Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-5158/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Бланару Е.М.,

судей Моисеенко Н.С., Поповой Т.В.,

при секретаре Быковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Гурьевой Т.В. к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, отпускных, компенсации за задержку выплат, морального вреда с апелляционной жалобой ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Котласского городского суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года по делу N 2-820/2021.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Гурьева Т.В. обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Межрайонная ИФНС России N 1 по АО и НАО, инспекция) о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, отпускных, компенсации за задержку выплат, морального вреда. В обоснование требований указала, что в период с 12 апреля 2011 года по 27 августа 2020 года являлась федеральным государственным гражданским служащим, замещала различные должности федеральной государственной гражданской службы в Межрайонной ИФНС России N 1 по АО и НАО. 27 августа 2020 года она уволилась в связи с выходом на пенсию, ей выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за 133 дня. В 2019-2020 годах ей выплачивались средства материального стимулирования, единовременные премии, которые не включены ответчиком в расчет среднего заработка при оплате ежегодных отпусков, а также компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении. Полагая, что указанные действия инспекции являются незаконными, просила взыскать в её пользу невыплаченные отпускные и компенсацию за неиспользованный отпуск в общем размере 426596 рублей 60 копеек. Учитывая, что инспекцией нарушен установленный законом срок для выплаты спорных сумм, просила взыскать денежную компенсацию в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

На основании определения Котласского городского суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года производство по настоящему делу в части требования о взыскании денежного содержания на период нахождения в отпуске (отпускных) за 8 календарных дней отпуска с 22 февраля 2020 года по 01 марта 2020 года в размере 17749 рублей 05 копеек судом прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца Шестаков А.А. на удовлетворении иска настаивал.

Действующий на основании доверенности представитель ответчика Межрайонная ИФНС России N 1 по АО и НАО Квасникова М.Л. с иском не согласилась, поскольку денежные средства материального стимулирования не подлежат включению в состав денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске при расчете среднего дневного заработка, так как эти выплаты не поименованы в составе денежного содержания государственных гражданских служащих.

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 27 апреля 2021 года иск Гурьевой Т.В. к Межрайонной ИФНС России N 1 по АО и НАО о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, отпускных, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда удовлетворен частично.

С Межрайонной ИФНС России N 1 по АО и НАО в пользу Гурьевой Т.В. взыскана компенсация за неиспользованный отпуск в размере 231753 рубля 01 копейка, отпускные в размере 123943 рубля 48 копеек, компенсация за задержку выплат в размере 22433 рубля 17 копеек, компенсация морального вреда в размере 3000 рублей 00 копеек, всего взыскано 381129 рублей 66 копеек.

В иске к Межрайонной ИФНС России N 1 по АО и НАО о взыскании компенсации за не использованный отпуск в размере 34630 рублей 00 копеек, отпускных в размере 18521 рубль 06 копеек, компенсации за задержку выплат в размере 5547 рублей 38 копеек Гурьевой Т.В. отказано.

С указанным решением не согласился ответчик, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить в части взыскания с инспекции в пользу истца компенсации за неиспользованный отпуск в размере 231753 рубля 01 копейка, отпускных в размере 123943 рубля 48 копеек, компенсации за задержку выплат в размере 22433 рубля 17 копеек, компенсации морального вреда в размере 3000 рублей 00 копеек, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, решение принято с нарушением норм материального права, при неверном толковании норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что суммы материального стимулирования являются выплатами, произведенными сверх установленного фонда оплаты труда, которые не входят в состав денежного содержания государственного служащего, и соответственно, не учитываются при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске при расчете среднего дневного заработка. Обращает внимание, что денежные средства материального стимулирования выплачиваются исключительно за счет дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделенных сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России на основании распорядительных документов ФНС России и не относятся к иным выплатам, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные выплаты не являются обязательной составляющей месячного денежного содержания государственного служащего в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - ФЗ "О государственной гражданской службе РФ"), представляют собой самостоятельный вид выплат, а равно не относятся к дополнительным выплатам, которые включаются в состав денежного содержания гражданского служащего территориальных органов Федеральной налоговой службы, ввиду чего не подлежат учету при расчете компенсации при увольнении за неиспользованный отпуск, а также при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске. Указывает, что спорные выплаты не входят в состав денежного содержания служащего, поскольку перечень выплат в составе денежного содержания государственного гражданского служащего, подлежащих учету при расчете месячного денежного содержания, выплачиваемого при увольнении в связи с сокращением в силу Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562, является исчерпывающим, закрытым (строго ограниченным) и расширительному истолкованию не подлежит. В указанном Перечне материальное стимулирование не предусмотрено. В связи с чем, полагает, что спорные по настоящему делу денежные средства материального стимулирования для расчета месячного денежного содержания учтены быть не могут. Считает, что инспекция при определении размера подлежащих выплате истцу компенсаций учла все установленные составляющие денежного содержания в соответствии с Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в связи с чем и оснований для применения ответственности, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, у суда не имелось. Помимо указанного, не согласился с взысканием суммы компенсации морального вреда, поскольку оснований для возложения на инспекцию обязанности по возмещению таковой не имеется, денежное содержание на период нахождения истца в отпуске и компенсация за неиспользованный отпуск выплачены своевременно. Поскольку доказательств причинения истцу морального вреда не предоставлено, требования в данной части также не подлежали удовлетворению.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Шестаков А.А. с изложенными в ней доводами не согласился, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. По ходатайству стороны ответчика судебное заседание судом апелляционной инстанции назначено с использованием видеоконференц-связи. Суд, обеспечивающий участие представителя ответчика путем использования видеоконференц-связи, - Котласский городской суд Архангельской области. Однако представитель ответчика в судебное заседание в суд, обеспечивающий его участие путем использования видеоконференц-связи, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии со ст. 167, 155.1, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, исследовав принятые судом апелляционной инстанции в качестве новых доказательств: копию Положения о порядке премирования, утвержденное приказом Межрайонной ИФНС России N 1 по АО и НАО от 15 марта 2010 года N 01-03/045, копию приказа об утверждении Положения о премировании, копии писем УФНС по АО и НАО о выделении бюджетных ассигнований за 2019 и 2020 годы, копии приказов о премировании государственных гражданских служащих, выплате материального стимулирования, представленные ответчиком в порядке, предусмотренном п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Гурьева Т.В. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 1 по АО и НАО в период с 12 апреля 2011 года по 27 августа 2020 года, на день расторжения контракта замещала должность заместителя начальника отдела общего и финансового обеспечения. Приказом инспекции от 27 августа 2020 года истец освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы, контракт с ней прекращен, по инициативе гражданского служащего, в связи с выходом на пенсию (п. 3 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

