Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 14 марта 2019 года №33-516/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 33-516/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего - Апалькова А.М.,
судей - Брынцевой Н.В., Букреевой Е.В.,
при секретаре - Шумской Е.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разинькова Вячеслава Николаевича к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании права собственности на жилой дом, поступившее по апелляционной жалобе представителя Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляева Р.Г. на решение Курского районного суда Курской области от 17 августа 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Разинькова Вячеслава Николаевича к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.
Признать за Разиньковым Вячеславом Николаевичем право собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Разиньков В.Н. обратился в суд с иском к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области о признании права собственности на жилой дом. Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией Курского района Курской области был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия данного договора - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования переданного ему в аренду земельного участка был изменен на "для ведения личного подсобного хозяйства". Соглашением N от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ по поводу разрешенного вида использования земельного участка. Поскольку существующий вид разрешенного использования допускает использование земельного участка под строительство жилого дома, в период времени с августа 2014 года по июнь 2017 года истцом на данном участке был возведен жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района Курской области ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. В связи с чем, возведенный им жилой дом является самовольной постройкой. Земельный участок, на котором он построил дом, в настоящее время имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно заключению ГУП Курской области "<данные изъяты>", дом построен с соблюдением строительных норм и правил и не несет угрозы жизни и здоровью граждан. Просил суд признать за ним право собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Курского района Курской области по доверенности Жиляев Р.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановить новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Определением от 21.02.2019 г. судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Курского района Курской области.
В суд апелляционной инстанции представитель ответчика Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Курского района Курской области по доверенности - Брежнева А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, истца Разинькова В.Н., полагавшего необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с вынесением решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.
Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 названной статьи Кодекса, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ).
Дело по иску Разинькова В.Н. к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области рассмотрено судом первой инстанции без участия Администрации Курского района Курской области, которая обратилась с апелляционной жалобой на решение Курского районного суда Курской области от 17.08.2018 г., ссылаясь на то, что вынесенным решением нарушены ее права и законные интересы.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 20 декабря 2018 года Администрации Курского района Курской области срок апелляционного обжалования был восстановлен.
Данное обстоятельство в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ явилось основанием для рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции.
Судебная коллегия при рассмотрении дела исходит из следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (в редакции на момент разрешения судом спора).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ в редакции на момент разрешения судом спора).
Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, между Разиньковым В.Н. и Администрацией Курского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор N аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером N, для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению, расположенного по адресу: <адрес>; срок действия договора указан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Право аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в установленном законом порядке (выписка из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ).
Земельный участок Разинькову В.Н. в аренду был предоставлен без проведения аукциона, с предварительным согласованием земельного участка для объекта: "строительство комплекса по оказанию бытовых услуг населению" (постановление Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N).
Далее Администрация Моковского сельсовета Курского района Курской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N изменила вид разрешенного использования переданного Разинькову В.Н. в аренду земельного участка - с "для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
На основании данного решения местной администрации ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского района Курской области и Разиньковым В.Н. было подписано соглашение N о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся изменения вида разрешенного использования земельного участка на "для ведения личного подсобного хозяйства", а также расчета арендной платы и сроков ее внесения.
Однако, данное соглашение государственную регистрацию не прошло. В последующем согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского района Курской области было расторгнуто.
Подписанное ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Моковского сельсовета Курского района Курской области и Разиньковым В.М. соглашение N о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в части, касающейся изменения вида разрешенного использования земельного участка на "для ведения личного подсобного хозяйства", также государственную регистрацию не прошло.
Сведения об этом в имеющихся в материалах дела выписках из ЕГРН отсутствуют, сторонами по делу данное обстоятельство не оспаривалось.
Разиньковым В.Н. на находящемся у него в аренде земельном участке, с кадастровым номером N, возведен жилой дом.
В выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке Администрацией Курского района Курской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано.
Удовлетворяя исковые требования Разинькова В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом расположен на земельном участке, вид разрешенного использования которого допускает использование земельного участка под строительство жилого дома. Работы по возведению жилого дома соответствуют строительно-техническим нормам и правилам, отсутствует угроза жизни и здоровью граждан и не нарушаются права и законные интересы третьих лиц.
Между тем, с указанными выводами суда нельзя согласиться ввиду следующего.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом РФ (ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1,2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона РФ от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ч. 1).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (часть 2).
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3).
Земельным кодексом РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Статьей 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом данной статьей предусматривалась возможность предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности как путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, так и предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Частью 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., на момент возникновения спорных правоотношений), регулирующей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Из систематического анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Как подтверждается материалами дела, земельный участок предоставлен Разинькову В.Н. на основании постановления Администрации Курского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N с предварительным согласованием места размещения объекта строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению и без проведения аукциона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.
Предоставление земельного участка истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для строительства комплекса по оказанию бытовых услуг населению.
Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для ведения личного подсобного хозяйства" без соблюдения особенностей, предусмотренных на тот момент законом, недопустимо.
Таким образом, произвольное изменение постановлением Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области вида разрешенного использования находящегося в аренде у Разинькова В.Н. земельного участка с последующим строительством истцом на нем жилого дома, нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации Курского района Курской области, как арендодателя, имеющего право на предоставление земельного участка на иных условиях, в том числе и на увеличение размера арендной платы, в случае предоставления спорного земельного участка в соответствии с иным видом разрешенного использования. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц, лишенных возможности в соответствии с законодательством подать заявки на участие в аукционе для приобретения права на аренду земельного участка, предоставляемого для жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, за Разиньковым В.Н. не может быть признано право собственности на жилой дом, возведенный на непредназначенном для данных целей земельном участке. Решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных исковых требований Разинькова В.Н. следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Курского районного суда Курской области от 17 августа 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Разинькова Вячеслава Николаевича к Администрации Моковского сельсовета Курского района Курской области, Администрации Курского района Курской области о признании права собственности на жилой дом отказать.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка