. был зарегистрирован по адресу: (адрес), что следует из справки Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" от 01.11.2020 (л.д. 53). Право собственности на указанную квартиру у матери истца возникло 26 ноября 2015 года (л.д. 55), после приобретения права собственности на квартиру, её собственник ФИО4 по адресу квартиры по месту жительства не регистрировалась, имеющиеся в деле выписки из лицевого счета, поквартирная карточка (л.д. 53-54) такой информации не содержат. Заключая в последующем (11.03.2020) договор купли-продажи квартиры, ФИО4 указывала в них свою регистрацию по месту жительства по адресу: (адрес)л.д. 56-58).

Договор о порядке пользования квартирой по адресу: (адрес), после приобретения права собственности на нее ФИО4., между ней и истцом не заключался, доказательств этому в деле не имеется.

Как указывалось выше, в силу части 1 статьи 31 ЖК РФ обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Таким образом, действия истца Иванова Д.Ю. по снятию с регистрационного учета по вышеназванному адресу нельзя рассматривать в отрыве от действий по продаже квартиры его матерью ФИО4, совместное проживание которых не установлено.

Несмотря на то, что в квартире матери до снятия с регистрационного учета истец был обеспечен общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на одного человека, отказ от права пользования этим жилым помещением не являлся добровольным, а возник вследствие решения собственника о продаже квартиры, которая в последующем состоялась, на момент обращения истца с рапортом о постановке на учет квартира по адресу: (адрес), матери истца не принадлежала, следовательно, регистрация истца по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 15 кв.м., не может свидетельствовать об ухудшении жилищных условий и намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа Иванову Д.Ю. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с ч.8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (совершение сотрудником и (или) членами его семьи с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты действий, повлекших ухудшение жилищных условий), являются законными и обоснованными.