Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33-5152/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Наливкиной Е.А., Швецовой Н.А.,

при секретаре Бутенко Г.А.,

рассмотрев в апелляционном порядке в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента молодежной политики Оренбургской области, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 29 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Подымовой Ирины Александровны, Подымова Дмитрия Васильевича к Департаменту молодежной политики Оренбургской области, администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о признании незаконным отказа в социальной выплате,

установила:

истцы Подымова И.А., Подымов Д.В. обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что с 2012 года являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области", которая является частью государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области" на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья на территории Оренбургской области. 05.12.2018 истцами за счет кредитных денежных средств, предоставленных ПАО "Сбербанк России" по кредитному договору N от (дата), приобретено на имя Подымовой И.А. жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес). Решением администрации МО Пономаревский район Оренбургской области их семья была включена в подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2021 году" с правом получения социальной выплаты на погашение основной суммы долга по кредитному договору, направленному на приобретение жилья. В 2021 году, когда подошла очередь истцов на получение свидетельства, удостоверяющего право молодой семьи на получение социальной выплаты, решением администрации МО Пономаревский район Оренбургской области отказано в получении данного свидетельства и сообщено, что их семья будет исключена из списка претендентов на получение данной социальной выплаты по причине того, что созаемщиками по кредитному договору N от (адрес), заключенному между Подымовым Д.В., Подымовой И.А., являются также лица, не являющиеся членами их молодой семьи (Колесникова О.В., Мурзин А.Е.), и поскольку созаемщик по договору ипотечного кредитования несет те же обязательства, что и заемщик, в том числе в части выплаты основного долга и процентов по указанному кредиту, то в случае направления социальной выплаты на погашение ипотечного кредита, обязательства заемщика и созаемщика в равной степени будут уменьшаться. Тем самым, государственная поддержка распространится не только на молодую семью, но и на созаемщиков, что противоречит Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области". Письмом от 17.02.2021 истцам сообщено, что согласно приказу Департамента молодежной политики Оренбургской области от 09.02.2021 N 23-ОД "О внесении изменений в приказ Департамента молодежной политики Оренбургской области от 27.11.2020 N 258-ОД" семья Подымова Д.В. исключена из списка претендентов на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2021 году". Истцы полагают решения Департамента молодежной политики Оренбургской области и администрации МО Пономаревский район Оренбургской области об отказе в социальной выплате незаконными, поскольку семья Подымовых на момент принятия данных решений об исключении их семьи из списка претендентов соответствовала всем предъявляемым требованиям: соответствуют критериям молодой семьи, предоставлены необходимые документы, приобретено в собственность жилое помещение на территории Оренбургской области за счет целевых кредитных денежных средств. Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" содержат в себе исчерпывающий перечень оснований для не включения молодой семьи в списки претендентов на право получения социальной выплаты, для исключения из данных списков, а также для отказа в выдаче молодой семье свидетельства на право получения социальной выплаты. Такого основания для исключения молодой семьи из списка претендентов и основания для отказа в выдаче свидетельства, как наличие созаемщиков в кредитном договоре, на основании которого было приобретено в собственность жилое помещение, Правила не содержат. С учетом изложенного, истцы Подымова И.А., Подымов Д.В. просили суд:

признать незаконным приказ Департамента молодежной политики Оренбургской области от 09.02.2021 N 23-ОД "О внесении изменений в приказ Департамента молодежной политики Оренбургской области от 27.11.2020 N 258-ОД", которым семья Подымова Д.В. исключена из списка претендентов на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2021 году";

обязать Департамент молодежной политики Оренбургской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истцов путем издания приказа о включении семьи Подымова Д.В. в списки претендентов на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области в 2021 году";

признать незаконным отказ администрации МО Пономаревский район Оренбургской области об отказе в выдаче семье Подымова Д.В. свидетельства, удостоверяющего право молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет бюджетных средств;

обязать администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истцов путем выдачи семье Подымова Д.В. свидетельства, удостоверяющего право молодой семьи на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет бюджетных средств.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Колесникова О.В., Мурзин А.Е., ПАО "Сбербанк России" и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 29.04.2021 исковые требования Подымовой И.А. и Подымова Д.В. удовлетворены. Суд признал незаконным приказ Департамента молодежной политики Оренбургской области от 09.02.2021 N 23-ОД "О внесении изменений в приказ Департамента молодежной политики Оренбургской области от 27.11.2020 N 258-ОД", которым молодая семья Подымова Дмитрия Васильевича исключена из списка претендентов на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" в 2021 году, и возложил обязанность на Департамент молодежной политики Оренбургской области устранить нарушение прав семьи Подымова Д.В. путем издания приказа о включении данной семьи в список претендентов на право получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" в 2021 году. Этим же решением суд признал незаконными действия администрации МО Пономаревский район Оренбургской области об отказе в выдаче молодой семье Подымова Д.В. свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" в 2021 году и исключении их из списка претендентов на получение данной социальной выплаты и возложил обязанность на администрацию МО Пономаревский район Оренбургской области поставить молодую семью Подымова Д.В. на учет для получения социальной выплаты и выдать данной семье свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" в 2021 году.

С решением суда не согласились ответчик Департамент молодежной политики Оренбургской области и третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в своих апелляционных жалобах, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просят решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Подымовой И.А. и Подымова Д.В. отказать.

В заседание суда апелляционной инстанции явились истцы Подымова И.А., Подымов Д.В., представитель ответчика Департамента молодежной политики Оренбургской области Дыга М.А., действующая на основании доверенности, и третье лицо Колесникова О.В.. Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения представителя Департамента молодежной политики Оренбургской области - Дыга М.А., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, истцов Подымовой И.А., Подымова Д.В., их представителя Акулова Н.А., действующего на основании устного заявления, третьего лица Колесниковой О.В., возражавших против апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области от 22.10.2012 N 792-п молодая семья Подымова Д.В. была принята на учет по программе "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области 2011-2015 г.г.".

(дата) на основании договора купли-продажи семья Подымова Д.В. с использованием кредитных денежных средств приобрела в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес). Право собственности на данный объект зарегистрировано за супругой Подымовой И.А., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.12.2018.

В соответствии с кредитным договором N, заключенным (дата) между кредитором ПАО "Сбербанк" и созаемщиками Подымовой И.А., Подымовым Д.В., Колесниковой О.В., Мурзиным А.Е. последним предоставлен кредит на "приобретение готового жилья" по программе "ипотека плюс материнский капитал" в сумме N руб. сроком на N месяцев, под N% годовых, для приобретения квартиры, расположенной по адресу: (адрес)

Как указывает в своем отзыве на иск администрация МО Пономаревский район Оренбургской области, в 2020 году семья Подымова Д.В. прошла перерегистрацию, Подымовым Д.В. было подано заявление на выдачу социальной выплаты в 2021 году на погашение задолженности по кредиту на приобретение жилого помещения.

Приказом Департамента молодежной политики Оренбургской области от 27.11.2020 N 258-од молодая семья Подымова Д.В. и Подымовой И.А. включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2021 году.

Однако в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты истцам было отказано.

В письме от 04.02.2021 N 01-16/352 администрация МО Пономаревский район Оренбургской области сообщила Подымову Д.В., что его семье будет отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" в 2021 году и семья будет исключена из списка претендентов в связи с тем, что созаемщиками по кредитному договору N от (дата), заключенному между ПАО "Сбербанк" и Подымовым Д.В., являются лица, не являющиеся членами молодой семьи (Колесникова О.В., Мурзин А.Е.).

Приказом Департамента молодежной политики Оренбургской области от 09.02.2021 N 23-ОД "О внесении изменений в приказ Департамента молодежной политики Оренбургской области от 27.11.2020 N 258-ОД" семья Подымова Д.В. исключена из списка претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области" в 2021 году.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Во исполнение предписаний ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан, в том числе, оказания помощи молодым семьям в приобретении и строительстве жилья путем предоставления им социальных выплат, постановлением Правительством Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий Программы, утвержденным Постановлением N 1050 (далее - Правила N 1050) установлены порядок, цели и условия предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе основания для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий.

В соответствии с пп. "е" п. 2 Правил N 1050 социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Согласно п. 3 Правил N 1050 право молодой семьи - участницы мероприятия на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

При этом выдача указанного свидетельства осуществляется на основании решения о включении молодой семьи в список участников органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в мероприятии, в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п. 4 Правил N 1050).

Согласно пункту 6 Правил N 1050 участником мероприятия ведомственной целевой программы (далее - мероприятие) может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил N 1050; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

П. 10 Правил N 1050 предусмотрено, что социальная выплата предоставляется в размере не менее: а) 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами N 1050, - для молодых семей, не имеющих детей; б) 35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами N 1050, - для молодых семей, имеющих одного ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка или более.

В соответствии с п. 22 Правил N 1050, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы являются, в том числе: несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 Правил N 1050; непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 Правил N 1050.

В соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" государственной программы "Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2018 N 834-пп, утверждены Правила постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области" (постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 N 286-п) (далее также - Правила N 286-п), а также Правила предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для отдельных категорий молодых семей (постановление Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 N 535-п), которые действовали до 25.10.2019.

Согласно действующим Правилам постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области", утвержденных постановление Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 N 286-п:

основаниями для отказа во включении молодой семьи в число участниц подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 9 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил; в) ранее реализованное молодой семьей право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет федерального и (или) областного и местного бюджетов, за исключением средств материнского капитала; г) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах (п. 11);

основаниями исключения молодой семьи - участницы подпрограммы из списка претендентов являются:

изменения сведений о молодой семье - участнице подпрограммы, содержащихся в представленных документах, в результате чего по условиям подпрограммы она не попадает в список претендентов;

нарушение установленного в пункте 27 настоящих Правил срока представления документов, необходимых для получения свидетельства;

непредставление или представление не в полном объеме указанных в п. 27 настоящих Правил документов;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

несоответствие жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 36 настоящих Правил ( п.22-1);

для получения свидетельства молодая семья - участница подпрограммы представляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей подпрограммы, заявление о выдаче свидетельства и документы, указанные в подпунктах "а", "б", "д" и "ж" пункта 10 настоящих Правил,

в случае если молодая семья - участница подпрограммы изъявила желание направить социальную выплату на погашение задолженности по кредиту (займу), она представляет документы, указанные в подпунктах "а", "б" и "ж" пункта 10 настоящих Правил, а также справку от кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по уплате процентов за пользование жилищным кредитом (займом) ( п. 27);

основаниями для отказа молодой семье - участнице подпрограммы, включенной в список претендентов, в выдаче свидетельства являются:

нарушение установленного в пункте 27 настоящих Правил срока представления документов, необходимых для получения свидетельства;

непредставление или представление не в полном объеме указанных в пункте 27 настоящих Правил документов;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

несоответствие жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 36 настоящих Правил (п. 28).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Подымовой И.А. и Подымовым Д.В. исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия муниципальным органом решения о включении Подымова Д.В. и членов его семьи в список участников подпрограммы их семья отвечала предъявляемым требованиям для включения молодой семьи - претендента на получение социальной выплаты.

В связи с этим, суд первой инстанции, учитывая, что Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования не регулируют порядок, условия и возможность исключения молодой семьи из числа участников подпрограммы, в случае участия в качестве созаемщиков в кредитном договоре на приобретение жилья иных лиц, не являющихся членами молодой семьи, пришел к выводу о том, что право истцов, как участников подпрограммы "Обеспечением жильем молодых семей в Оренбургской области", на получение социальной выплаты не может быть поставлено в зависимость от позиции стороны ответчиков о невозможности по формальным условиям направления средств социальной выплаты на погашение задолженности по кредитному договору на приобретение жилья.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (определения от 27.05.2010 N 738-О-О, от 19.10.2010 N 1333-О-О, от 14.07.2011 N 988-О-О, от 16.07.2013 N 1195-О-О), от 29.01.2015 N 122-О, от 29.03.2016 года N 699-О), закрепив в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям.

Исходя из целей и задач федеральной и региональной подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта РФ в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье.