Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-5168/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Новоселовой Д.В.,

судей Петуховой Е.В., Стрельцова А.С.

при секретаре Носовой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 31 мая 2021 года дело по апелляционной жалобе Администрации города Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 01.03.2021, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора города Березники в интересах Попова Александра Анатольевича к администрации города Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения, - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Березники обязанность предоставить Попову Александру Анатольевичу, ** года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории города Березники Пермского края, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Березники обратился с иском в защиту прав Попова Александра Анатольевича к Администрации г.Березники (далее - ответчик) о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование требований указано, что по обращению Попова А.А. была проведена проверка, в ходе которой было установлено следующее.

Попов А.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его мать П1. лишена родительских прав решением суда от 11.06.1991 г., отец Попов А.А. в тот период находился в местах лишения свободы. По информации УИЗО Администрации г.Березники Попов А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 19.12.2019 г., по состоянию на 25.09.2020 номер очереди - 163. Жилое помещение будет предоставлено Попову А.А. с учетом даты включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, при наличии свободных помещений. 09.09.2020 г. прокурор города обращался в УИЗО Администрации г.Березники с требованием пояснить причины непредоставления Попову А.А. жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ответу начальника УИЗО Администрации г.Березники от 25.09.2020 жилое помещение Попову А.А. будет предоставлено с учетом даты включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, после удовлетворения требований лиц, у которых право на получение жилья возникло раньше.

Решением Исполнительного комитета Березниковского городского совета народных депутатов от 26.06.1991 N ** решено просить путевку Попову А.А. в детский дом несовершеннолетних, за Поповым А.А. закреплена жилая площадь по адресу: г.Березники, ****. В 2005 г. жилая площадь по адресу: **** передана в частную собственность других граждан.

В 2002 г. Попову А.А. было предоставлено койко-место в жилом помещении по адресу: г.Березники, ул.****, куда он не вселялся.

Согласно заключению об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 09.12.2019, вынесенным начальником МТУ N 6 Минсоцразвития Пермского края, принято решение об установлении факта невозможности проживания Попова А.А. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: г.Березники, ул.****. Основанием принятия указанного решения является тот факт, что Попов А.А. не является собственником жилого помещения, не является нанимателем данного жилого помещения по договору социального найма. Жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени Попов А.А. не обеспечен.

02.12.2020 прокуратурой г.Березники главе г.Березники предложено рассмотреть возможность предоставления Попову А.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда во внесудебном (добровольном) порядке. Ответом от 12.12.2020 Администрацией г.Березники отказано в предоставлении Попову А.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот. В связи с этим прокурор просил возложить на Администрацию г.Березники обязанность предоставить Попову А.А., ** года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. общей площади жилого помещения, жилой площадью не менее 14 кв.м. в черте МО "Город Березники".

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласился ответчик Администрация г.Березники. В апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции были нарушены процессуальные нормы, не применены нормы действующего законодательства и неверно истолкованы нормы права. Так судом оставлено без удовлетворения ходатайство Администрации г.Березники о привлечении к участию в деле Министерства социального развития Пермского края и Министерства строительства Пермского края.

Министерство финансов Пермского края является органом, осуществляющим исполнение краевого бюджета по доходам и расходам. Расходы краевого бюджета осуществляются в пределах, установленных законом Пермского края о краевом бюджете на соответствующий год. Главным распорядителем средств краевого бюджета по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилого помещения является Министерство строительства Пермского края.

Администрацией г.Березники в январе 2021 г. в Автоматизированной системе сформирован список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в 2021 г. В данный список попали 23 лица (в соответствии с количеством жилых помещений), у которых дата наступления основания предоставления жилого помещения являются 2014 - 2015 гг. Учитывая это, предоставление жилого помещения Попову А.А. вне очереди является нарушением прав лиц, ранее него имеющих право на представление жилого помещения.

Ответчиком осуществлялись действия по обеспечению Попова А.А. жильем в порядке, установленном законодательством, установленные законодателем сроки не были нарушены, ответчик своевременно исполнил все действия, в результате которых Попов А.А. уже включен в необходимые списки и будет обеспечен жильем. 19.12.2019 г. Постановлением Администрации г.Березники N 3277 Попов А.А. включен в список детей-сирот, после чего сформирован список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем по дате наступления основания. Данный список ежеквартально направляется в Министерство социального развития Пермского края для составления сводного списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального и краевого бюджетов, на каждый финансовый год с распределением по муниципальным образованиям по дате наступления основания (права) и дате включения в список, в указанные списки Попов А.А. включен и подлежит обеспечению жильем. Следовательно, права Попова А.А. ответчиком не нарушены, ответчиком не отказано в предоставлении указанного жилья, и, поскольку законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, нельзя сделать вывод о том, что обеспечение возможности осуществления такого права должно следовать непосредственно после его возникновения. Установленный региональным законодателем порядок представления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Соблюдение ответчиком данной процедуры свидетельствуют о том, что Администрацией г.Березники обязанности в отношении Попова А.А. исполнены. Расходные обязательства муниципальных образований в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются исключительно за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ.

Кроме того на сегодняшний день Попов А.А. отбывает наказание и содержится в ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем не является нуждающимся в жилом помещении.

С учетом указанного ответчик полагал, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

От Прокуратуры г.Березники поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность и обоснованность судебного решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца с доводами жалобы не согласилась.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (п.7 ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Статьей 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 06.03.2020 г.) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по их заявлению в письменной форме: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; 3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

При рассмотрении спора судом установлено и следует из материалов дела, что мать Попова А.А., ** года рождения, - П1. на основании решения Березникоского городского суда Пермского края от 11.06.1991 была лишена родительских прав, Попов А.А. был передан на попечение органу опеки и попечительства. Отец - Попов А.А. на тот момент находился в местах лишения свободы.

Решением исполнительного комитета Березниковского городского совета народных депутатов от 26.06.1991 N 326/1 решено просить путевку Попову А.А. в детский дом несовершеннолетних, за Поповым А.А. закреплена жилая площадь по адресу: ****.

В 2005 г. жилая площадь по адресу **** передана в частную собственность других граждан.

В 2002 г. Попову А.А. было предоставлено койко-место в жилом помещении по адресу: г. Березники, ул. ****, куда он не вселялся.

Согласно заключению об установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 09.12.2019, вынесенным начальником МТУ N 6 МСР ПК, принято решение об установлении факта невозможности проживания Попова А.А. в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: ****. Основанием для принятия вышеуказанного решения является тот факт, что Попов А.А. не является собственником жилого помещения, не является нанимателем данного жилого помещения по договору социального найма.

Попов А.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения с 19.12.2019 г., по состоянию на 25.09.2020 г. номер очереди - **.

Жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до настоящего времени Попов А.А. не обеспечен.

01.12.2020 г. Попов А.А. обратился в прокуратуру г. Березники.

02.12.2020 г. главе города Березники - главе Администрации г. Березники прокуратурой города Березники предложено рассмотреть возможность предоставления Попову А.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда во внесудебном порядке.

Ответом от 10.12.2020 г. Администрацией г. Березники отказано в предоставлении жилого помещения, в связи с отсутствием свободных жилых помещений специализированного жилого фонда для детей-сирот.

До настоящего времени жилое помещение Попову А.А. не предоставлено.

Попов А.А. не является нанимателем либо членом семьи нанимателя по договору социального найма, в собственности жилья не имеет.

Проанализировав указанные обстоятельства, а также нормы действующего законодательства, согласно которым основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусматривают очередность внутри списков указанной категории лиц для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу, что необеспечение истца жильем в установленном законом порядке является нарушением его прав. При этом обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть исполнена органом местного самоуправления - Администрацией города Березники за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Пермского края. В связи с этим требования о возложении на Администрацию г. Березники обязанности по предоставлению Попову А.А. жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права.

Как следует из содержания апелляционной жалобы, Администрация г. Березники не оспаривает право Попова А.А. на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Не соглашаясь с постановленным судом решением, апеллянт ссылается на то, что суд не привлек к участию в деле Министерство социального развития Пермского края и Министерство строительства Пермского края, между тем правовое обоснование необходимости привлечения к участию в деле указанных лиц не представлено и судом не усматривается.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 10.05.2017 N 88-ПК "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.