Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5154/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-5154/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Комковой С.В.
судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.
при секретаре Ворониной Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 24 декабря 2019 года гражданское дело по иску ФГКУ "Востокрегионжилье" к (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 4), (ФИО 5) о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения
по апелляционной жалобе ответчика (ФИО 1)
на решение Центрального районного суда г. Читы от 7 октября 2019 года, которым постановлено:
иск удовлетворить.
Признать (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 4), (ФИО 5) утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Выселить (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 4), (ФИО 5) из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.
Взыскать с (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 4), (ФИО 5) в доход городского округа "Город Чита" государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия
установила:
Обращаясь в суд, ФГКУ "Востокрегионжилье" ссылалось на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, относится к собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, передано в оперативное управление ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, является служебным жилым помещением. По договору найма служебного жилого помещения от 15 мая 2017 года N жилое помещение предоставлено (ФИО 1) на период прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и в случае окончания срока службы подлежит освобождению и сдаче в установленном порядке. Договор заключен до 28 марта 2019 года. На основании приказа командующего войсками ВВО от 2 апреля 2019 года N (по личному составу) (ФИО 1) уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы. В настоящее время ответчики проживают в жилом помещении без правовых оснований. Также (ФИО 1) и члены его семьи обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по линии Министерства обороны РФ по выбранному месту жительства в <адрес>. Поэтому ответчик подлежат выселению из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Истец просил признать (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3), (ФИО 4), (ФИО 5) утратившими право пользования указанным служебным жилым помещением, выселить ответчиков из указанного служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения (л.д.1-5).
Определением суда от 12 сентября 2019 года к участию в деле привлечен прокурор Центрального района г. Читы (л.д. 30-31).
Протокольным определением суда от 7 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация городского округа "Город Чита" (л.д. 47-50).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 54-59).
В апелляционной жалобе ответчик (ФИО 1) считает решение районного суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Спорная квартира относится к муниципальному жилищному фонду и у истца, не являющегося собственником или законным владельцем жилого помещения, отсутствует право на предъявление настоящего иска, а также право на предоставление данного жилого помещения другим военнослужащим. Ответчик с 26 августа 2019 года работает в ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, находящемся в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, поэтому в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" должен быть обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы (работы) на период прохождения службы (работы). Во исполнение предупреждения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 13 августа 2019 года ответчик представил необходимый пакет документов, в том числе копию трудового договора с ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, однако суд первой инстанции оценку данным документам не дал. Просит решение районного суда отменить (л.д. 62-64).
В суд апелляционной инстанции ответчик (ФИО 2), являющаяся также законным представителем несовершеннолетних (ФИО 3), (ФИО 4), (ФИО 5), представитель третьего лица администрации городского округа "Город Чита" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав ответчика (ФИО 1), представителя ФГКУ "Востокрегионжилье" Денисюк Л.А., прокурора прокуратуры Забайкальского края Камратову А.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 15 мая 2017 года Министерство обороны РФ в лице начальника 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" (наймодатель) и (ФИО 1) (наниматель) на основании решения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 12 мая 2017 года N заключили договор найма служебного жилого помещения N, по условиям которого наймодатель обязуется предоставить на время (трудовых отношений) прохождения военной службы (не более срока контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации), до 28 марта 2019 нанимателю в срочное возмездное пользование жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <адрес>; этаж 6, комнат 3, общая площадь 70 кв.м, в отдельной квартире, для использования в целях проживания.
Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются иные лица: супруга (ФИО 2), сын (ФИО 5), <Дата> года рождения, дочь (ФИО 4), <Дата> года рождения, сын (ФИО 3), <Дата> года рождения (п. 1.1).
Регистрация нанимателя и членов его семьи по адресу, указанному в п. 1.1 настоящего договора, осуществляется на период действия договора согласно п. 1.1 (п. 1.2).
Наниматель обязан освободить по окончании срока предоставления жилого помещения, указанного в настоящем договоре, а также в срок, указанный в уведомлении наймодателя, предоставленное жилое помещение в случаях предоставления недостоверных, заведомо ложных сведений и документов, содержащих сведения, не соответствующие действительности, послуживших основанием предоставления данного жилого помещения или в связи с утратой право на получение данного жилого помещения, снятия нанимателя и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях (п. 2.1.9).
Настоящий договор прекращается в связи с обеспечением другим жилым помещением (п. 5.3.3).
В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы, переводом к новому месту службы, наниматель и члены его семьи в течение двух недель обязаны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение наниматель и члены его семьи подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 5.4) (л.д. 7).
Согласно выписке из приказа командира войсковой части N от 4 июля 2019 года N <данные изъяты> (ФИО 1), <данные изъяты>, уволенного с военной службы в запас приказом командующего войсками Восточного военного округа от 2 апреля 2019 года N по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") 1 июля 2019 года полагать сдавшим дела и должность, 15 июля 2019 года исключить из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направить на воинский учет в военный комиссариат. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства обеспечен (л.д. 8-9).
13 августа 2019 года за N отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" направил в адрес (ФИО 1) предупреждение, в котором в связи с отсутствием в настоящее время трудовых отношений с Минобороны России (ФИО 1) предложено в течение 10 дней с момента получения предупреждения освободить жилое помещение по адресу: <адрес>, и сдать в установленном законом порядке, либо предоставить документы в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" (л.д. 10).
Согласно комиссионному акту 4 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" от 2 сентября 2019 года об установлении граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в жилом помещении, по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения от 15 мая 2017 года N нанимателем является (ФИО 1), проживает (ФИО 1) и члены его семьи: супруга (ФИО 2), сын (ФИО 3), сын (ФИО 5), дочь (ФИО 4)
(ФИО 1) обеспечен постоянным жилым помещением: <адрес>.
Указано, что подлежит выселению.
В тот же день (ФИО 1) ознакомлен с актом (л.д. 26).
Исходя из справки ООО УК "Пятая" от 4 сентября 2019 года N по адресу: <адрес>, зарегистрированных лиц не значится (л.д. 27).
По сведениям лицевого счета квартиросъемщика N по адресу: <адрес>, квартиросъемщиком указан (ФИО 1), договор найма N от 15 мая 2017 года по 28 марта 2019 года. Зарегистрированных лиц не значится. Указано, что собственность муниципальная (л.д. 28).
В ответе от 4 октября 2019 года N на заявление (ФИО 1) от 10 сентября 2019 года о предоставлении служебного жилого помещения 4 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" сообщил, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений", жилой площадью из фонда Министерства обороны Российской Федерации обеспечиваются военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, признанные в установленном порядке в улучшении жилищных условий (получения жилья), не имеющие жилых помещений для постоянного проживания, либо обеспеченные жилой площадью на одного члена семьи менее установленной учетной нормы. По состоянию на 4 октября 2019 года в Читинском гарнизоне в очереди на получение служебной жилой площади состоит 1230 военнослужащих и членов их семей. Гражданский персонал организаций и учреждений Министерства обороны Российской федерации обеспечивается жилыми помещениями на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" только в случае отсутствия потребности в обеспечении жилыми помещениями военнослужащих и членов их семей, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания. На основании приказа командующего войсками ВВО от 2 апреля 2019 года N 160 (по личному составу) (ФИО 1) уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы. Еще до увольнения из Вооруженных Сил Российской Федерации (ФИО 1) и члены его семьи обеспечены по линии Министерства обороны жилым помещением для постоянного проживания в <адрес>. (ФИО 1) и члены его семьи в настоящее время незаконно удерживают жилое помещение, предназначенное для проживания военнослужащих, и расположенное по адресу: <адрес>. Оснований для предоставления (ФИО 1) и членам его семьи специализированного жилого помещения не имеется (л.д. 37-38).
Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 25 сентября 2019 года N жилое помещение с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности городского округа "Город Чита", право собственности зарегистрировано 29 декабря 2014 года, N государственной регистрации права N (л.д. 39).
Справкой N межрайонного отдела "КЦСЗН" Забайкальского края от 31 марта 2017 года подтверждается регистрация в качестве многодетной семьи (ФИО 2), (ФИО 1), дети (ФИО 5), (ФИО 4), (ФИО 3) (л.д. 40).
Справкой ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от 27 августа 2019 года N подтверждается, что (ФИО 1) состоит в трудовых отношениях с ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России на должности <данные изъяты> с 26 августа 2019 года по настоящее время (л.д. 41).
Рассматривая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорное жилое помещение имеет статус служебного жилья, предоставлено (ФИО 1) и членам его семьи как военнослужащему на период прохождения военной службы, поэтому с момента увольнения с военной службы право пользования указанным служебным жилым помещением за (ФИО 1) и членами его семьи не сохранилось, кроме того, при увольнении с военной службы (ФИО 1) реализовал предусмотренное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилых помещений.
Судебная коллегия соглашается с суждениями районного суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, оценка которым дана в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, выводы суда в полной мере согласуются с материальным законом.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что спорная квартира относится к муниципальному жилищному фонду и у истца, не являющегося собственником или законным владельцем жилого помещения, отсутствует право на предъявление настоящего иска, а также право на предоставление данного жилого помещения другим военнослужащим, не могут быть приняты.
Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 25 декабря 2003 года N 453-О, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Следовательно, праву военнослужащих на предоставление им жилых помещений в случае их освобождения военнослужащими и членами их семей корреспондирует обязанность органов местного самоуправления по распределению освободившихся помещений также военнослужащим и членам их семей.
Спорное жилое помещение предоставлено (ФИО 1) в качестве служебного.
С учетом правового статуса (ФИО 1), вселившегося в спорное жилое помещение, администрация городского округа "Город Чита" не вправе требовать освобождение данного жилья.
При этом в суде первой инстанции представитель администрации городского округа "Город Чита" дал объяснения о том, что спорное жилое помещение подлежит распределению военнослужащим и членам их семей.
Учитывая изложенное, ФГКУ "Востокрегионжилье" является надлежащим истцом по данному делу.
Аргументы заявителя апелляционной жалобы о том, что он с 26 августа 2019 года работает в ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, находящемся в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, поэтому в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года N 485 "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" должен быть обеспечен жилым помещением по месту прохождения службы (работы) на период прохождения службы (работы), во исполнение предупреждения ФГКУ "Востокрегионжилье" от 13 августа 2019 года представил необходимый пакет документов, в том числе копию трудового договора с ФГКУ "СибТУИО" Минобороны России, однако суд первой инстанции оценку данным документам не дал, не могут быть приняты.
Порядок предоставления специализированных жилых помещений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации определен Инструкцией об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по предоставлению служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 485.
Согласно указанной Инструкции служебные жилые помещения или жилые помещения в общежитиях предоставляются лицам гражданского персонала, не обеспеченным жилыми помещениями по месту прохождения службы (работы), на период прохождения службы (работы) в органах военного управления, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3).
Вопросы предоставления служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитии лицам гражданского персонала рассматриваются Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) или соответствующими региональными управлениями жилищного обеспечения (структурными подразделениями регионального управления) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) (пункт 5).
Право пользования жилым помещением в указанном порядке (ФИО 1) не приобрел, решение о предоставлении ему жилого помещения на период трудовых отношений уполномоченным органом Министерства обороны РФ не принималось.
При таких условиях решение районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 7 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика (ФИО 1) - без удовлетворения.
Председательствующий: С.В.Комкова
Судьи: В.В.Кардаш
Т.В.Процкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
