Определение Забайкальского краевого суда от 25 декабря 2018 года №33-5158/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 33-5158/2018
Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Кардаша В.В.,
при секретаре Галицкой Я.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 декабря 2018 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в защиту интересов Бородихина С. Э. к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России о возложении обязанности обеспечить индивидуальными средствами реабилитации
по апелляционной жалобе представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю Миягашева А.Н.
на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 13 сентября 2018 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить;
обязать Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить осужденного Бородихина С. Э. индивидуальными средствами реабилитации: обувью на протез (2 штуки), обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 штука), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой (1 штука);
при недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю выделить денежные средства Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю" для обеспечения Бородихина С.Э. указанными средствами реабилитации.
Заслушав доклад судьи Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе проверки установлено, что осужденный Бородихин С.Э. является инвалидом <данные изъяты> группы. Согласно индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида от 01.11.2016 Бородихину С.Э. установлена первая степень ограничений способности к самообслуживанию, передвижению и трудовой деятельности. В программе указано на его нуждаемость в протезировании, ортезировании, предоставлении технических средств реабилитации: протеза бедра модульного, обуви на протез, обуви ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки, обуви ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой, трости опорной регулируемой по высоте с устройством противоскольжения, костылей подмышечных с устройством противоскольжения. В нарушение действующего законодательства осужденный в период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю не обеспечен протезом бедра модульным, обувью на протез (2 штуки), обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 штука), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой в соответствии с разработанной программой (1 штука).
Прокурор просил, с учетом уточнений, обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденного Бородихина С.Э. индивидуальными средствами реабилитации: обувью на протез (2 штуки), обувью ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки (1 штука), обувью ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой в соответствии с разработанной программой (1 штука); при недостаточности денежных средств у ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю обязать ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю выделить денежные средства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю для обеспечения Бородихина С.Э. положенными ему техническими средствами реабилитации (л.д. 4-8, 68-70).
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю" Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 75 Федеральной службы исполнения наказаний" (л.д. 52).
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю Миягашев А.Н. полагает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Указывает, что 25 октября 2016 года осужденному Бородихину С.Э. были выданы технические средства реабилитации: трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения, костыли подмышечные с устройством противоскольжения, протез бедра модульный со сроком эксплуатации 2 года, обувь на протез, обувь ортопедическая при односторонней ампутации без утепленной подкладки и обувь ортопедическая при односторонней ампутации на утепленной подкладке со сроком эксплуатации 1 год. В соответствии с п. 9 Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации" от 13.02.2018 N85н "Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены" срок использования обуви ортопедической при односторонней ампутации составляет не менее 1 года. Полагает, что Бородихин С.Э. не нуждался в предоставлении средств реабилитации, обувь была в надлежащем состоянии и он мог продолжать ею пользоваться. Считает, что установленного судом срока для исполнения решения суда явно недостаточно для выполнения всех требований по закупке технических средств реабилитации с учетом требований Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (л.д. 170-171).
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Кулибаба А.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 189-190).
В судебное заседание истец Бородихин С.Э., представители третьих лиц ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Забайкальскому краю", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 75" ФСИН России не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, заслушав представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю Сорокину Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю Рыбакова В.А., полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, прокурора краевой прокуратуры Арутюнова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации является социальной гарантией государства и входит в расходную составляющую федерального бюджета, в связи с чем, должно осуществляться с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с п. 5 Порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержденного приказом Минюста России от 22.09.2015 N 222, администрацией исправительного учреждения обеспечиваются условия пользования техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, в соответствии с назначением и порядком использования указанных технических средств, а также условиями их хранения.
В силу п. 194, 195 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации необходимым объемом реабилитационных мероприятий, предоставляет возможность пользования техническим средствами реабилитации.
Из материалов дела следует, что с 30 апреля 2015 года в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю отбывал наказание Бородихин С.Э., являющийся инвалидом <данные изъяты> группы.
Согласно индивидуальной программы реабилитации от 01.11.2016 Бородихину С.Э. установлена первая степень ограничений способности к самообслуживанию, передвижению и трудовой деятельности, указано на его нуждаемость в протезировании, ортезировании. Программой предусмотрена нуждаемость Бородихина С.Э. в обеспечении за счет средств федерального бюджета такими техническими средствами реабилитации как: протеза бедра модульного 1 шт. на 2 года, обуви на протез 2 шт. в год, обуви ортопедической при односторонней ампутации без утепленной подкладки 1 шт. в год, обуви ортопедической при односторонней ампутации с утепленной подкладкой 1 шт. в год, трости опорной регулируемой по высоте с устройством противоскольжения 1 шт. на два года, костылей подмышечных с устройством противоскольжения 1 пара на два года. Срок проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением технических средств реабилитации и услуг по реабилитации - бессрочно, исполнитель - УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д. 12-18).
На момент проведения Прокуратурой Забайкальского края по соблюдению законов в исправительных учреждениях проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю Бородихин С.Э. не был обеспечен техническими средствами реабилитации в полном объеме.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в результате несоблюдения ответчиком требований законодательства по предоставлению технических средств реабилитации нарушены права Бородихина С.Э. как инвалида, не созданы необходимые для него как инвалида условия, в связи с чем удовлетворил требования прокурора.
Выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и оснований для признания их неправильными не имеется.
Доводы жалобы о том, что Бородихин С.Э. не нуждался в предоставлении средств реабилитации, обувь была в надлежащем состоянии и он мог продолжать ею пользоваться, подлежат отклонению.
По информации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю от 09.06.2018 учреждением приобретены и выданы Бородихину С.Э. костыли подмышечные с устройством противоскольжения, трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения. Ремонт выданных осужденным технических средств реабилитации не осуществляется (л.д. 19-21).
Для обеспечения остальными необходимыми Бородихину С.Э. техническими средствами реабилитации были поданы заявки в УФСИН России по Забайкальскому краю 06.02.2018, 17.05.2018.
Согласно пояснениям представителя ФКУ ИК-5 УФСИН России по Забайкальскому краю Боталыгиной В.С., данным в ходе рассмотрения дела, Бородихин С.Э. до настоящего времени не обеспечен обувью (л.д. 51).
Сроки пользования техническим средствами реабилитации до их замены определены Приказом Минтруда России от 13.02.2018 N 85н "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены".
Срок пользования обувью ортопедической сложной при односторонней ампутации без утепленной подкладки и обувью ортопедической сложной при односторонней ампутации на утепленной подкладке составляет не менее 1 года.
Такие же сроки пользования обувью ортопедической сложной были установлены Приказом Минтруда России от 24.05.2013 N 215н "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены", действовавшим на момент предоставления Бородихину С.Э. технических средств реабилитации.
Таким образом, действующим законодательством установлен срок использования ортопедической обуви, поэтому администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденного Бородихина С.Э. ортопедической обувью по истечении года со дня ее предыдущей выдачи.
Определение степени изношенности и возможности дальнейшей эксплуатации в случаях необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации проводится в соответствии с Приказом Минтруда России от 17.10.2017 N 733н "Об утверждении Порядка осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий и формы заключения медико-технической экспертизы по установлению необходимости ремонта или досрочной замены технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий".
Поскольку заключение медико-технической экспертизы о надлежащем состоянии ортопедической обуви материалы дела не содержат, а из объяснений Бородихина С.Э. следует, что выданная ему в 2016 году ортопедическая обувь пришла в негодность, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Бородихин С.Э. имеет право на ее получение.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ингодинского районного суда г. Читы от 13 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка