Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 33-5167/2018, 33-94/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 33-94/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.
и судей Обуховой С.Г., Баталовой С.В.
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 09 января 2019 года дело по апелляционной жалобе Кузнецова ФИО15 на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 24 октября 2018 года, которым в удовлетворении исковых требований Кузнецова ФИО16 к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить на учете отказано.
Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов Ф.И. обратился в суд с иском к УМВД России по Кировской области, МВД России о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить на учете. В обоснование заявленных требований указано, что <дата> истцом получено письмо председателя комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения УМВД России по Кировской области об исключении его из списка очередников ввиду того, что на каждого члена его семьи приходится более 15 кв.м. общей площади жилых помещений. С решением комиссии не согласен, поскольку с момента постановки его на учет по предоставлению единовременной социальной выплаты до настоящего времени жилищные условия его семьи не изменялись, действий повлекших ухудшение жилищных условий не предпринималось. С 2011 года на основании договора безвозмездного пользования квартирой его семья проживает в жилом помещении, принадлежащего его матери Кузнецовой А.Н. в <адрес>. С Кузнецовой А.Н. общее хозяйство не ведется, членом его семьи она не является, поэтому площадь жилого помещения, принадлежащего Кузнецовой А.Н., не может учитываться для расчета обеспеченности его семьи жилыми помещениями. В соответствии с договором социального найма от <дата> он является сонанимателем комнаты в коммунальной квартире по адресу: <адрес>. По данному адресу он имеет регистрацию с <дата> года. Указанное жилое помещение не может приниматься для расчета обеспеченности его семьи жилым помещением на основании пп. 5 и 7 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Просит признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области и обязать УМВД России по Кировской области восстановить его в прежней очереди.
Определением Первомайского районного суда г. Кирова от 02.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кузнецова А.Н., Анфилатов А.В., Кузнецова Н.А., Кузнецов И.Ф., <дата> года рождения, Кузнецов В.Ф., <дата> года рождения, Кузнецов М.Ф., <дата> года рождения в лице их законных представителей Кузнецовой Н.А., Кузнецова Ф.И.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
С решением суда не согласен Кузнецов Ф.И., в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконном и необоснованном и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Считает, что поскольку жилое помещение, в котором проживает он и члены его семьи, находится в собственности лица, не являющегося членом семьи Кузнецова Ф.И., площадь указанного жилого помещения не должна учитываться при определении обеспеченности истца и членов его семьи жилой площадью. Кроме того, в <дата> года Кузнецовым Ф.И. получено уведомление от собственника квартиры по адресу: <адрес>, Кузнецовой А.Н. об освобождении жилого помещения. В настоящее время Кузнецовой А.Н. направлено исковое заявление в Ленинский районный суд г. Кирова о принудительном выселении семьи истца из квартиры. Данное обстоятельство судом первой инстанции осталось без внимания. Не согласен с доводами суда и представителя УМВД России по Кировской области о том, что площадь коммунальной квартиры берется для расчета обеспеченности его семьи жильем, поскольку фактически проживать на площади 6,3 кв.м. семье из 5 человек не представляется возможным.
В суде апелляционной инстанции Кузнецов Ф.И. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, удовлетворить его жалобу в полном объеме.
Другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, хотя надлежащим образом извещены о дате и времени его рассмотрения, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда. Дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (подпункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (подпункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 года N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Из анализа данной нормы также следует, что предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам, проживающим в коммунальных квартирах, возможно только при отсутствии у них в собственности жилых помещений либо в случае, если обеспеченность общей площадью принадлежащего им жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 кв.м.
Судом первой инстанции установлено, что Кузнецов Ф.И., являясь сотрудником органов внутренних дел и имея необходимый стаж службы, с <дата> состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> истец снят с учета в качестве очередников УМВД России по Кировской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (в связи с обеспеченность общей площадью жилого помещения более 15 кв.м.)
Как следует из материалов дела, Кузнецов Ф.И. зарегистрирован в муниципальной комнате коммунальной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения от <дата>. Сонанимателем данной комнаты является Анфилатов А.В.
С <дата> года Кузнецов Ф.И. в комнате коммунальной квартире с семьей не проживает, что следует из пояснений сторон, третьего лица Анфилатова А.В., и подтверждается актом проверки жилищных условий от <дата>.
Жена истца - Кузнецова Н.А. и несовершеннолетние дети - Кузнецов М.Ф., <дата> года рождения, Кузнецов В.Ф., <дата> года рождения, Кузнецов И.Ф., <дата> года рождения, зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащей на праве собственности матери истца Кузнецовой А.Н. (л.д. 10).
В настоящее время истец совместно с женой и несовершеннолетними детьми проживают в квартире по адресу: <адрес>, по договору безвозмездного пользования квартирой от <дата>, заключенному между ним (Кузнецовым Ф.И.) и матерью Кузнецовой А.Н. Соглашением от <дата> срок действия договора от <дата> продлен до <дата>.
В справке ООО "РИЦ г. Кирова" указана степень родства Кузнецовой Н.А., Кузнецова М.Ф., Кузнецова В.Ф., Кузнецова И.Ф. по отношению к собственнику жилого помещения на момент их вселения в жилое помещение: невестка (сноха), внуки.
Собственник жилого помещения Кузнецова А.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Истец, обращаясь в суд с иском, указывает на необоснованность учета площади комнаты коммунальной квартиры и жилого помещения, принадлежащей его матери Кузнецовой А.Н. ввиду того, что членом его семьи она не является, общее хозяйство с ней не ведется.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь ст.ст. 30, 31, разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что поскольку супруга истца и его дети были вселены Кузнецовой А.Н. - собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в качестве членов его семьи, и они имеют право пользования указанным помещением наряду с его собственником, то при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение подлежит учету.
При этом суд первой инстанции исходил также из того, что предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам, проживающим в коммунальных квартирах, возможно в случае отсутствия у них в собственности жилых помещений или в случае обеспеченности жилой площадью менее 15 кв.м. на одного члена семьи, тогда как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова Ф.И. превысила 15 квадратных метров.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он подробно мотивирован в решении, полностью соответствует фактическим обстоятельствам и материалам дела, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Поскольку супруга истца и его дети зарегистрированы и проживают в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, собственником которой является Кузнецова А.Н. (мать истца), без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом РФ, это с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что данные лица вселены в принадлежащую Кузнецовой А.Н. квартиру как члены семьи собственника жилого помещения и, как вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Является ошибочным довод жалобы о том, что для признания членом семьи истца собственника жилого помещения требуется установление факта совместного проживания с Кузнецовой А.Н. и ведения с ней общего хозяйства.
Из нормативных положений жилищного законодательства (ст. 31 ЖК РФ) и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Кроме того, гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Вследствие этого аргументы жалобы о том, что истец, его супруга и дети не являются членами семьи собственника квартиры Кузнецовой А.Н., так как совместно с ней в этой квартире не проживают и не ведут с ней общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, нельзя признать правомерными. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им членов семьи истца (в нашем случае снохи и внуков) в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.
При таких обстоятельствах у Кузнецова Ф.И. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. п. 1 и 2 ч. 2 данной нормы. С учетом того, что в качестве членов семьи собственника Кузнецовой А.Н. в жилое помещение по адресу: <адрес>, вселены четыре человека - жена истца и трое его сыновей, сам собственник (Кузнецова А.Н.) в жилом помещении не проживает, а Кузнецов Ф.И. пользуется им на основании договора безвозмездного пользования квартирой, который вопреки доводам жалобы не расторгнут, и по договору социального найма является нанимателем муниципальной комнаты в коммунальной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, где и зарегистрирован, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова Ф.И. превысила 15 квадратных метров.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец в связи с проживанием в коммунальной квартире, а потому независимо от размеров занимаемого жилого помещения имеет право на единовременную социальную выплату, а потому подлежит восстановлению на учете в прежней очереди, не может влечь отмену состоявшегося решения, так как основан на расширительном, ошибочном толковании норм материального права.
Действительно, в силу п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Однако обеспеченность жилыми помещениями подлежит безусловному исследованию в силу прямого указания ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.11 N 247-ФЗ при постановке на соответствующий учет для целей получения единой социальной выплаты.
В данном случае то обстоятельство, что квартира, нанимателем которой является Кузнецов Ф.И., имеет статус коммунальной, не имеет правового значения, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Кузнецова Ф.И. составляет более 15 квадратных метров.
При таких обстоятельствах, комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области было вынесено правомерное решение о снятии Кузнецова Ф.И. с учета очередников для получения единовременной социальной выплаты.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
Таким образом, при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, установил их полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дал им надлежащую оценку и постановилрешение согласно подлежащим применению нормам материального права при соблюдении норм процессуального права, в связи с чем, постановленное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