При увольнении истцу выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 133 календарных дней. В период службы в 2019 и 2020 годах соответствующими приказами ответчика истцу как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России произведены выплаты в виде материального стимулирования и разовых премий.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец полагает, что указанные разовые премии, материальное стимулирование подлежат учету при расчете денежного содержания государственного гражданского служащего за период ежегодного оплачиваемого отпуска, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что разовые премии, материальное стимулирование, выплачиваемые истцу в 2019-2020 годах должны учитываться при расчете денежного содержания государственного гражданского служащего за период ежегодного оплачиваемого отпуска, а также компенсации за неиспользованный отпуск.

С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам, основан на правильном применении норм материального права.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1 ст. 50).

В соответствии с ч. 2 ст. 50 закона денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Закона).

В силу ч. 10 ст. 50 закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, определен Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года N 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 Правил.

В силу п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно абз. 2 п. 8 Правил, месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных пп. "а" - "г" п. 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных пп. "д" - "ж" п. 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В пп. "а" - "г" п. 2 Правил поименованы: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячное денежное поощрение, а в пп. "д" - "ж" - премии за выполнение особо важных и сложных заданий; материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Таким образом, ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" установлена структура денежного содержания гражданских служащих, в которой имеются две составляющие: оклад денежного содержания, являющийся базой денежного содержания, основой материального обеспечения гражданского служащего, и зависит от должностного положения гражданского служащего, и дополнительные выплаты, которые носят стимулирующий характер и зависят от специфики, особых условий выполнения должностных обязанностей конкретным гражданским служащим. При этом вышеуказанными Правилами установлен порядок исчисления месячного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, которым четко установлено, какие составляющие денежного содержания гражданских служащих учитываются при исчислении месячного денежного содержания на период отпуска.

Считая, что выплаченные истцу разовые премии и материальное стимулирование не относятся ни к одной из составляющих денежного содержания государственных гражданских служащих, в том числе и истца, а также к иным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", и не могут учитываться при расчете месячного денежного содержания, сторона ответчика указывает, что данные виды премирования не предусмотрены ни одним из нормативных актов, локальных актов, выплачивается за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, полагая последнее юридически значимым обстоятельством для данного дела.

В силу ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст. 51 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ").

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 51 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктами 8, 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год). При этом фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 подп. "р" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч. ч. 2 и 3 ст. 51 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Следовательно, к юридически значимым обстоятельствам по настоящему делу с учетом заявленных требований о составе денежного содержания для исчисления отпуска, компенсационных выплат в связи с увольнением относится определение правовой природы произведенных инспекцией в течение 12 месяцев перед увольнением выплат в виде материального стимулирования и единовременного поощрения за счет средств материального стимулирования.

Из служебного контракта, заключенного между истцом и ответчиком, Положения о премировании, следует, что премирование служащих ответчика осуществляется за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика. Иные виды премий не предусмотрены.

Согласно письмам ФНС России, на основании которых издавались приказы о премировании, приказов ответчика о премировании, премирование осуществлялось, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика, за личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на ответчика, показатели эффективности профессиональной служебной деятельности. При этом в письмах УФНС России по АО и НАО, а также в приказах Инспекции, указывается на выделение дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, и не уточняется, на какой вид материального стимулирования, они выделяются.

Таким образом, учитывая, что премии имеют стимулирующую роль и выплата материального стимулирования является премированием государственных гражданских служащих ответчика, а критериями при решении вопроса о выплате материального стимулирования, соответственно и разовых премии, исходя из вышеизложенного, являются итоги выполнения работ, связанных с выполнением задач и обеспечением функций и полномочий, возложенных в данном случае на ответчика (т.е. те же критерии, которые учитываются при выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий), иных премий, кроме премий за выполнение особо важных и сложных заданий у ответчика не предусмотрено, доказательств того, что истцу разовая премия, материальное стимулирование выплачивались на основании иного закона или иного нормативного правового акта, не представлено, судебная коллегия, вопреки доводам стороны ответчика считает, что такие премии и материальное стимулирование, по сути, являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на ответчика.