Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 сентября 2020 года №33-5170/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2020 года Дело N 33-5170/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ваниной Е.Н.,
судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.,
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
14 сентября 2020 года
гражданское дело по апелляционной жалобе Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда города Ярославля от 29 мая 2020 года, которым постановлено:
"Иск территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля к Яковлевой Надежде Валентиновне об обязании производства демонтажа нестационарного торгового объекта оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля обратилась в суд с иском к Яковлевой Н.В. о возложении обязанности по производству демонтажа нестационарного торгового объекта.
В обоснование иска указано, что Яковлева Н.В. является собственником индивидуального жилого дома (строение под литером А), объекта незавершенного строительства (фундамент строения под литером Б) и придомового земельного участка (кадастровый N), расположенных по адресу: <адрес>. На земельном участке Яковлевой Н.В. размещен нестационарный торговый объект, что является нарушением Правил благоустройства, не допускающих размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Ответчик Яковлева Н.В. иск не признала, в судебном заседании поясняла о том, что действительно в спорном объекте ведется торговая деятельность, объект в техническом паспорте значится как Г23, передан в аренду трем лицам, сам объект Г23 значится в паспорте "торговый павильон", фактически существует как вспомогательная хозяйственная постройка к домовладению - фундаменту объекта незавершенного строительства с 2007 г. Полагала, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты.
Судом постановлено указанное решение об отказе в иске, с которым не согласен истец Территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда обстоятельствам по делу. Указано, что пунктом 2.6.2. Правил благоустройства территории города Ярославля установлен запрет на размещение нестационарных торговых объектов на территориях, не отведенных для этих целей, в силу пунктов 2.6.4.2., 2.6. Правил не допускается размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности Осипову О.А., возражения на апелляционную жалобу представителя Яковлевой Н.В. по доверенности Никольского К.В., исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Яковлева Н.В. является собственником индивидуального жилого дома (строение под литером А), объекта незавершенного строительства (фундамент строения под лит. Б), земельного участка с кадастровым номером N, расположенных по адресу <адрес>.
Проверкой, проведенной Администрацией Заволжского района г. Ярославля, установлено, что на указанном участке расположен нестационарный торговый объект, что подтверждено фотоматериалами (л.д. 4-5), данными КУМИ (л.д. 6-9), не оспаривается ответчиком.
Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
Содержащиеся в абзаце 22 части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают в том числе требования к размещению элементов благоустройства. При этом действующим законодательством к элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
Органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию нормативных правовых актов, устанавливающих требования к размещению таких элементов благоустройства, как нестационарные торговые объекты, что следует из положений пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 6 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", по смыслу которых к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, создание условий для обеспечения жителей муниципальных, городских округов услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2014 г. N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля, пунктом 2.6.2. которых предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в предоставленных для этих целей местах.
В соответствии с пунктом 2.6.4.2. Правил благоустройства не допускается размещение нестационарных объектов: на газонах, за исключением размещения путем примыкания к тротуарам, аллеям, дорожкам и тропинкам, имеющим твердые покрытия и элементы сопряжения, в соответствии с планом благоустройства территории; на цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); на территории дворов жилых зданий, на земельных участках, на которых расположены многоквартирные дома, земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В силу возложенных полномочий территориальная администрация в пределах своей компетенции представляет интересы города Ярославля, обеспечивает защиту прав и интересов города Ярославля в судебных инстанциях (пункты 14 и 41 Положения о территориальной администрации мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля 12 сентября 2006 г. N 307).
Таким образом, Администрация вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.
Так как нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, то расположение на нем нестационарного торгового объекта является нарушением приведенных норм Правил благоустройства города.
Администрацией в обоснование заявленных требований подтвержден факт нарушения действиями ответчика по размещению спорного объекта Правил благоустройства, ответчиком же доказательств, подтверждающих законность использования земельного участка в соответствии с указанными нормами и правилами не представлено.
Доводы ответчика, приведенные в суде первой инстанции, о том, что объект по существу является хозяйственной постройкой к домовладению, судебной коллегией отклоняется. Из технического паспорта жилого дома усматривается, что на земельном участке имеются два основных строения - лит. А жилой дом и лит. Б фундамент. К фундаменту лит. Б значится постройка "торговый павильон" лит. Г23 (л.д. 55). С учетом того, что лит. Б представляет собой фундамент, постройка "торговый павильон" не может быть отнесена к лит. Б в качестве вспомогательной хозяйственной постройки к фундаменту. По существу, а также исходя из фотоматериалов, данная постройка представляет собой нестационарный торговый объект.
Так как размещение нестационарных торговых объектов запрещено на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, исковые требования о демонтаже нестационарного торгового объекта были заявлены истцом обоснованно и подлежали удовлетворению.
По изложенным мотивам, судебная коллегия отменяет решение суда с принятием нового решения - об удовлетворении иска, возложении на Яковлеву Н.В. обязанности демонтировать нестационарный торговый объект, с предоставлением ей срока исполнения обязанности, с учетом конкретных обстоятельств дела, в три месяца.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда города Ярославля от 29 мая 2020 года отменить. Принять новое решение.
Обязать Яковлеву Надежду Валентиновну демонтировать нестационарный торговый объект, расположенный по адресу <адрес>, в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка