Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 декабря 2020 года №33-5154/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 декабря 2020 года Дело N 33-5154/2020
от 15 декабря 2020 года N 33-5154/2020
город Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Жгутовой Н.В.
судей Викторова Ю.Ю., Сотникова И.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дойницыной М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Земченкова Е.А. на решение Никольского районного суда Вологодской области от 21.11.2019,
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Викторова Ю.Ю., заключение прокурора Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
Земченков Е.А. имел в собственности двухкомнатную квартиру общей площадью 40,4 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> (далее - квартира N 5), при этом фактически проживал и был зарегистрирован в находящейся в этом же доме соседней квартире N..., общей площадью 24,5 кв.м, которая была предоставлена его супруге - Земченковой Е.С., по договору социального найма (далее - квартира N 4).
<ДАТА> брак между Земченковым Е.А. и Земченковой Е.С. расторгнут.
<ДАТА> в результате пожара жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, полностью уничтожен огнем.
<ДАТА> Земченкова Е.С. обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования г.Никольск о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, указав в качестве членов своей семьи: Земченкову Н.Е., Земченкову М.Е., Земченкова И.Е. (т.1 л.д.111-112).
<ДАТА> Земченковой Е.С. и членам ее семьи Земченкову И.Е., Земченковой Н.Е., Земченкову М.Е. предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 46,9 кв.м (далее - квартира N...) (т.1 л.д. 16, 115-117).
Решением Никольского районного суда Вологодской области от 29.08.2019 по иску Администрации муниципального образования г.Никольск право собственности Земченкова Е.А. на квартиру N... прекращено (т.1 л.д. 4).
В апреле и мае 2019 года комиссией осмотрено место пожара и сделан вывод, что объект недвижимости отсутствует, фундамент не наблюдается, что подтверждается соответствующими актами от 29.04.2019, 15.05.2019 (т.1 л.д. 15, 38).
28.08.2019 Земченков Е.А. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г.Никольск о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма (т.1 л.д.107-108).
Решением комиссии по рассмотрению вопросов о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, от 07.10.2019 среднемесячный доход Земченкова Е.А. признан недостаточным для осуществления необходимых накоплений на приобретение жилья (т.1 л.д.151-152).
Постановлением администрации муниципального образования город Никольск от 07.10.2019 (л.д.110) Земченков Е.А. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
30.09.2019 Земченков Е.А. обратился в суд с настоящим иском к администрации муниципального образования г.Никольск, ссылаясь на то, что принадлежащая ему квартира N 5 уничтожена в результате пожара, просил обязать ответчика предоставить ему по договору социального найма жилое помещение по установленным нормам во внеочередном порядке.
18.10.2019 администрация муниципального образования г.Никольск обратилась в суд с иском к Земченкову Е.А., просила признать его утратившим право пользования жилым помещением - квартирой N..., обязать ответчика сняться с регистрационного учета.
Определением суда от 23.10.2019 гражданские дела по иску Земченкова Е.А. к администрации муниципального образования город Никольск о предоставлении жилого помещения и по иску администрации муниципального образования город Никольск к Земченкову Е.А. о признании утратившим право пользования жилым помещением объединены в одно производство.
В судебном заседании Земченков Е.А., его представитель Шиловский В.Н. исковые требования поддержали, пояснили, что в настоящее время Земченков Е.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, своего жилья в собственности не имеет. Исковые требования администрации муниципального образования город Никольск не признали.
Представитель администрации муниципального образования город Никольск Карачева Т.В. исковые требования Земченкова Е.А. не признала, пояснила, что Земченков Е.А. имел в собственности квартиру N 5, при этом был зарегистрирован в квартире N 4 этого же дома, предоставленной его жене - Земченковой Е.С. по договору социального найма. 11.01.2011 Земченковой Е.С. и членам ее семьи предоставлено по договору социального найма жилое помещение - квартира N 3, в которое также был вселен Земченков Е.А. 07.10.2019 Земченков Е.А. был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на общих основаниях по пункту 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ. Исковые требования администрации муниципального образования город Никольск поддержала.
Решением Никольского районного суда Вологодской области от 21.11.2019 Земченкову Е.А. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме. Исковые требования администрации муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области удовлетворены.
Земченков Е.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении его исковых требований. Считает что суд должен был привлечь Земченкову Е.С. к участию в деле. Обращает внимание на необоснованное неприменение статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также на то, что собственники жилых помещений в пострадавшем от пожара доме по поручению администрации муниципального образования город Никольск произвели снос дома, при этом администрацией нарушена процедура изъятия земельного участка, компенсация собственникам не выплачена. Ссылается, что до настоящего времени жильем не обеспечен, приобрести его самостоятельно не имеет возможности.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Никольского района Полевая М.А., представитель администрации муниципального образования город Никольск Баданина В.А. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционным определением Вологодского областного суда от 18.03.2020 решение Никольского районного суда Вологодской области от 21.11.2019 отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Земченкова Е.А. о предоставлении жилого помещения. Принято в отмененной части новое решение, обязать администрацию муниципального образования г. Никольск Никольского муниципального района Вологодской области предоставить Земченкову Е.А. на территории г.Никольска Никольского муниципального района Вологодской области по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2020 апелляционное определение Вологодского областного суда от 18.03.2020 в части удовлетворения требований Земченкова Е.А. о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке отменено. Дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Отменяя апелляционной определение в части, суд кассационной инстанции указал, что нижестоящими судебными инстанциями не выяснен такой юридически значимый вопрос: имело ли место вселение Земченкова Е.А. в предоставленное Земченковой Е.С. после пожара жилое помещение, не приняты во внимание обстоятельства наличия у истца в собственности квартиры N..., не установлены обстоятельства постановки истца на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у истца оснований самостоятельно состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Оценив собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность судебного акта в части отказа Земченкова Е.А. в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены судебного решения.
Отказывая Земченкову Е.А. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что жилой <адрес> уничтожен в результате пожара, Земченков Е.А. поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в общем порядке на основании пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ, в связи с чем предоставление ему жилого помещения вне очереди приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ранее Земченкова Е.А.
Оснований не согласиться с решением суда первой инстанции в части отказа Земченкову Е.А. в удовлетворении исковых требований судебная коллегия не усматривает.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В части 2 статьи 49 ЖК РФ указано, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
Порядок признания граждан малоимущими утвержден Законом Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-ОЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда".
В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев. В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5 статьи 57 ЖК РФ).
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет (часть 8 статьи 57 ЖК РФ).
Пунктом 1 части 2 Постановлением Совета муниципального образования город Никольск от 03.2006 N 10 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 12,5 общей площади на одного человека.
Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя (часть 1). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2). Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (часть 3). Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4).
По смыслу взаимосвязанных положений приведенных норм права граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют равные права, поэтому предоставление им жилых помещений осуществляется в порядке очередности.
Пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, допускающий возможность внеочередного предоставления жилья, направлен не столько на защиту предусмотренных Конституцией Российской Федерацией жилищных прав граждан, сколько на охрану жизни и здоровья тех граждан, которые имели, но по независящим от них обстоятельствам непредвиденно утратили жилье либо это жилье пришло в негодность, что и в первом и во втором случае может представлять опасность для их жизни и здоровья.
Однако таких обстоятельств при рассмотрении возникшего между сторонами спора не установлено.
После расторжения брака Земченков Е.А. из квартиры N... не выселялся и продолжал проживать в указанном помещении, а после того как квартиры N... были уничтожены в результате пожара, вселился и стал проживать в квартире N..., которая была предоставлена его бывшей супруге по договору социального найма. Из указанной квартиры Земченков Е.А. по просьбе своей бывшей супруги добровольно выехал на другое место жительства только в 2015 году.
Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями Земченкова Е.А., данными им в заседаниях суда первой инстанции, состоявшимся 07 и 21.11.2019 (т.1 л.д.60-66, л.д.126-133), и свидетельствуют о том, что он на момент рассмотрения настоящего иска не находился в статусе лица, внезапно потерявшего жилье и имеющего в этой связи право на предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
Ссылки подателя апелляционной жалобы на то, что администрация нарушила порядок выкупа расположенного под сгоревшим домом земельного участка и не выплатила компенсацию, отклоняются судебной коллегией, как не относящиеся к предмету рассматриваемого спора.
Вопрос о правах и обязанностях Земченковой Е.С. обжалуемым решением не разрешался, поэтому то обстоятельство, что суд первой инстанции не привлек данное лицо к участию в деле, не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Отсутствие материальной возможности для приобретения жилья, на что также ссылается податель апелляционной жалобы, не является достаточным основанием для предоставления социального жилья без очереди.
Поскольку доводов, которые бы могли повлиять на правильность принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Никольского районного суда Вологодской области от 21.11.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Земченкова Е.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка