Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-516/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-516/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Михеева С.Н.,
судей Бирюковой Е.А.
Процкой Т.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 февраля 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Загайновой Е. Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Канашкову Б. С., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании прекратившим существование и снятии с кадастрового учета жилого дома,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности Пляскина Д.А.
на решение Чернышеского районного суда Забайкальского края от 25.10.2018, которым постановлено:
"Исковые требования Загайновой Е. Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю "Росреестру" удовлетворить.
Снять жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового учета.
В удовлетворении требований к остальным ответчикам отказать".
Заслушав доклад судьи Михеева С.Н., судебная коллегия
установила:
Истец Загайнова Е.Б. обратилась в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровым номером N на основании договора дарения земельного участка от 07.08.2015. Данный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства её бабушке К.М.Г., которая умерла 31.05.2015. 27.06.2017 ею было получено разрешение на строительство жилого дома. После строительства жилого дома на указанном земельном участке, при постановке его на кадастровый учет выяснилось, что на его месте числится ранее не снятый с учета жилой дом. На указанном земельном участке действительно стоял жилой дом, принадлежащий её бабушке К.М.Г., который в 2011 году комиссией сельского поселения "Утанское" был признан непригодным для проживания и снесен. В соответствии с Постановлением администрации сельского поселения "Утанское" N17 от 22.02.2011 дом был исключен из жилого фонда сельского поселения "Утанское". 18.06.2018 она обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о снятии с кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером N, однако ей было отказано, поскольку государственный кадастровый учет производится по заявлению собственника здания. Поскольку собственник жилого дома умерла, она не имеет возможности в ином не судебном порядке снять жилой дом с кадастрового учета. В связи с этим Загайнова Е.Б. не имеет возможности как собственник земельного участка использовать его по назначению, поскольку принимая в дар земельный участок, она планировала использовать его под строительство жилого дома. С учетом уточнений, просит прекратить существование объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером N, снять жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового учета (л.д. 2-3; л.д. 28).
Определением от 28.08.2018 к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае (л.д. 31-34).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 59-64).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю по доверенности Пляскин Д.А. указывает на несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что представителем Управления по доверенности Давыдовой А.В. в суд первой инстанции было направлено возражении, в котором указано, что Управление является ненадлежащим ответчиком по данному делу, а также отмечено, что Управление против удовлетворения требования об обязании снять жилой дом с кадастрового учета. Полагает, что Управление не могло быть привлечено к участию в деле в качестве соответчика, поскольку Управление является регистрирующим органом, оно не является участником материальных правоотношений и не имеет самостоятельных требований в отношении предмета спора, а лишь осуществляет государственную регистрацию прав на основании представленных правоустанавливающих документов в соответствии с действующим законодательством.
Указывает, что требования об обязании произвести какие-либо действия, включая требование о снятии жилого дома с кадастрового учета, могут быть заявлены к Управлению, как к государственному органу исполнительной власти, только в порядке, установленном Кодексом об административном судопроизводстве. В случае если принятым решением или действием (бездействием) государственного органа нарушены права и законные интересы заявителя. Никаких требований в вышеназванном порядке истцом не заявлено, равно как и никакие действия (бездействия) Управления, относительно предмета спора незаконными не признаны. Соответственно, данное требование, по мнению апеллянта, не подлежит удовлетворению (л.д. 75-77).
В суд апелляционной инстанции истец Загайнова Е. Б., ответчик Канашков Б. С., третьи лица Администрация МР "Чернышевский район" Забайкальского края, Территориальное управление Росимущества в Забайкальском крае, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, своих представителей не направили. Представитель ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Романов А.Д. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю поддержавшего доводы апелляционной жалобы, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Судом установлено и из материалов дела усматривается, что Загайнова (до брака Солохненко) Е.Б. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, на основании договора дарения от 07.08.2015. Право собственности зарегистрировано <Дата>, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации N.
27.06.2017 Загайновой Е.Б. администрацией муниципального района "Чернышевский район" выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>.
Согласно кадастровому паспорту на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, расположен жилой дом, общей площадью 24,8 кв.м. с кадастровым номером N, ранее учтенный.
В соответствии с актом обследования жилого дома, принадлежащего на праве собственности К.М.Г. от 08.06.2011, составленного комиссией с участием представителей сельского поселения "Утанское" Золотарева Д.В., Скородумовой Т.И., представителей ЖКХ Муниципального района "Чернышевский район" Семёнова А.С., помощника санитарного врача ФФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" в Забайкальском крае Гладких Н.А., государственного инспектора отдела территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Малышева С.В. данный жилой дом признан ветхим (л.д. 12).
Постановлением администрации сельского поселения "Утанское" N17 от 22.02.2011 указанный жилой дом исключен и жилищного фонда сельского поселения Утанское" в связи с признанием его ветхим жильем (л.д. 13).
К.М.Г., согласно свидетельству о смерти умерла <Дата> (л.д. 8).
Загайнова Е.Б. обратилась в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости - жилого дома, площадью 24,8 кв.м. с кадастровым номером N.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю от 21.06.2018 о приостановлении снятия с кадастрового учета ОКС, в связи с прекращением его существования приостановлено до 21.09.2018 в связи отсутствием документа, подтверждающего право заявителя на объект недвижимости (л.д. 19-20).
В соответствии с п.3 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Сведений о регистрации права собственности на спорный земельный участок за иными лицами не имеется, спор о праве на земельный участок отсутствует, истец фактически владеет земельным участком, пользуется и распоряжается им с 2015 года.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление Пленума N10/22), в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Как следует из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума N10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 53 Постановления Пленума N10/22, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.
Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
К полномочиям Росреестра относится в числе прочего государственный кадастровый учет недвижимого имущества (пункт 5.1.3 вышеназванного Положения).
Учитывая, что Управление Росреестра по Забайкальскому краю является органом, осуществляющим государственный кадастровый учет в рамках установленной для этого административном процедуры, какие-либо действия (бездействия) указанного органа истцами не оспаривались, а также исходя из характера заявленных требований, судебная коллегия приходит к выводу, что указанный ответчик является ненадлежащим, в связи с чем, в удовлетворении заявленных к нему требований надлежит отказать.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРП на основании судебного акта независимо от его участия в деле.
Исходя из позиции, изложенной в абзаце четвертом пункта 52 Постановления Пленума N10/22, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Между тем суд первой инстанции не учел приведенные выше нормы права и удовлетворил исковые требования в форме, не предусмотренной действующим законодательством.
Поскольку Канашков Б. С., который истцом изначально был заявлен в качестве ответчика, приходится сыном и наследником умершей К.М.Г., судебная коллегия приходит к выводу о том, что он является надлежащим ответчиком по данному делу.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что судом были неверно определены значимые обстоятельства и неправильно применены нормы права, подлежащие применению.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судом первой инстанции установлены, однако судом неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, судебная коллегия полагает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, дополнив резолютивную часть решения указанием о том, что решение является основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРП.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Чернышеского районного суда Забайкальского края от 25.10.2018 отменить в части удовлетворения иска Загайновой Е. Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю и в части отказа в удовлетворении требований к Канашкову Б. С. отменить.
Принять в указанной части новое решение.
Иск Загайновой Е. Б. к Канашкову Б. С. удовлетворить.
Снять жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> кадастрового учета.
Решение является основанием для внесения изменения сведений в ЕГРН.
В удовлетворении исковых требований к иным ответчикам отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
