Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-5172/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Дука Е.А.

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.

при секретаре Бессарабове Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Миньковой Елены Владимировны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" о признании относящейся к категории лиц, проживавших на территории зоны проживания с правом на отселение,

по апелляционной жалобе Миньковой Елены Владимировны на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Дука Е.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Минькова Е.В. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Депсоцразвития Югры), казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" о признании относящейся к категории лиц, проживавших в населенных пунктах на территориях зоны проживания с правом на отселение.

В обоснование исковых требований указывает на то, что с 26 сентября 1992 года по 14 февраля 2019 года проживала в (адрес) (адрес), и в середине февраля 2019 года переехала на постоянное место жительство в Россию.

18 октября 2019 года ей отказано в выдаче удостоверения, выдаваемого гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - удостоверение), со ссылкой на то, что меры социальной поддержки в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрены.

Считая данный отказ незаконным, просит признать отказ Депсоцразвития Югры в выдаче удостоверения незаконным; обязать Депсоцразвития Югры и КУ "Центр социальных выплат" признать ее принадлежность к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение).

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований Миньковой Е.В. отказано.

В апелляционной жалобе Минькова Е.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы повторяет обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Полагает, что судом неправильно применены положения Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (часть 1 статьи 327, часть 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив их, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Минькова Е.В. в период с 26 сентября 1992 года по 14 февраля 2019 года проживала в (адрес) Республики Беларусь.

Письмом Депсоцразвития Югры от 25 октября 2019 года N 15-Исх-15105 Миньковой Е.В. отказано в выдаче удостоверения, дающего право на получение мер социальной поддержки, со ссылкой на то, что оформление и выдача удостоверения гражданам в случае выезда с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не предусмотрены.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 июня 2020 года, вступившим в законную силу 8 августа 2020 года, в удовлетворении иска Миньковой Е.В. к Депсоцразвитию Югры и КУ "Центр социальных выплат" о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 25 октября 2019 года N 15-Исх-15105, и возложении обязанности по выдаче удостоверения отказано.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 7, 11, 13, 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пунктом 2 Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11.04.2006, и, ссылаясь на преюдициальное значение решения суда от 29 июня 2020 года, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку Минькова Е.В. относится к лицам, выехавшим из зоны с льготным социально-экономическим статусом, которым выдача удостоверений не предусмотрена.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции и мотивами принятого им решения.

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (часть 3 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца (часть 11 статьи 24 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 271, Министерства финансов Российской Федерации N 63н от 11 апреля 2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 2 вышеназванного Порядка удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Как установлено судом, в период с 26 сентября 1992 года по 14 февраля 2019 года Минькова Е.В. проживала в (адрес) Республики Беларусь.

Согласно справке, выданной Буда-Кошелёвским исполнительным комитетом 9 сентября 2019 года, вышеназванный населенный пункт в период с 26 сентября 1992 года по 31 декабря 2004 года являлся зоной с правом на отселение, с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 5 до 10 Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения не могла превысить 1,0 мЗв в год, и с 1 января 2005 года по 14 февраля 2019 года - зоной проживания с периодическим радиационным контролем - территория которого загрязнена радионуклидами с плотностью загрязнения почв цезием -137 от 1 до 5 Ки/кв.км, на которых среднегодовая эффективная доза облучения населения не могла превысить 1мЗв в год.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением суда от 29 июня 2020 года, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, в котором участвуют те же лица, было установлено, что Минькова Е.В. прибыла на территорию ХМАО - Югры из населенного пункта, который с 1 января 2005 года по 14 февраля 2019 года относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, и поскольку законом не предусмотрена выдача удостоверений лицам, выехавшим из зоны с льготным социально-экономическим статусом, то отказ Депсоцразвития Югры в выдаче истцу удостоверения, оформленный письмом от 25 октября 2019 года N 15-Исх-15105, признан правомерным.

При таком положении у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для признания Миньковой Е.В. относящейся к категории лиц, проживавших в населенных пунктах на территориях зоны проживания с правом на отселение, поскольку, как указано выше, Минькова Е.В. выехала из зоны с льготным социально-экономическим статусом, и такой категории граждан выдача удостоверений не предусмотрена.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие обстоятельства, указанные в иске, были предметом обсуждения и проверки суда первой инстанции, которым обоснованно отклонены по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном постановлении. Оснований не согласиться с такой оценкой судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Миньковой Елены Владимировны - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 23 августа 2021 года.

Председательствующий судья Дука Е.А.

Судьи: Ковалёв А.А.

Максименко И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка