Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5162/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 33-5162/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.,
судей краевого суда Бирюковой Е.А., Кардаша В.В.,
при секретаре Мининой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 декабря 2018 года гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Могочинское" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения "Могочинское" КНВ на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации ГП "Могочинское", выразившееся в не обращении в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, обязав администрацию ГП "Могочинское" обратиться в орган регистрирующий право на недвижимость с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - инженерные сети водоснабжения и водоотведения здания общежития, расположенные по адресу: <адрес> в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Могочинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд указанным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в связи с обращением ПДГ по вопросу отсутствия собственника у инженерных сетей водоснабжения и водоотведения здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что инженерные сети водоснабжения и водоотведения здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, на балансе СМТ N15-филиал АО "РЖДстрой" не состояли и в уставной капитал АО "РДЖстрой" при создании Общества не входили. Согласно договору купли-продажи NN собственником здания общежития и земельного участка под ним является Лоншаков А.В., в связи с тем, что инженерные сети здания не состояли на балансе СМТ N15-филиал АО "РЖДстрой", то в собственность Лоншакову А.В. они не передавались. Акт по определению границы эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности указанных инженерных сетей между ООО РСО "Тепловодоканал" и ИП Лоншаковым А.В. не подписан. В настоящее время инженерные сети водоснабжения и водоотведения здания общежития по <адрес> никому не принадлежат, следовательно, являются бесхозяйными. Администрацией городского поселения "Могочинское" (далее - Администрация поселения) названное имущество не поставлено на учет в Могочинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, что ставит под угрозу сохранность указанного имущества. В связи с выявленными нарушениями закона <Дата> главе городского поселения "Могочинское" внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, в котором указано на необходимость по принятию мер по постановке на учет объект недвижимого имущества, однако, данные нарушения до настоящего времени не устранены, вышеуказанные инженерные сети на учет бесхозяйного имущества не поставлены. Данные нарушения являются грубыми и недопустимыми, угрожают жизни и здоровью граждан, проживающих в общежитии по <адрес>. Просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрирующий право на недвижимость с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - инженерные сети водоснабжения и водоотведения здания общежития, расположенные по адресу <адрес> (л.д.3-5).
<Дата>, <Дата>, <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц судом привлечены Лоншаков А.В., АО "РЖДстрой", ООО РСО "Тепловодоканал", соответственно (л.д. 1-2, 75, 140).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 202-204).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации поселения КНВ указывает, что с решением суда не согласна, считает, что согласно схеме расположения канализационной сети от КК (канализационный колодец) здания общежития по <адрес> до КК <адрес>, здание общежитие единственный объект, который эксплуатирует указанный участок канализационной сети. Граница эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности канализационных сетей является стенка канализационного колодца КК <адрес> напротив <адрес>. Собственником здания конторы, общежития и земельного участка под ними, расположенных по адресу: <адрес>, является Лоншаков А.В. Инженерные сети водоотведения всего здания общежития относятся к сооружениям вспомогательного использования, создавался для обслуживания общежития СМТ-15, ранее принадлежащего ОАО РЖД. Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому строение или сооружение имеет непосредственную связь и выполняет обслуживающую функцию. Контроль за состоянием инженерных коммуникаций, их финансовое обеспечение, организация эксплуатации в настоящее время не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности, что не исключает возможности возникновения чрезвычайной ситуации. Участок канализационной сети предназначен исключительно для водоотведения из здания общежития, принадлежащего Лоншакову А.В., не является транзитным. Инженерные коммуникации, осуществляющие прием сточных вод по адресу: <адрес>, находятся в неудовлетворительном состоянии, происходит утечка сточных вод. В зимний период происходит промерзание грунта и выход сточных вод на поверхность почвы, что влечет её загрязнение, и влечет за собой нарушение требований экологического и санитарно - эпидемиологического законодательства. А так же от филиала ОАО "РЖД" Забайкальская железная дорога Могочинское территориальное управление в адрес Администрации поселения поступают жалобы о затоплении сточными водами станционных железнодорожных путей и устройств ОАО "РЖД". Считает, что Администрация поселения является ненадлежащим ответчиком и судом принято неверное решение. Принять в собственность и производить необходимое обслуживание, а так же нести затраты по коммунальным услугам за водоотведение необходимо собственнику здания, который является единственным пользователем канализационных сетей. Считает, что судом не в полном объеме исследован вопрос о принадлежности всего здания и земельного участка по адресу: <адрес>, не принято во внимание, что объекты инженерной инфраструктуры, ведущие к зданию, обслуживают только указанное здание. Указывает, что решение принято неверно, исковые требования удовлетворены в отношении ненадлежащего ответчика (л.д.210-214).
В судебное заседание не явились надлежаще извещенные третьи лица Лоншаков А.В., АО "РЖДстрой", ООО "РСО Тепловодоканал" о причинах неявки не сообщили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения главы городского поселения "Могочинское" КЕВ поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора ААВ считавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
В соответствии с пунктами 1, 2, 4, 10 части 1 статьи 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в ходе проведения Могочинской межрайонной прокуратурой Забайкальского края проверки установлено, что сведения о правах на инженерные сети водоснабжения и водоотведения здания общежития, расположенные в <адрес> от <адрес> до <адрес>, в ЕГРИП не зарегистрированы, процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества Забайкальского края объект недвижимости - инженерные сети водоснабжения и водоотведения не проходил, в реестр федерального имущества, находящегося на территории Забайкальского края, не включен.
Из ответов Администрации поселения, администрации MP "Могочинский район", Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ОАО "РЖД", КГБУ "ЗабТеоИнформЦентр", ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что сведения о собственнике указанных выше инженерных сетей отсутствуют (л.д. 6, 26, 27, 29 - 32).
С <Дата> собственником здания общежития, и N доли земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, является Лоншаков А.В. (л.д.21, 22, 60-65).
Также судом установлено, что снабжение принадлежащего Лоншакову А.В. здания холодной водой, отвод канализации осуществляется через присоединенные сети. Договор между ООО РСО "Тепловодоканал" и Лоншаковым А.В. не заключен по причине разногласий в разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (л.д.8-19).
До перехода права собственности к Лоншакову А.В. здание общежития обслуживалось на основании заключенных договоров между ООО РСО "Тепловодоканал" и ОАО "РЖДстрой" (л.д.49-56).
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и нормы материального права, подлежащие применению, исходил из того, спорные сети являются объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано и который не имеет собственника, пришел к выводу, что названный объект в силу статьи 225 ГК РФ является бесхозяйным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку к указанным выводам суд первой инстанции пришел на основании анализа имеющихся в материалах дела сведений относительно характеристик и расположения спорного имущества.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Согласно статьям 3, 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение ряда целей, в том числе охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, о незаконном бездействии Администрации поселения, выразившемся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества инженерных сетей водоснабжения и водоотведения здания общежития, расположенные по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы и основаны на законе.
Администрация поселения как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то Администрация поселения должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что действующим законодательством определена обязанность Администрации поселения определить организацию, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйный участок водопроводной сети.
Администрация поселения такую обязанность не исполнила, чем допустила незаконное бездействие.
По указанным основаниям суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на Администрацию поселения подлежит возложение обязанности устранить допущенные нарушения путем обращения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением о принятии на учет указанного имущества как бесхозяйного недвижимого имущества.
Исходя из вышеизложенного, доводы апеллянта о возложении обязанности на ненадлежащего ответчика отклоняются как несостоятельные.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты в качестве обоснованных, поскольку они являлись предметом обсуждения при рассмотрении дела в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия считает возможным согласиться.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что в апелляционной жалобе не приведены основания, которые могли бы повлечь отмену решения суда, а все доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Правовых оснований для отмены решения суда, установленных статьей 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
