Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-5154/2021

г. Нижний Новгород 11 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Леваневской Е.А., Елагиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности"

на решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 12 января 2021 года

по исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к публично-правовому образованию Нижегородской области в лице Правительства Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области о возмещении убытков, причинённых бездействием государственного органа,

заслушав доклад судьи Леваневской Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с иском к публично-правовому образованию Нижегородской области в лице Правительства Нижегородской области о возмещении убытков, причинённых в результате незаконного бездействия государственного органа, в размере 125000 рублей.

В обоснование иска указано, что истец обратился к ответчику с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Ответчик не принял решение с указанием причин, послуживших основанием для не принятия такового в установленные сроки. Решением Нижегородского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 12 февраля 2020 года признано бездействие ответчика незаконным. В результате бездействия ответчика благотворительное мероприятия, посвященное 75-летию Победы в Великой Отечественной Войне, проведено не было. Благотворительной организации нанесён ущерб в виде нецелевого использования трудовых ресурсов добровольцев и благотворителей в размере 125000 рублей.

Определением суда от 08 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области (л.д.92).

Определением суда от 19 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Нижегородской области (л.д.132-133).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика Правительства Нижегородской области - Бисина П.С., действующая на основании доверенности (л.д.114), представитель ответчика Министерства финансов Нижегородской области - Пшениснова Н.А., действующая на основании доверенности (л.д.173), иск не признали.

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", третье лицо Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области (их представители) в судебное заседание не явились, о явке извещены надлежащим образом (л.д.169).

Решением Нижегородского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 12 января 2021 года в удовлетворении иска Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказано в полном объёме (л.д.179-185).

В апелляционной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска (л.д.196-200).

Лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чём в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

26.04.2021 от Королева Ю.В., представителя истца Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи (ВКС) через Савеловский районный суд города Москвы.

В силу абз.2 ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики допускаются к участию в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи в порядке, установленном ст.155.1 ГПК РФ.

Согласно ст.155.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, при наличии в судах технической возможности осуществления видеоконференц-связи лица, участвующие в деле, их представители, а также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики могут участвовать в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи при условии заявления ими ходатайства об этом или по инициативе суда. Об участии указанных лиц в судебном заседании путём использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение (часть 1).

Для обеспечения участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, их представителей, а также свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков путём использования систем видеоконференц-связи используются системы видеоконференц-связи соответствующих судов по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения указанных лиц (часть 2).

В соответствии с п.1.6 Регламента организации применения видеоконференц-связи в федеральных судах общей юрисдикции, утверждённого приказом Судебного департамента при Верховном суде РФ от 28.12.2015 N 401, судебные заседания в режиме ВКС могут проводиться только при наличии в судах технической, организационной возможностей и только в залах судебных заседаний, оснащённых программно-техническими комплексами ВКС ГАС "Правосудие", подключенными к ведомственной сети передачи данных ГАС "Правосудие".

Рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему гражданскому делу назначено на 11 мая 2021 года на 10 часов 50 минут.

Пунктом 11.1.3 Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утверждённой приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 N 161 (далее по тексту - Инструкция N 161), предусмотрено, что работник аппарата суда апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке в сроки, установленные КАС РФ и ГПК РФ. Информация о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке в том числе при рассмотрении частной жалобы, представления прокурора как с извещением лиц, участвующих в деле, так и без их извещения, работником аппарата суда, выполняющим соответствующие функции, вносится в базу данных автоматизированного судебного делопроизводства, а также размещается на интернет-сайте суда, в информационном киоске и на информационном стенде.

В силу ч.4 ст.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Положениями Гражданского процессуального кодекса РФ не предусмотрен отдельный порядок извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке, в связи с чем подлежат применению по аналогии п.3.1.8 Инструкция N 161 и ч.7 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с п. 3.1.8 Инструкция N 161 и ч.7 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ информация о принятии искового заявления, заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается уполномоченным работником аппарата суда на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Согласно производственному календарю на 2021 год выходными днями являются 3, 4 и 10 мая 2021 года.

Указом Президента РФ от 23.04.2021 N 242 "Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 года" с 4 по 7 мая 2021 года включительно установлены нерабочие дни.

Таким образом, судебное заседание по настоящему гражданскому делу состоится менее чем через 15 рабочих дней, в связи с чем объективная возможность проведения судебного заседания данным способом (посредствам использования ВКС) отсутствовала.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства по причине отсутствия технической возможности проведения видеоконференц-связи в назначенное судом время.

В силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Из доказательств, представленных сторонами, следует и судом установлено, что решением Нижегородского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 12 февраля 2020 года по административному делу N 2а-2474/2020 признано незаконным бездействие Министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, выразившееся в несовершении действий по направлению ответа на обращение Благотворительного молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 16.09.2019 N 1101 в установленный действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации тридцатидневный срок. Данное решение вступило в законную силу 12 февраля 2020 года.

Названным решением суда установлено, что 16.09.2019 Благотворительное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" посредством электронной почты обратилось в Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области с письмом N 1101, в котором просило определить форму и сроки взаимодействия с подведомственными учреждениями.

Обращение заявителя от 16.09.2019 зарегистрировано Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области 16.09.2019 за N Вх-316-281008/19.

Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области в материалы дела представлен ответ на указанное обращение, датированный 15.10.2019 N Исх-316-372050/19 за подписью заместителя министра Родионовой Е.Л., однако сведения о направлении указанного ответа суду не представлено.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, верно квалифицировав правоотношения сторон, правильно применив нормы материального права, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришёл к выводу об отказе Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" в удовлетворении иска, при этом районный суд исходил из того, что стороной истца не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении убытков в результате противоправных действий (бездействия) Министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, их размер, наличия причинно-следственной связи между их действиями (бездействием) и наступившими у истца неблагоприятными последствиями.

Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными, судебной коллегией не установлено, а приведённые в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии со ст.16 Гражданского кодекса РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст.1069 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст.ст.52, 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Статьёй 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст.1064 Гражданского кодекса РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Исходя из положений ст.1064 Гражданского кодекса РФ в их системном толковании с нормами главы 59 Гражданского кодекса РФ, возмещению в полном объёме подлежит любой вред, причинённый, в том числе, имуществу гражданина, который может выражаться в уничтожении или повреждении имущества потерпевшего. Вина причинителя вреда, хотя и является общим условием ответственности за причинение вреда, презюмируется, поскольку лицо освобождается от возмещения вреда только тогда, когда докажет, что вред причинён не по его вине.

Указанная позиция законодателя согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ изложенной в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п.2 ст.15 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (п.2 ст.1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (абз.3 п.12 указанного постановления).

По смыслу приведённых норм права и акта их толкования лицо (потерпевший), защищающее свои гражданские права путём возмещения убытков, причинённых государственным органом, органом местного самоуправления либо должностными лицами этих органов, должно доказать совершение этим органом или его должностным лицом противоправных действий (бездействия), возникновение у потерпевшего убытков и их размер, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и его последствиями.

Обращаясь в суд с настоящим иском Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" в обоснование заявленных требований ссылается на решение суда от 12 февраля 2020 года, которым признано незаконным бездействие Министерства образования, науки и молодежной политики Нижегородской области, выразившееся в несовершении действий по направлению ответа на обращение истца в установленный срок.

Вместе с тем, само по себе решение суда от 12 февраля 2020 года, в отсутствие иных доказательств, бесспорно не подтверждает факт несения истцом по вине ответчиком убытков на заявленную сумму - 125000 рублей, поскольку указанное допустимыми доказательствами не подтверждено.

Такие доказательства не представлены и суду апелляционной инстанции.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции согласился с позицией ответчика о том, что заявленная ко взысканию истцом сумма убытков, таковой не является ввиду того, что связана с осуществлением им текущей деятельности, не может послужить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В целом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижегородского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от 12 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка