Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-5173/2021

Судья: Буланая А.А. N 33-5173/2021 (2-5/2021)

Докладчик: Ветрова Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ10 июня 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного

суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.,

судей: Ветровой Н.П., Пастухова С.А.,

при секретаре Легких К.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ветровой Н.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Бороненковой Л.А. на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 19.03.2021

по иску Бороненковой Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Бороненкова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

Требования мотивированы тем, что 11.11.2019 она обратилась с заявлением в УПФР о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПРФ N от 12.12.2019 ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа, имеется 26 лет 08 месяцев 05 дней, требуется 30 лет. В ее специальный стаж в связи с лечебной деятельностью не включен период работы с 11.05.1990 по 09.03.1994 медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета в профилактории шахты "<данные изъяты>", так как наименование должности и учреждения Перечнем, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, Списками от 06.09.1991 N 464, от 29.10.2002 N 781 не предусмотрены. Данный период засчитан в общий стаж.

Просит суд признать решение УПФР N от 12.12.2019 незаконным; обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 11.05.1990 по 09.03.1994 медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета в профилактории шахты "<данные изъяты>" в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 11.11.2019.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 19.03.2021 постановлено:

В удовлетворении исковых требований Бороненковой Л.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Бороненкова Л.А. просит решение суда отменить.

Указывает, что до 01.10.1993 на территории РФ действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", согласно которому все медицинские сестры, работающие в области здравоохранения, независимо от занимаемой должности, имели право на получение пенсии по выслуге лет. Указанное постановлениепредусматривало досрочное назначение пенсии медицинскимсестрам, независимо от наименования должности. То, что она являласьмедицинское сестрой, сторонами в судебном заседании не оспаривалось.Данное обстоятельство подтверждается тем, что с 1983-1987 она обучалась в Прокопьевском медицинском училище по специальности фельдшер, по окончании выдан диплом.

В трудовой книжке указано, что с 11.05.1990-09.03.1994 она работала в санатории-профилактории шахты "<данные изъяты>" медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета.

Считает, что суд не должен был учитывать заключение государственной экспертизы условий труда Министерства труда и занятости населения Кузбасса N от 14.01.2021, в котором указано на отсутствие документов, подтверждающих характер работы и условия труда в спорный период.

Не согласна с выводом суда, что она должна предоставить суду доказательства характера ее работы в должности медицинской сестры и условий труда в Санатории-профилактории шахты "<данные изъяты>".

Кроме того, судом не учтены разъяснения, изложенные в Постановлении Конституционного суда РФ от 03.06.2004г. N-П, в котором указано, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в учреждениях здравоохранения, театрах или театрально- зрелищных организациях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Она выполняла одни и те же функциональные обязанности, что в "Профилактории шахты <данные изъяты>", что и в "Санатории-Профилактории шахты <данные изъяты>". Она, выполняя обязанности медицинской сестры по физиотерапии, непосредственно участвовала в лечении больных и охране здоровья работников угольного предприятия.

На апелляционную жалобу принесены возражения от представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)

Баранова Е.С.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, доказательства наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не предоставили.

Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия неявившихся лиц, поскольку все предусмотренные законом меры обеспечения их явки в судебное заседание, предусмотренные положениями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегией выполнены. Следовательно, участники процесса воспользовались правом диспозитивности и отказа от личного участия в заседании судебной коллегии.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ) назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее ИПК) не менее 30 (с учетом переходного положения предусмотренного ст. 35 данного закона) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии" (далее Закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ), для указанных лиц предусматривается повышение сроков назначения страховой пенсии по старости с учетом положений, предусмотренных приложением 7 к Закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ. В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона от 03.10.2018 N 350-Ф3 гражданам, которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, указанная пенсия может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных вышеуказанным приложением, но не более чем на шесть месяцев. Требуемая величина ИПК для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году составляет 16,2 баллов.

Стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление от 16.07.2014 N 665).

Согласно Постановлению от 16.07.2014 N 665 определены нормативные правовые акты, с учетом которых определяется стаж на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ:

- перечень, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

- список, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 N 464 для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 01.01.1992 по 31.10.1999;

- список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 01.11.1999 по 31.12.2001;

- список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 01.01.2002 и по настоящее время.

В соответствии с п. 3 Постановлении от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее Правила от 11.07.2002 N 516).

Согласно части 3 статьи 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 3 Постановления от 16.07.2014 N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее Правила от 11.07.2002 N 516).

Правила от 11.07.2002 N 516 предусматривают включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в режиме полной рабочей недели, при этом включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию и период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что 11.11.2019 Бороненкова Л.А. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) N от 11.11.2019 Бороненковой Л.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа (требуется 30 лет, имеется 26 лет 08 месяцев 05 дней).

При этом в специальный стаж в связи с лечебной деятельностью, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, не зачтены периоды работы с 11.05.1990 по 09.03.1994 медсестрой физиотерапевтического кабинета в профилактории шахты "<данные изъяты>", так как наименование должности и учреждение Перечнем Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, Списками от 06.09.1991 N 464, от 29.10.2002 N 781 в числе лечебно- профилактических учреждений, учреждениями здравоохранения не предусмотрены. Период засчитан работой на общих основаниях (л.д. 10-11).

Отказывая в удовлетворении исковых требований во включении в специальный стаж периода работы Бороненковой Л.А. с 11.05.1990 по 09.03.1994 медсестрой физиотерапевтического кабинета в профилактории шахты "<данные изъяты>" и признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельностью, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Бороненкова (ФИО12 Л.А. (фамилия изменена в связи с заключением брака л.д. 74) с 1983 по 1987 год обучалась в Прокопьевском медицинском училище по специальности фельдшер, по окончании выдан дипломом КТ N от 04.03.1987 регистрационный N (л.д. 73).

Согласно записям в трудовой книжке истца, Бороненкова Л.А. (л.д. 12-14) 10.05.1990 принята переводом в профилакторий шахты "<данные изъяты>" на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета (приказ от 10.05.1990 N 5), 09.03.1994 уволена по ст. 31 КЗоТ РФ по уходу за ребенком (распоряжение от 09.03.1994 N).

Согласно приказу N от 10.05.1990 Территориального медицинского объединения N фельдшер здравпункта шахты "<данные изъяты> Бороненкова Л.А. уволена по ст. 29 п. 5 КЗОТ РСФСР (переводом по согласованию двух руководителей) с 10.05.1990 (л.д. 170 оборотная сторона).

Согласно справке МАУ "Архив г. Киселевска" от 30.10.2017 N в расчетных ведомостях участка "Профилакторий" Шахты "<данные изъяты>" за период с 1990 по 1994 годы Бороненкова Л.А. не значится (л.д. 16).

Согласно справке от 20.03.2020 N (л.д. 88) распоряжения отдела здравоохранения Киселевского горисполкома и Управления здравоохранения администрации г. Киселевска (УЗАГ) за 1990-1994 годы в МАУ "Архив города Киселевска" не поступали. Документы санатория-профилактория шахты "<данные изъяты>" в МАУ "Архив г. Киселевска" на хранение не поступали (л.д.87).

Из ответа на запрос суда Киселевской территориальной организации Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности N от 23.03.2020 (л.д. 86) следует, что санаторий-профилакторий шахты "<данные изъяты>" являлся обособленным структурным подразделением Шахты "<данные изъяты>", находился на балансе шахты "<данные изъяты>".

Из ответа на запрос суда МАУ "Архив города Киселевска" от 05.03.2021 N следует, что документы участка "Санаторий-Профилакторий" шахты "<данные изъяты>" в учреждение на хранение не поступали. В документах (личные карточки, книги приказов, расчетные ведомости) участка "Профилакторий" ш. "<данные изъяты>" за период с 10.05.1990 по 09.03.1994 Бороненкова Л.А. не значится (л.д. 158).

Книг приказов, распоряжений структурного подразделения Киселевского теркома профсоюза рабочих угольной промышленности - санатория-профилактория (профилактория) шахты "<данные изъяты>" в архиве Киселевской территориальной организации Росуглепрофа не имеется, так как санаторий-профилакторий шахты "<данные изъяты>" не являлся структурным подразделением Киселевского теркома профсоюза рабочих угольной промышленности.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда Министерства труда и занятости населения Кузбасса N от 14.01.2021 (л.д. 137-143), назначенной определением суда от 11.08.2020, определить соответствие характера работы и условий труда Бороненковой Л.А. в период ее работы с 11.05.1990 по 09.03.1994 медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета в профилактории шахты "<данные изъяты>" характеру работ и условиям труда в должности, предусмотренной Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (медицинские сестры), а также в должности, предусмотренной Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности - медицинская сестра, медицинская сестра по физиотерапии) не представляется возможным, так как в материалах гражданского дела отсутствуют документы, подтверждающие характер работы и условия труда Бороненковой Л.А. в спорный период с 11.05.1990 по 09.03.1994.

Данное заключение принято судом в качестве доказательства по делу, поскольку оно отвечает требованиям федерального стандарта оценки, подписано экспертом, который предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что для периода работы Бороненковой Л.А. медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета профилактория шахты "<данные изъяты>" с 11.05.1990 по 31.12.1991 применяется постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, для периода работы с 01.01.1992 по 09.03.1994 - постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Согласно пункту 1 постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 пенсия за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения назначается по перечню учреждений, организаций и должностей согласно Приложению.

Пунктом 1. Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения раздела II Перечня (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1659 N 1397) определены наименования учреждений и организаций и наименования должностей работников.

В разделе "Наименование учреждений и организаций" предусмотрены санатории и курортные лечебницы всех наименований.

В разделе "Наименование должностей" предусмотрены медицинские сестры, независимо от наименования должности.