Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-516/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Пужаева В.А. и Селезневой О.В.,

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 марта 2022 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Косягина Сергея Петровича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о включении периода службы в таможенных органах Российской Федерации в стаж службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по апелляционной жалобе руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Могина Ю.А. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2021 г.

Заслушав доклад судьи Пужаева В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Косягин С.П. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее - УФССП по Республике Мордовия) о включении периода службы в таможенных органах Российской Федерации об отмене протокола об отказе во включении в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения периода замещения должности в таможенных органах Российской Федерации, о возложении обязанности включить в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения период замещения должности в таможенных органах Российской Федерации, произвести перерасчет размера ежемесячной надбавки в окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет) сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указал на то, что 20 декабря 2020 г. он обратился к ответчику с заявлением о включении в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения период замещения должности в таможенных органах с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г., в чем ему протоколом от 23 июля 2021 г. N 8 УФССП по Республике Мордовия было отказано.

В спорный период он занимал должность инспектора таможенной службы 2 ранга. В последующем в связи с вступлением в силу Федерального закона N 114-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1998 г. N 505 "Вопросы приравнивания специальных званий сотрудников таможенных органов Российской Федерации" (ред. от 26 января 2000 г.) было определено, что специальные (персональные) звания должностных лиц таможенных органов РФ, присвоенные на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 октября 1992 г. N 1299 - инспектор таможенной службы 1,2 ранга - приравнены к специальным званиям сотрудников таможенных органов, введенных федеральным законом N 114-ФЗ - старший лейтенант, капитан таможенных органов (соответственно). Следовательно, выполнение должностным лицом, имеющим специальное звание, работы в таможенных органах Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона N 114-ФЗ отвечало критериям прохождения службы в таможенных органах, определенным в названном федеральном законе.

С учетом уточнения исковых требований просил суд отменить пункт 3 протокола N 8 от 23 июля 2021 г. УФССП по Республике Мордовия в части отказа Косягину С.П. включить в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения период замещения должности в таможенных органах Российской Федерации с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г. Обязать УФССП по Республике Мордовия включить Косягину С.П. в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения период замещения должности в таможенных органах Российской Федерации с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2021 г. исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным и отменен пункт 3 протокола N 8 от 23 июля 2021 г. УФССП по Республике Мордовия в части отказа Косягину С.П. включить в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения период замещения должности в таможенных органах Российской Федерации с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г.

На УФССП по Республике Мордовия возложена обязанность включить Косягину С.П. в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения период замещения должности в таможенных органах Российской Федерации с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г.

В апелляционной жалобе руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Могин Ю.А. просил решение суда отменить. Ссылаясь на судебную практику по аналогичным делам, указывает, что нормами действующего законодательства не предусмотрено включение в стаж службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации периода замещения Косягиным С.П. должности инспектора Таможенной охраны Мордовской таможни с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г., так как такое включение возможно исключительно для сотрудников таможенных органов и предусматривает возможность зачета соответствующих периодов работы в выслугу лет, в том числе, для назначения пенсий, именно сотрудникам таможенных органов.

В судебное заседание истец Косягин С.П., представитель третьего лица Федеральной таможенной службы Приволжского таможенного управления - Саратовская таможня не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки в суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, об отложении разбирательства по делу суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика УФССП по Республике Мордовия Янгляевой Е.О., судебная коллегия приходит к нижеследующему.

Из материалов дела усматривается, что Косягин С.П. с 06 сентября 1994 г. по 23 октября 2018 г. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации, в период с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г. замещал должность по специальному званию - инспектора отряда таможенной охраны Мордовской таможни (приказ N 195-К от 05 сентября 1994 г.) с 05 сентября 1998 г. переведен на службу в таможенных органах Российской Федерации на основании статьи 25 КЗоТ РФ, статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" на должность инспектора отряда таможенной охраны.

Косягин С.П., имея специальное звание - капитан внутренней службы, замещая должность судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Ромодановскому району обратился с заявлением к ответчику о включении в стаж службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения периода замещения должности инспектора отряда таможенной охраны Мордовской таможни с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г.

Пунктом 3 Протоколом N 8 от 23 июля 2021 г. заседания комиссии УФССП по Республике Мордовия по установлению стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения, дающего право на установление выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам УФССП по Республике Мордовия Косягину С.П. отказано во включении периода замещения должности инспектора отряда таможенной охраны Мордовской таможни с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г. в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Согласно расчету стажа государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации от 17 октября 2018 г. N 56 Косягину С.П. установлен стаж государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенных органах Российской Федерации на 23 октября 2018 г. - 29 лет 09 месяцев 00 дней с учетом Службы в Мордовской таможне с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г., что составляет 3 года 07 месяцев 29 дней.

Указанные обстоятельства установлены судом, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая спор и принимая решение, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что Косягин С.П. (личный номер ) в период с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г. имел специальное звание инспектор таможенной службы III ранга и II ранга и замещал должность инспектора отряда таможенной охраны Мордовской Таможни, то есть на дату вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ Косягин С.П. имел специальное звание "инспектор таможенной службы" и являлся сотрудником таможенных органов Российской Федерации.

Следовательно, выполнение должностным лицом, имеющим специальное звание, работы в таможенных органах Российской Федерации до вступления в силу Федерального закона N 114-ФЗ отвечало критериям прохождения службы в таможенных органах, определенным в названном федеральном законе.

С учетом изложенного, с целью недопущения ухудшения положения истца и восстановление его права на включение спорного периода в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, замещавшего в спорный период должность инспектора отряда таможенной охраны Мордовской Таможни и имевшего специальные звания "инспектор таможенной службы", суд полагал требования истца подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Статья 37 Конституции Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, в то же время не препятствует установлению в федеральных законах особых условий для замещения отдельных должностей и ограничений прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены ТК РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства (часть 3 статьи 3 названного Кодекса).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию о том, что специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в трудовых отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила при замещении государственных должностей государственной службы (постановление от 06 июня 1995 г. N 7-П, от 27 декабря 1999 г. N 19-П, определения от 01 июля 1998 г. N 84-О, от 08 февраля 2001 г. N 45-О и другие).

Порядок прохождения службы в органах принудительного исполнения регулируется специальным законом - Федеральным законом от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ определено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу (далее - гражданская служба) в органы принудительного исполнения, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 г. N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются, в том числе: период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий.

Как следует из материалов дела, истец в период с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г. замещал должность инспектора отряда таможенной охраны Мордовской Таможни.

В момент поступления истца на службу в таможенные органы ее прохождение регулировалось положениями Таможенного кодекса Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации и их семей осуществлялось Государственным таможенным комитетом Российской Федерации применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей (статья 436 Таможенного кодекса Российской Федерации, действующего в момент поступления истца на службу в таможенные органы).

Таким образом, служба в таможенных органах для реализации пенсионных прав работников, фактически была приравнена к военной службе, без каких-либо исключений относительно оснований прохождения таковой для должностных лиц.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" вступил в силу 01 сентября 1997 г. и определил, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее - граждане), осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 02 февраля 1998 г. N 103 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям" в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются: а) исчисленное в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" время службы (работы): в таможенных органах на должностях сотрудников, в том числе в качестве стажеров, или должностях федеральной государственной гражданской службы; в органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, установленных Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" и Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации; указанное в статье 18 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей".

Вышеназванные положения определяют правовой механизм реализации пенсионных прав исключительно для сотрудников таможенных органов и предусматривают возможность зачета соответствующих периодов работы в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 02 ноября 2011 г. N 1447-О-О разъяснил, что распространение на сотрудников таможенных органов условий и норм пенсионного обеспечения, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, включая условия, касающиеся исчисления выслуги лет, само по себе, однако, не означает, что тем самым все периоды работы (службы), которые подлежат включению в выслугу лет при назначении пенсий сотрудникам таможенных органов, должны учитываться и при исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел, ранее проходившим службу в таможенных органах.

По мнению суда апелляционной инстанции, указанное толкование приведенных выше правовых норм Конституционным Судом Российской Федерации, также применимо и к правоотношениям, связанным с прохождением службы в органах принудительного исполнения.

В связи с чем, оснований полагать, что приведенные выше нормы исчисления выслуги лет применимы также к сотрудникам органов принудительного исполнения, не имеется, так как они предусматривают возможность зачета соответствующих периодов работы истца в таможенных органах в выслугу лет в случае, если такая необходимость возникла бы у истца как должностного лица таможенного органа. Схожая правовая позиция относительно подходов в вопросе включения периодов работы в таможенных органах в выслугу лет различных ведомств и служб отражена в определениях Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. N 88-815/2021, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2020 г. N 88-12732/2020.

Суждения суда первой инстанции о наличии у Косягина С.П. на дату вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ специального звания "инспектор таможенной службы", не свидетельствует о допустимости включения спорного периода службы истца в выслугу лет в органах принудительного исполнения, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ гражданам, принятым на службу в таможенные органы, и сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания сотрудников таможенных органов (далее - специальные звания): прапорщик таможенной службы; старший прапорщик таможенной службы; младший лейтенант таможенной службы; лейтенант таможенной службы; старший лейтенант таможенной службы; капитан таможенной службы; майор таможенной службы; подполковник таможенной службы; полковник таможенной службы; генерал-майор таможенной службы; генерал-лейтенант таможенной службы; генерал-полковник таможенной службы.

Данных о том, что в период с 6 сентября 1994 по 04 мая 1998 г. Косягину С.П. было присвоено одно из указанных специальных званий материалы дела не содержат.

Согласно записям в трудовой книжке истца с 06 сентября 1994 г. он был назначен на должность инспектора отряда таможенной охраны, с 05 мая 1998 г. переведен на службу в таможенных органах РФ по контракту в должности инспектора отряда таможенной охраны Мордовской Таможни.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24 октября 1992 г. N 1299 "О порядке присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации" инспектор таможенной службы I, II и III ранга, является специальным званиям должностных лиц таможенных органов.

Вместе с тем, нормативно-правовыми актами, в том числе, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ приравнивание ранее присвоенных специальных званий сотрудников таможенных органов вновь определенным специальным званиям, приведенным в указанном законе, не предусмотрено.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о том, что период с 06 сентября 1994 г. по 04 мая 1998 г. прохождения истцом службы в таможенных органах подлежит зачету в выслугу лет в органах принудительного исполнения, нельзя признать законными, они основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об оставлении исковых требований Косягина Сергея Петровича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о включении периода службы в таможенных органах Российской Федерации в стаж службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 декабря 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Косягина Сергея Петровича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия о включении периода службы в таможенных органах Российской Федерации в стаж службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова Судьи В.А. Пужаев О.В. Селезнева
Мотивированное апелляционное определение составлено 22 марта 2022 г.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия В.А. Пужаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка