Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2022 года Дело N 33-5154/2022

Санкт-Петербург 24 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Сирачук Е.С.

судей Герман М.В., Заплоховой И.Е.

при секретаре Ивановой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного казенного унитарного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-581/2022, которым удовлетворены исковые требования Ломоносовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному унитарному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" об обязании привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Ломоносовского района Ленинградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному унитарному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" об обязании в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести покрытие проезжей части на участке с 0 км.+000 м. по 0 км. +680 м. автомобильной дороги "Подъезд к д.Телези от автодороги Анташи-Ропша-Красное Село" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки эксплуатационного состояния автомобильной дороги "Подъезд к д. Телези от автодороги Анташи-Ропша-Красное Село" выявлены нарушения требований п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017, а именно: с 0 км. + 00 м. по 0 км. + 100 м. дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м., площадью 4.6 м2; с 0 км. + 100 м. по 0 км. + 200 м. дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 м., площадью 3.2 м2; с 0 км. + 200 м. по 0 км. + 300 м. дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 2.8 м2; с 0 км + 350 м по 0 км + 450 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 2.4 м; с 0 км + 580 м по 0 км + 680 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длинной 100 м площадью 2.7 м2.

Автомобильная дорога "Подъезд к д. Телези от автодороги Анташи-Ропша-Красное Село" входит в перечень дорог общего пользования регионального значения, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 N 294. В силу распоряжения Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному Казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" указанная дорога наряду с другими передана ГКУ ЛО "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" в оперативное управление. Согласно п. 2 приложения к распоряжению Правительства Ленинградской области от 17.08.2015 N 317-р "Изменения, которые вносятся в распоряжение Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года N 709-р "О Государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" учреждение находится в ведении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области. От имени Ленинградской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области. К учреждению переходят права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и (или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании суда первой инстанции истец помощник прокурора Супрунов Э.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ "Ленавтодор" Воровской Я.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, просил в иске отказать, поддержал письменный отзыв.

Представители третьих лиц ГП "Гатчинское ДРСУ", комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в судебное заседание не явились.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2022 года удовлетворены исковые требования Ломоносовского района Ленинградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному казенному унитарному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" об обязании привести покрытие проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ.

Суд обязал Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" привести покрытие проезжей части на участке с 0 км+000 м по 0 км +680 м автомобильной дороги "Подъезд к д.Телези от автодороги Анташи-Ропша-Красное Село" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С постановленным решением не согласился ответчик, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ответчик указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, недостаточно полно исследованы предоставленные в дело доказательства, срок, установленный для исполнения решения суда установлен без учета реально необходимого времени на производство работ, подпадающих под категорию капитального ремонта автомобильной дороги. Судом необоснованно был отклонен довод ответчика о том, что ГКУ "Ленавтодор" является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанность по содержанию автомобильной дороги на основании государственного контракта N 0066 от 15 февраля 2019 года была возложена на ГП "Гатчинское ДРСУ".

Третьим лицом ЛОГП "Гатчинское ДРСУ" представлены возражения относительно апелляционной жалобы, где третье лицо указывает, что доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенным судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств.

Представитель ответчика ГКУ "Ленавтодор" Казаченко С.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец прокурор возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц ГП "Гатчинское ДРСУ", Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, уведомленных о времени и дате судебного заседания в суде апелляционной инстанции, не просивших об отложении слушания дела.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены дефекты состояния автомобильной дороги "Подъезд к д. Телези от автодороги Анташи-Ропша-Красное Село" требованиям п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017, в соответствии с актом от 22.09.2021: с 0 км + 00 м по 0 км + 103м выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 4.6 м ; с 0 км + 100 м по 0 км + 200 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 3.2 м2; с 0 км + 200 м по 0 км + 300 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 2.8 м2; с 0 км + 350 м по 0 км + 450 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 2.4 м2; с 0 км + 580 м по 0 км + 680 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длинной 100м площадью 2.7 м2

При повторном обследовании состояния проезжей части автомобильной дороги 22.03.2022 также установлены дефекты покрытия: проезжей части в виде просадок, а именно :с 0 км + 00 м по 0 км + 100 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 4.6 м2 ; с 0 км + 100 м по 0 км + 200 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 3.2 м2; с 0 км + 200 м по 0 км + 300 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 2.8 м2; с 0 км + 350 м по 0 км + 450 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 2.4 м2 ; с 0 км + 400 м по 0 км + 500 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длинной 100м площадью 2.7 м2" с 0 км + 500 м по 0 км + 600 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длинной 100м площадью 2.6 м ' с 0 км + 600 м по 0 км + 680 м дефекты покрытия проезжей части в виде просадок длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длинной 100м площадью 2.7 м2

Автомобильная дорога "Подъезд к д. Телези от автодороги Анташи-Ропша-Красное Село" входит в перечень дорог общего пользования регионального значения, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 27.11.2007 N 294.

В силу распоряжения Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом (Леноблимущество) от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области автомобильная дорога "Подъезд к д. Телези от автодороги Анташи-Ропша-Красное Село" передана ГКУ "Ленавтодор" в оперативное управление.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5.2.4. ГОСТР Р 50597-2017, оценив представленные сторонами доказательства, в соответствии с положениями ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ненадлежащее содержание автомобильной дороги нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, а на ГКУ "Ленавтодор" возложена обязанность обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств, которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд первой инстанции дал оценку и тому обстоятельству, что в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ со стороны ответчика не предоставлены доказательства надлежащего исполнения возложенных на учреждение обязательств, а заключение государственного контракта с подрядной организацией от 15.02.2019 с ГП "Гатчинское ДРСУ" не освобождает ГКУ "Ленавтодор" от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, сделанными на основании верно установленных юридически значимых обстоятельств и правильном применении норм материального права.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положениями п. 6 и п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного, круга лиц.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В пункте 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 закреплено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в установленные сроки (таблица 5.3).

Суд первой инстанции верно установил наличие недостатков и нарушений эксплуатационного содержания указанного участка региональной дороги, данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанций пришел к правильному выводу, что ГКУ "Ленавтодор" является надлежащими ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятий по осуществлению дорожной деятельности.

Уставом ГКУ "Ленавтодор" предусмотрено, что предметом деятельности ГКУ "Ленавтодор" является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности (п. 2.1 Устава).

Факт того, что ГКУ "Ленавтодор" является надлежащим ответчиком по делу, подтверждается также распоряжением Ленинградского областного Комитета по управлению государственным имуществом (Леноблимущество) от 16.09.2015 N 622 "О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному Казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", где указанная дорога наряду с другими передана ГКУ ЛО "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" в оперативное управление.

Отсутствие, по утверждению ответчика, необходимого финансирования на выполнение возложенных на него обязанностей по надлежащему содержанию автомобильных дорог, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (части 2 статьи 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о недостаточности предоставленного судом времени для приведения покрытия проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не могут служить основанием к отмене принятого по делу решения.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции обоснованно установлен срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу. Определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, судебная коллегия не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

Кроме того, в случае возникновения исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.

Таким образом, обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, доводы которой сводятся к несогласию с принятым судом решением, подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 27 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного унитарного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Коваленко Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка