Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-517/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-517/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Черткова С.Н.,
судей Кокшаровой Е.А., Плотниковой М.В.,
при секретаре Молодых Л.С.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ухановой <Е.А.> на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
Ухановой <Е.А.> отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации МО "<адрес>" о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о признании членом семьи, об определении размера субсидии.
Заслушав доклад судьи Плотниковой М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Уханова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО "Улаганский район" о признании права на получение социальной выплаты, об обязании восстановить на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о признании членом семьи, об определении размера субсидии.
В обоснование заявленных требований указала, что на основании Постановления Администрации МО "Улаганский район" N-С от <дата> она состояла на учете в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для улучшения жилищных условий в категории "Пенсионеры" с составом семьи 2 человека вместе с супругом. В 2013 г. поменяла фамилию "ФИО9" на девичью "Уханова". 21.03.2019 г. Уханова Е.А. обратилась в Администрацию МО "Улаганский район" с заявлением об исключении из состава семьи супруга ФИО2 по причине расторжения брака с ним, прекращение совместного проживания ведения совместного хозяйства. Администрация исключила из состава семьи бывшего супруга. Каждый год истец проходила в Администрации МО "Улаганский район" перерегистрацию. Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от <дата> N Уханова Е.А. снята из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ; подп. "д" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года N 879 (на момент нахождения в очереди имела жилье за пределами РКС 2009-2010 г.г.). В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Федеральный законодатель установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями, - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. В соответствии с жилищным законодательством учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Улаганский район" от 21.09.2007г. N 39-17 установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в размере 11 кв.м, общей площади на одного члена семьи. Наличие в собственности жилого помещения, площадью 16.7 кв.м (избушка 4*4) на состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи Ухановой Е.А. не повлияли, так как в то время состояла на учете вместе с супругом ФИО2 С учетом общей площади помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, доля на одного человека составляла всего 8,35 кв. м (16,7:2=8,35,), что меньше установленной учетной нормы по месту нахождения объекта недвижимости. О приобретении жилья и его продаже сообщала специалисту Администрации МО "Улаганский район", работавшей в то время с данной федеральной целевой программой, сокрытия информации не было. С ФИО2, несмотря на развод, она помирились, они проживают совместно по адресу: <адрес> и ведут общее совместное хозяйство, проживают совместно более 36 лет.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Уханова Е.А., указывая, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решением районного совета депутатов МО "Улаганский район" от 21.09.2007 г. установлена учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в размере 11 кв.м. общей площади на одного члена семьи. Жилая площадь помещения, принадлежавшего ей, составляет 16,7 кв.м. и на состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий не повиляла, т.к. в то время на учете состояла вместе с супругом. Доля на одного человека составляла 8,35 кв.м., что меньше установленной учетной нормы по месту нахождения объекта недвижимости. На учет поставлена вместе с супругом, на момент постановки на учет жилья в собственности не имела. Считает, что наличие в период с 10.12.2009 г. по 06.07.2010 г. жилого помещения и последующее его отчуждение может иметь значение только для определения размера предоставляемой субсидии, но не отменяет и не прекращает право на ее получение. Суд неправомерно отказал в требовании о признании супруга членом её семьи и определении размера субсидии. Через два месяца после расторжения брака с супругом они помирились, продолжили совместно проживать и вести совместное хозяйство. 28.05.2020 г. они зарегистрировали брак, проживают совместно более 36 лет. Её стаж составляет 29 лет и 4 м месяца.
Проверив материалы дела, выслушав истца Уханову Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статья 1 ФЗ от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в редакции, действовавшей в период с 01 января 2003 г. до 31 декабря 2011 г., предусматривала, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в действующей редакции, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Федеральный законодатель изменил правовое регулирование и установил право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии, и закрепил в качестве условий его возникновения наряду с иными условиями - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.
Согласно п. 20 Положения, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: приобретение (строительство) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам (п. "д");
Таким образом, отсутствие жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость являются одним из обязательных условий возникновения права на получение жилищной субсидии.
Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, должны соответствовать требованиям вышеуказанного Закона об отсутствии жилых помещений за пределами указанных районов и местностей или нуждаться в улучшении жилищных условий весь период нахождения на учете на получение жилищных субсидий (социальных выплат).
Как следует из материалов дела Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 21 декабря 2007 г. N Герасимова Е.А. поставлена на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, в категорию "пенсионеры" с 21 декабря 2007 г. с составом семьи 2 человека.
Согласно свидетельства о перемене имени от 11 ноября 2013 г., Герасимова Е.А. переменила фамилию на "Уханова".
Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 09 апреля 2014 г. N на основании заявления истца, ее фамилия "Герасимова" изменена на фамилию "Уханова" в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей.
21 марта 2019 г. Уханова Е.А. обратилась в Администрацию МО "Улаганский район" с заявлением об исключении мужа ФИО2 из состава ее семьи в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на основании свидетельства о расторжении брака, так как с 2014 года не проживают совместно и не ведут общее хозяйство.
Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 10 июня 2019 г. N ФИО2 исключен из состава семьи Ухановой Е.А. в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных местностей на основании личного заявления Ухановой Е.А. от 21 марта 2019 г. и копии свидетельства о расторжении брака.
Постановлением Администрации МО "Улаганский район" от 09 апреля 2020 г. N Уханова Е.А., состоящая в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снята с учета таких граждан, согласно ст. 1 ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ; подпункта "д" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 879 от 10 декабря 2002 г. (в период нахождения очереди имела за пределами РКС в 2009-2010 г.).
Согласно выписке из ЕГРН от 23 марта 2020 г., Ухановой Е.А. на праве собственности, в период с 10 декабря 2009 г. по 06 июля 2010 г., принадлежало жилое помещение площадью 16,70 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Сведений о том, что истец предоставляла ответчику информацию о наличии жилого помещения за пределами района, приравненному к Крайнему Северу, материалы дела не содержат.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда первой инстанции, отмечает, что в соответствии с действующим законодательством обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты предусмотренной Федеральным законом N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", является отсутствие жилых помещений у него и (или) членов его семьи за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Приобретение получателем социальной выплаты права собственности на жилое помещение, расположенное за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, влечет снятие получателя социальной выплаты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. Продажа жилого помещения в Майминском районе Республики Алтай не может повлечь за собой право истца на получение жилищной субсидии, поскольку ею нарушен порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Постановка на учет указанной категории граждан носит заявительный характер, право на получение жилищной субсидии подтверждается ежегодно, Уханова Е.А не сообщила в администрацию МО "Улаганский район" о приобретении жилья в п. Алферово Майминского района Республики Алтай, а затем о его продаже, что свидетельствует о злоупотреблении правом.
С учетом характера и назначения рассматриваемых выплат, выделяемых в целях решения проблемы переселения и приобретения жилого помещения по новому месту жительства, указанный факт влечет утрату гражданином, поставленным на учет, условий, с которыми закон связывает саму возможность возникновения права на получение единовременных социальных выплат.
В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что приобретение жилья в Майминском районе Республики Алтай не влечет утрату права на получение жилищной субсидии, что истец состояла на учете 13 лет, наличие жилья не было основанием для снятия ее с учета, не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого судебного акта.
Доводы жалобы о том, что жилая площадь помещения, принадлежавшего ей, составляла 16,7 кв.м. и на состояние нуждаемости в улучшении жилищных условий не повиляла, т.к. в то время на учете состояла вместе с супругом, что доля на одного человека составляла 8,35 кв.м., что меньше установленной учетной нормы по месту нахождения объекта недвижимости, не принимаются во внимание, не влекут правовых последствий при разрешении настоящего гражданского дела, поскольку ФИО2 исключен из состава семьи Ухановой Е.А. по её заявлению в связи с расторжением брака до принятия Администрацией МО "Улаганский район" Постановления от 09 апреля 2020 г. N об исключении Ухановой Е.А. из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На момент принятия указанного постановления членом семьи не являлся. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Поскольку с учетом принадлежащего истцу жилого помещения обеспеченность истца жилой площадью превышает норму предоставления, то оснований для её нахождения на жилищном учете не имеется, в связи с чем Уханова Е.А., состоящая на учете одна, правомерно исключена из списка граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска.
Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также из закрывающихся районов, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь встать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Довод апелляционной жалобы о неправомерности отказа в удовлетворении требования об определении размера субсидии отклоняется судебной коллегией как основанный на ошибочном толковании норм материального права.
Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания (п. 2). Постановка на учет указанной категории граждан носит заявительный характер, потому у суда отсутствовали правовые основания для признания ФИО2 членом семьи Ухановой Е.А.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы на законность и обоснованность вынесенного судом решения не влияют т.к. направлены в основном на переоценку доказательств, предоставленных суду сторонами и надлежащим образом оцененных судом.
Руководствуясь положениями ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ухановой <Е.А.> - без удовлетворения.
Председательствующий судья С.Н. Чертков
Судьи Е.А. Кокшарова
М.В. Плотникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
