Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33-516/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33-516/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Горбачевской Ю.В., Тумакова А.А.,
при секретаре Скрипиной Г.А.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе главы администрации Трубчевского муниципального района Обыдённова И.И. и апелляционной жалобе главы Белоберезковской поселковой администрации Садовской И.Ф. на решение Трубчевского районного суда Брянской области от 4 августа 2020 г. по делу по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области, администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о принятии мер по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов.
Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения представителя администрации Трубчевского муниципального района по доверенности Андрейчиковой О.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы администрации района, заслушав заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Трубчевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указывая, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части содержания мест для сбора твердых коммунальных отходов, установлено, что в нарушение действующего законодательства в области охраны окружающей среды на территории п. Белая Березка Трубчевского <адрес>, вблизи домов N, <адрес>А, <адрес> места для накопления твердых коммунальных отходов не ограничены зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадки не оборудованы крышей, у контейнеров, размещенных на указанных площадках, отсутствуют крышки, что создает условия для попадания в контейнеры атмосферных осадков. Кроме того, контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Согласно информации МУП "Жилкомсервис", контейнерные площадки по указанным адресам не входят в состав имущества многоквартирных домов и не являются собственностью МУП "Жилкомсервис".
Прокурор просил суд обязать ответчиков принять меры по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в п. Белая Березка Трубчевского района Брянской области, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов, ограничить периметр площадок зелеными насаждениями (кустарниками).
Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 4 августа 2020 г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал Белоберезковскую поселковую администрацию Трубчевского района Брянской области, администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области принять меры по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в п. Белая Березка Трубчевского <адрес>: по <адрес>, вблизи <адрес>А, <адрес> - для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков; промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов, ограничить периметр площадок зелеными насаждениями (кустарниками).
В апелляционной жалобе глава администрации Трубчевского муниципального района Обыдённов И.И. просит решение суда отменить, принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований к администрации района, поскольку полномочия в этой части не переданы от МО "Белоберезковское городское поселение" к МО "Трубчевский муниципальный район", поскольку в 2020 году финансирование на эти цели не происходило. Более того, по мнению заявителя, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. Без выноса в натуру на местности поворотных точек границ земельного участка под контейнерные площадки соответствующими специалистами не подтвержден довод МУП "Жилкомсервис <адрес>" о том, контейнерные площадки не расположены в границах земельных участков многоквартирных домов.
В апелляционной жалобе глава Белоберезковской поселковой администрации Садовская И.Ф. просит отменить решение суда в части возложения на поселковую администрации обязанностей, поскольку полномочия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и финансовые средства на осуществление данной деятельности переданы Трубчевскому муниципальному району.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Сокоренко Е.В. просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: представитель администрации Белоберезковского городского поселения, МУП "Жилкомсервис г. Трубчевск". Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в части содержания мест для сбора твердых коммунальных отходов, установлено, что на территории п. Белая Березка Трубчевского <адрес>, вблизи <адрес>А, <адрес> места для накопления твердых коммунальных отходов не ограничены зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадки не оборудованы крышей, у контейнеров, размещенных на указанных площадках, отсутствуют крышки, что создает условия для попадания в контейнеры атмосферных осадков. Кроме того, контейнеры не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Представление прокурора в адрес Белоберезковской поселковой администрации об устранении указанных нарушений законодательства не исполнено..
Суд первой инстанции, проанализировав положения ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также положения Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу о том, что заявленные прокурором Трубчевского района Брянской области требования подлежат удовлетворению, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены обязанности по организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в части возложения обязанностей на администрацию Белоберезковского городского поселения в силу следующего.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту Закон N 7-ФЗ), статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.
В силу части 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся в частности размещение отходов производства и потребления.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях), в соответствии с п. 8.2.5 которых для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В соответствии с п. 2.2.2.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, утв.постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-П (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание к контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов и графика вывоза отходов.
Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии лиц, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.
На основании пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641", бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории несут в зависимости от местонахождения последних собственники помещений в многоквартирном доме, органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки (ранее - собственники земельного участка, на котором расположены площадки и территория); региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (сбора и) накопления твердых коммунальных отходов.
Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления соответствующего уровня, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на иных лиц.
Суд первой инстанции исключил ответственность иных лиц - МУП "Жилкомсервис <адрес>" - в данном вопросе.
Судебная коллегия находит обоснованным вывод об отсутствии вины МУП "Жилкомсервис <адрес>", и полагает неверными доводы апелляционной жалобе представителя администрации Трубчевского муниципального района о том, что указанные в иске прокурора обязанности должно исполнять МУП "Жилкомсервис".
Как правильно установил суд первой инстанции, контейнерные площадки не входят в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, они не переданы в установленном порядке на баланс общества, земельные участки, на которых они расположены, находятся в муниципальной собственности, законом обязанность по содержанию контейнерных площадок возложена на собственников земельных участков и региональных операторов.
Соответствующие обязанности управляющей организации ограничены общим имуществом многоквартирного дома, к которому, в силу положений ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ отнесены помещения самого дома, расположенные в нем коммуникации, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории п. Белая Березка, от ДД.ММ.ГГГГ N, на данных местах (площадках) по <адрес>А, <адрес>, источниками образования ТКО являются различные улицы поселка и отдельные дома улиц. Однако, сведений о том, что источниками образований ТКО являются только конкретные многоквартирные дома, в реестре не имеется.
К отзыву на апелляционные жалобы представитель МУП "Жилкомсервис <адрес>" приложил копии протоколов общих собраний собственников МКД по адресам: п. Белая Березка, <адрес>, из которых следует, что собственники данных домов приняли решения заключать напрямую с региональным оператором договоры оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что спорные контейнерные площадки расположены на земельных участках, сформированных под каким-либо многоквартирным домом и относятся, в связи с этим, к общему имуществу данного многоквартирного дома (кадастровая выписка о земельном участке и т.п.), ответчиками при рассмотрении настоящего дела не представлено. При этом отсутствуют доказательства, что все поименованные в решении контейнерные площадки являются местами накопления твердых коммунальных отходов от многоквартирных домов, находятся под управлением управляющих организаций.
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу положений подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесены к вопросам местного значения муниципального района в пределах конкретной территории муниципального образования.
Согласно пункту 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу положений подпункта 18 пункта 1 статьи 14, подпункта 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесены к вопросам местного значения муниципального района и городского поседения в пределах конкретной территории муниципального образования.
Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Как следует из искового заявления прокурора и постановленного судом решения, Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области и администрации Трубчевского муниципального района Брянской области вменяется бездействие по ненадлежащему сбору, накоплению, размещению твердых коммунальных отходов на территории МО "Белоберезковское городское поселение".
Возлагая на указанных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения закона путем оборудования специальных площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с утвержденным Реестром на территории Белоберезковского городского поселения, суд исходил из того, что указанные обязанности оба органа местного самоуправления должны нести совместно.
Вместе с тем нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о совместной ответственности органов местного самоуправления, поскольку пределы этой ответственности между ними урегулированы внутренними актами.
Так, в соответствии с решениями Трубчевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N "О принятии части полномочий по решению вопросов местного самоуправления городских поселений Трубчевского муниципального района органами местного самоуправления муниципального образования "Трубчевский муниципальный район", от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в решение Трубчевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N в целях более эффективного решения вопросов местного значения принято на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ часть полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования "Белоберезковское городское поселение", предусмотренных п.п.4,5,10,15,18,19,22 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в частности участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Трубчевского муниципального района и Белоберезковской поселковой администрацией Трубчевского <адрес> заключено Соглашение N-ЖКХ о передаче администрацией поселения администрации района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, в том числе, и вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 вышеуказанного Соглашения Белоберезковская поселковая администрация передает, а администрация Трубчевского муниципального района принимает и осуществляет указанные выше полномочия, которые считаются переданными с момента получения бюджетом Трубчевского муниципального района финансовых средств, необходимых для их осуществления.
Срок действия данного Соглашения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Согласно п. 5.5. Соглашения ответственность за осуществление переданных полномочий несет администрация Трубчевского муниципального района.
В силу п. 5.6. Соглашения в случае неисполнения Белоберезковской поселковой администрацией вытекающих из настоящего Соглашения обязательств по финансированию осуществления Администрацией переданных полномочий, Администрация вправе требовать расторжения данного соглашения.
Таким образом, указанное Соглашение не содержит условий, освобождающих администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области от обязательств по осуществлению деятельности по сбору и вывозу твердых отходов в связи с недостаточностью либо отсутствием выделенных денежных средств. В соответствии с п. 5.6. Соглашения при отсутствии соответствующего финансирования администрация Трубчевского муниципального района Брянской области может требовать от Белоберезковской поселковой администрации расторжения соглашения.
Исходя из содержания п.5.6. Соглашения, судебная коллегия находит необоснованным довод администрации Трубчевского муниципального района о том, что поскольку полномочия по вопросам организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не профинансированы поселковой администрацией, следовательно, они не переданы. Условиями Соглашения сторон конкретно указаны последствия неисполнения поселковой администрацией функции по финансированию полномочий - требование о расторжении Соглашения.
Однако Соглашение не расторгнуто, является действительным и действующим, в том числе в части интересующих суд полномочий.
Следовательно, ответственность органов исполнительной власти местного самоуправления в вопросе организации сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора на территории Белоберезковской поселковой администрации распределена Соглашением N-ФКХ от ДД.ММ.ГГГГ Данное Соглашение является обязательным как для его сторон так и для третьих лиц.
Отсутствие финансирования для выполнения переданных полномочий не может служить основанием к отмене решения суда в части возложения обязанности на администрацию Трубчевского района, поскольку механизм реализации и источник финансирования не могут быть установлены и предопределены судом, как не относящиеся к предмету настоящего административного спора.
В связи с изложенным судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворении иска прокурора и возложения обязанностей принять меры по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов, расположенных в п. Белая Березка Трубчевского района Брянской области на Белоберезковскую поселковую администрации.
В этой части решение суда подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права с принятием по делу нового решения об отказе в иске к данному ответчику.
Так как администрация Трубчевского муниципального района приняла на себя обязанности по организации в 2019-2021 г. в границах Белоберезковского городского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и не исполняет в период рассмотрения дела данные обязанности надлежащим образом, то именно на данного ответчика должна быть возложена обязанность по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации Трубчевского муниципального района судебная коллегия не усматривает по изложенным выше основаниям.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трубчевского районного суда Брянской области от 4 августа 2020 г. по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к Белоберезковской поселковой администрации Трубчевского района Брянской области, администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о принятии мер по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов отменить в части удовлетворения иска прокурора к Белоберезковской поселковой администрации.
В отмененной части принять новое решение.
Отказать в удовлетворении иска прокурора Трубчевского района Брянской области к Белоберезковской поселковой администрации о принятии мер по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Трубчевского муниципального района - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. МАКЛАШОВ
Судьи Ю.В. ГОРБАЧЕВСКАЯ
А.А. ТУМАКОВ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
