Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 33-516/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 33-516/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 февраля 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.
при секретаре Ивановой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Болявиной Надежды Николаевны на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 11 декабря 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Болявиной Надежды Николаевны к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" о признании незаконным отказа от 04.09.2017 г. в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда" установленного образца - оставить без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Болявина Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование требований указала, что 21.08.2017 г. она обратилась в отдел по Касимовскому и Клепиковскому районам ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". 04.09.2017 г. письмом Министерство социальной защиты населения Рязанской области отказало в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, мотивировав отказ тем, что для присвоения звания "Ветеран труда" награждение конкретного лица должно быть произведено в связи с осуществлением им трудовой функции. 29.10.2003 г. Указом Президента РФ от 14.10.2002 г. Болявина Н.Н. награждена медалью N "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения". Приказом Госкомстата России от 02.07.2003 г. N 135 она награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", 29.12.2006 г. приказом Федеральной службы государственной статистики награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года". По состоянию на 30.06.2016 г. истец имела трудовой стаж 20 лет 21 день, на момент обращения к ответчику трудовой стаж составил - 21 год 2 месяца 2 дня. Отсутствие записи в трудовой книжке о том, что на момент награждения истец не состояла в штате ведомства (Росстат) не может ущемлять её права на получение звания "Ветеран труда". Болявина Н.Н. полагала отказ незаконным, просила суд признать за ней право на включение в страховой стаж периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 10.06.1996 г. по 18.07.1997 г. продолжительностью 1 год 1 месяц 8 дней, отказ от 04.09.2017 г. в присвоении звания "Ветеран труда" признать незаконным, обязать присвоить звание "Ветеран труда", выдать удостоверение "Ветеран труда" установленного образца, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На основании заявления истца определением суда от 10.11.2017 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области", ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области.
Определением суда от 11.12.2017 г. исковые требования Болявиной Н.Н. к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Клепиковскому району Рязанской области о включении в страховой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком выделены в отдельное производство.
Представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ РО "Управление социальной защиты населения Рязанской области" Котова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Болявина Н.Н. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не применен закон, подлежащий применению, применен закон, не подлежащий применению.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Болявиной Н.Н. - без удовлетворения.
В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В заседании судебной коллегии надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Болявина Н.Н. принимала участие в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года, Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года. Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 г. она награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", Приказом Госкомстата России от 02.07.2003 г. N135 награждена нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2006 г. N 248 награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года", что подтверждается удостоверением к медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" N, удостоверениями Госкомстата России. При этом она не являлась штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения не привлекалась, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в органе, производившем награждение.
Согласно записям в трудовой книжке Болявиной Н.Н. трудовая деятельность истца началась с 1997 года. В период проведения Всероссийской переписи населения 2002 года, Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года истец работала страховым агентом в филиале Клепиковского района САО "Росгосстрах - Рязань", страховом отделе в г. Спасс - Клепики филиала ООО "РГС-Центр" - "Управление по Рязанской области". Записей о работе истца в органах государственной статистики в трудовой книжке не имеется.
24.08.2017 г. Болявина Н.Н. обратилась в отдел по Касимовскому и Клепиковскому районам ГКУ Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
К заявлению были приложены следующие документы: документ, подтверждающий личность и регистрацию истца по месту жительства на территории РФ (копия-1); документ, подтверждающий факт награждения (копия-1) - удостоверение к медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения" N, согласно которому Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2002 г. Болявина Н.Н. награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения"; трудовая книжка (копия-2); личная фотография размером 3х4 см (оригинал-1), справка ГБУ РО "Клепиковский комплексный центр социального обслуживания населения" от 17.08.2017 г. N370.
Письмом ГКУ РО "Управление социальной защиты населения по Рязанской области" от 04.09.2017 г. N Болявина Н.Н. была уведомлена, что ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку согласно действующему законодательству для присвоения звания "Ветеран труда" награждение конкретного лица должно быть произведено в связи с осуществлением им трудовой функции, Болявина Н.Н. на момент награждения в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики не состояла.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что в силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение "Ветеран труда";
награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктами 1.1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.07.2016 г.) предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N 7-ОЗ (в редакции от 06.06.2016 г.) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 г. N30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области") звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Правительством Рязанской области (п.3)
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 г. N30-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15.02.2010 г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).
Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 г. N 214 утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.
В соответствии с п. 3 Положения для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).
В силу пункта 6 указанного постановления, основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение.
Согласно Указу Президента РФ от 14.10.2002 г. N1151 и Положению "О медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", учреждение данной медали и награждение ею производилось в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.
Разрешая заявленные требования, суд правильно применил изложенные нормы материального права и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Болявиной Н.Н., поскольку истец на момент переписи населения и награждения трудовой функции в Росстате не осуществляла, в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики не состояла, награждение медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", нагрудным знаком Госкомстата России "За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года", нагрудным знаком Федеральной службы государственной статистики "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" гражданина, привлеченного наряду с работниками органов статистики к проведению переписи населения, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в Законе Рязанской области от 15.02.2010 г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", и не влечет возникновения права на присвоение звания "Ветерана труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства дела в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела.
Оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 11 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Болявиной Надежды Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
