Дата принятия: 18 февраля 2019г.
Номер документа: 33-516/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2019 года Дело N 33-516/2019
18 февраля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.,
судей Торговченковой О.В. и Долговой Л.П.,
при секретаре Овчинниковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Дятчина Романа Александровича на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 6 декабря 2018 года, которым постановлено:
"ДятчинуРоману Александровичуотказать в удовлетворении требований к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г. Липецку о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении период прохождения военной службы по призыву с05.06.1996года по26.09.1996года на территории республики Таджикистан один месяц службы за три месяца.".
Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дятчин Р.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области, УМВД России по г. Липецку о возложении обязанности засчитать в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за три месяца период прохождения военной службы по призыву.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с05.12.1994года по03.10.1996года он проходил военную службу по призыву в рядах вооруженных сил РФ. В период с05.06.1996года по26.09.1996года его служба проходила на территории Республики Таджикистан, в составе <данные изъяты>, о чем имеются сведения в архивных справках и военном билете. В указанный период им выполнялись задачи в условиях вооруженного конфликта в Республике Таджикистан. Непосредственными обязанностями истца являлась охрана границы между Таджикистаном и Афганистаном. В период участия в боевых действиях, он жил в палатках на границе между Таджикистаном и Афганистаном, выполнял различные задания, в том числе участвовал в боевых действиях, обеспечивая связь границы с Москвой.
С 22.07.2018года он уволен из ОВД на основании пункта 4 ч.2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" по выслуге лет дающей право на получение пенсии. Однако, при исчислении выслуги лет ответчик не засчитал в льготном исчислении период службы с05.06.1996года по26.09.1996года. Считает данный отказ необоснованным и нарушающим его права, поскольку согласно п. "б" ст. 3 Постановления Совета Министров-Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях ( один месяц службы за три месяца) время - на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах.
Просил обязать ответчика УМВД России по Липецкой области включить в выслугу лет для назначения пении период службы с05.06.1996года по26.09.1996года в льготном порядке: один месяц службы за три месяца.
В судебном заседании истец Дятчин Р.А. исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Липецкой области по доверенности Володина Е.В. и УМВД России по г. Липецку по доверенности Гончарова Л.В. исковые требования не признали, указав, что в период с05.06.1996года по26.09.1996года в составе войсковой части он выполнял задачи в условиях вооруженных конфликтов в республике Таджикистан. При увольнении со службы в органах внутренних дел в выслугу лет истцу были включен указанный период, имевший место во время прохождения службы по призыву, в выслугу лет в календарном исчислении на основании Закона РФ N 4468-I от12.02.1993года.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец Дятчин Р.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права.
Выслушав истца Дятчина Р.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика УМВД России по г. Липецку, проверив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
В статье 1 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным Законом, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Согласно части третьей ст. 18 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлены периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Абзацем первым п. 5 постановления от 22 сентября 1993 г. N 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.
Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано, что при применении части 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с законодательством о страховых пенсиях.
Из материалов дела судом установлено, что истец Дятчин Р.А. с05.12.1994 годапо03.10.1996 года проходил действительную военную службу по призыву в <данные изъяты>. В период с05.06.1996 годапо26.09.1996 годав составе <данные изъяты> выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения при вооруженных конфликтах в республике Таджикистан, что подтверждается записью в военном билете Дятчина Р.А.
14.03.2000года Дятчин Р.А. принят в органы внутренних дел, по14.08.2000года являлся стажером по <данные изъяты>. В период с14.08.2000года по22.07.2018года истец проходил службу в <данные изъяты>.
Приказом начальника УМВД России по г. Липецку от 08.05.2018 года N263 л/с Дятчин Р.А.с22.07.2018года уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет дающей право на получение пенсии. Выслуга лет истца составила в календарном исчислении21год10месяцев26дней, в льготном исчислении выслуги лет нет.
На основании заявления от 31.07.2018 года Дятчину Р.А. назначена пенсия в размере15 632руб.11коп. с выплатой с 23.07.2018 года исходя из выслуги лет в календарном исчислении.
При этом из расчета выслуги лет для назначения пенсии, имеющегося в пенсионном деле истца, следует, что при увольнении со службы в органах внутренних дел Дятчину Р.А. был включен период служба по призыву во внутренних войсках МВД России в <данные изъяты> с05.12.1994года по03.10.1996года в календарном исчислении.
По сообщению начальника УРЛС УМВД России по Липецкой области от 11.07.2018 года на основании п. 5 Постановления Совета Министров -Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 период прохождения срочной военной службы с05.06.1996года по26.09.1996года в республике Таджикистан не может быть засчитан в льготном исчислении.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался приведенным выше законодательством, и обоснованно исходил из того, что требования истца основаны на необходимости зачисления периода прохождения службы по призыву в выслугу лет в органах внутренних дел, а поэтому к правоотношениям сторон подлежит применению Закон от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и принятое в соответствии с ним Постановление Правительства от 22 сентября 1993 года N 941, которые не предусматривают возможность включения службы по призыву (срочной военной службы) в выслугу лет в льготном исчислении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения.
Поскольку Дятчин Р.А. в период прохождения срочной военной службы с05.06.1996года по26.09.1996года в республике Таджикистан проходил военную службу по призыву и пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", а на основании статей 1, 2, части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, то в силу абзаца первого пункта 5 названного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении.
Правовых оснований для включения спорного периода в выслугу лет истца в льготном исчислении не имеется.
Судебная коллегия считает несостоятельным довод истца о том, что в спорный период он принимал участие в боевых действиях на территории другой страны, Министерством обороны РФ он признан Ветераном боевых действий и имеет удостоверение, а поэтому к возникшим правоотношениям применимы положения абзаца 8 пп. "б" п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", в силу которого в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях один месяц службы за три месяца на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г., для лиц рядового и начальствующего состава войск национальной гвардии Российской Федерации, - с 5 апреля 2016 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах.
Доказательств участия истца в боевых действиях в период прохождения срочной военной службы с05.06.1996года по26.09.1996года материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции со ссылкой на положения абзаца 8 пп. "б" п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N941 не имелось.
Кроме того, абзац четырнадцатый подпункта "б" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 устанавливает льготный порядок зачета в выслугу лет для назначений пенсий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту, периодов службы при выполнении с 28 сентября по 28 ноября 1992 года задач по поддержанию правопорядка, охране и обороне важных государственных объектов на территории Республики Таджикистан в условиях военного конфликта, а также при выполнении в Республике Таджикистан после 5 февраля 1993 года задач по охране конституционных прав граждан в районах чрезвычайного положения.
При этом пункт 5 названного постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации предусматривает календарный порядок учета периодов прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в выслугу лет (кроме отдельных периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях).
То обстоятельство, что порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, установленный Законом Российской Федерации от 12 декабря 1993 года N 4468-I, который является специальным законом, регулирует пенсионное обеспечение указанных в его статье 1 категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной службы, не свидетельствует об ошибочности выводов суда первой инстанции и о нарушении законных прав истца.
Как следует из положений, приведенных в определении Конституционного Суда РФ от 25.10.2018года N 2709-О, установление различного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии в зависимости от того, осуществлялась военная служба на профессиональной, контрактной основе либо по призыву, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания.
Правовое регулирование, установленное приведенными выше положениями нормативных правовых актов, направлено на обеспечение реализации пенсионных прав указанных в нем категорий граждан, а потому не может расцениваться как нарушающее права истца.
Таким образом, доводы жалобы, направленные на оспаривание выводов суда, являются несостоятельными, поскольку основаны на ином толковании законодательства, а поэтому основанием для отмены решения суда не являются.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал правильную правовую оценку, применил закон, подлежащий применению к установленным правоотношениям.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 6 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Дятчина Романа Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
