Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33-5152/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Мокшаревой О.Г., Толмосовой А.А.

при секретаре Саблиной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Воробьева Дмитрия Юрьевича на решение Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Воробьева Д.Ю. к Администрации городского округа Самара, Департаменту градостроительства городского округа Самара о признании права собственности на земельный участок отказать".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение Воробьева Д.Ю. и его представителя Шувайникова В.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воробьев Д.Ю. обратился в суд иском к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, указав в обоснование, что с 1995 года владеет земельным участком площадью 422 кв.м. по адресу: <адрес>, с 15.08.2000г. является членом СДНТ "Садовод".

Указанный земельный участок расположен в кадастровом квартале 63:01:0208002, в границах земельного участка, предоставленного СДНТ "Садовод". Истец владеет земельным участком беспрепятственно как собственник, обрабатывает его, несет расходы по его содержанию. Земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены и являются устоявшимися.

Воробьев Д.Ю. считает, что право на передачу ему в собственность указанного земельного участка подтверждается членской книжкой садовода от 17.10.2000г., справками председателя СДНТ "Садовод" о том, что истец фактически использует испрашиваемый земельный участок, является членом СДНТ "Садовод" с 15.08.2000г., использовал земельный участок до образования СДНТ "Садовод", заключением председателя СДНТ "Садовод", подтверждающим, что описание местоположения земельного участка истца, которое выдано для приобретения земельного участка в собственность, соответствует фактическому местонахождению используемого земельного участка, а также тем, что СДНТ "Садовод" создано до 01.01.2010г. и план-схема территории СДНТ "Садовод" представлена на согласование уполномоченному органу до 01.07.2014г.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 22.07.2020г. N РД-781 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок частично находится в береговой полосе, частично - в водоохранной зоне водного объекта, а также в границах второго и третьего пояса санитарной охраны водозабора.

Истец считает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны водозабора не препятствует использованию участка по назначению с соблюдением требований, установленных Водным кодексом РФ, при том, что земельный участок относится к территории СДНТ "Садовод", а также был представлен в пользование истцу до введения в действие Водного кодекса РФ.

Кроме того, Воробьев Д.Ю. полагает, что нахождение испрашиваемого земельного участка в границах второго и третьего пояса санитарной зоны водозабора, установленных Постановлением N 302, не может являться основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован и использовался истцом до принятия Постановления N 302.

Из ответа Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ от 21.09.2020 г. следует, что занимаемый истцом земельный участок расположен вне береговой полосы, вне водоохранной зоны, вне прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища.

Ссылаясь на изложенное, Воробьев Д.Ю. просил суд признать за право собственности на земельный участок площадью 422 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 63:01:0208002, в территориальной зоне - зона садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), категория земель - земли населенных пунктов, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Воробьев Д.Ю. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В силу ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом: функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон и требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Водоохранная (рыбоохранная) зона относится к виду зоны с особыми условиями использования территорий (п. 13 ст. 105 Земельного кодекса РФ).

Частью 1 ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Ограничения использования земельных участков на территории охранных водоохранных зон установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. N 10 "О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-2" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.

Указанные СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п.1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Для водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, зона санитарной охраны представлена первым поясом (строгим режимом), для водоводов, соответственно, санитарно-защитной полосой, по обе стороны от крайних линий водопровода при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водовода до 1000 мм, и не менее 20 м - при диаметре более 1000 мм, а при наличии грунтовых вод - не менее 50 м вне зависимости от диаметра водовода (п.2.4).

Постановлением Правительства Самарской области N 302 от 26.06.2012г. "Об утверждении проекта "Зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г.Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг) и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 муниципального предприятия г. Самары "Самараводоканал" (Студеный овраг)" утверждены границы 2 пояса ЗСО водозабора насосно-фильтровальной станции N 2. В соответствии с данным Постановлением границы 2 пояса ЗСО удалены от уреза воды при летне-осенней межени - на расстоянии 750 м.

Судом установлено и следует из материалов деда, что испрашиваемый Воробьевым Д.Ю. земельный участок находится в муниципальной собственности, относится к землям ограниченного оборота и расположен в зоне санитарной охраны водозабора.

Согласно Выписке из ИСОГД г.о. Самара от 20.11.2020г. N Д05-01-01/12159-0-1 часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 422,00кв.м. находится в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) в соответствии с Решением Самарской городской Думы от 30.03.2017г. N 191 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61"; часть в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61; на часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется.

Земельный участок расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (ЛЭП). Земельный участок находится в границах II и III пояса санитарно-защитной зоны источников водоснабжения (Постановление правительства Самарской области 26.06.2012г. N 302). Земельный участок расположен в водоохранной зоне водного объекта (ручей); в зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома экспериментальной авиации Самара (Безымянка) (63.00.2.137); в зоне с особыми условиями использования территории - охранная зона транспорта (63:00-6.109). Земельный участок частично расположен в границах красных линий. Часть земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта (ручей). Испрашиваемый земельный участок расположен в границах согласованной схемы СДНТ "Садовод".

Согласно выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной детальности г.о. Самара часть спорного участка находится в границах красных линий и расположена в береговой полосе водного объекта (ручей).

В соответствии с экспертным заключением Филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Самарской области от 16.12.202 г. при проверке сведений о координатах характерных точек границ земельного участка площадью 422 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с представленным каталогом координат, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено.

МП г.о. Самара "Самараводоканал" на запрос суда сообщило, что с 01.07.2012 г. прекратило деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению абонентов, а ООО "Самарские коммунальные системы" приняло на себя обязательства по отпуску питьевой воды и оказанию услуг водоотведения потребителям города Самары, а также по эксплуатации и содержанию объектов водопроводно-канализационного хозяйства г.о. Самара. При этом указано, что земельный участок заявителя расположен в Кировском районе г.о. Самара (СДНТ "Садовод", Овраг Артек) в непосредственной близости к насосно-фильтровальной станции N 2, Студеный овраг, то есть находится в зоне деятельности гарантирующей организации ООО "Самарские коммунальные системы".

При таких обстоятельствах, учитывая, что испрашиваемый Воробьевым Д.Ю. земельный участок находится в водоохранной зоне (во второй зоне санитарно-защитной полосы), и пользование таким земельным участком возможно с особыми условиями и ограничениями, суд пришел к правильному выводу об отказе Воборьеву Д.Ю. в иске о признании права собственности на земельный участок.

Ссылки в апелляционной жалобе на ответ отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления от 21.09.2020г. не могу быть приняты во внимание.

Согласно указанному ответу, спорный земельный участок расположен вне береговой полосы, вне водоохранной зоны, вне прибрежной защитной полосы Саратовского водохранилища. Дополнительно в ответе сообщено, что в связи с передачей осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов РФ, сведения о нахождении на указанной территории водных объектов (ручьев, болот, озер, рек), как постоянных, так и временных, предоставляется министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды с природопользования Самарской области.

Оценив указанный ответ наряду с другими имеющимися в деле доказательствами, суд первой инстанции обоснованно не принял его во внимание, поскольку графический материал, подтверждающий указанные в них сведения не приложен, определить, на основании чего предоставлены такие сведения, суду не представляется возможным.

Вместе с тем приложенная к Выписке из ИСОГД выкопировка из информационной системы обеспечения градостроительной детальности г.о. Самара опровергает сведения, предоставленные отделом водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, и отражает ограничения, которые послужили основанием для отказа Воробьеву Д.Ю. в иске.

Доводы апелляционной жалобы о том, что зона санитарной охраны водозабора насосно-фильтровальной станции N 2 МП г. Самары "Самараводоканал", утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 26.06.2012г. N 302, была утверждена с существенными нарушениями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановление 26.06.2012г. N 302 никем не оспорено, является действующим, и предметом спора по настоящему делу не является.

Не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы истца в той части, что земельный участок используется им и его предшественниками с 1995 года, поскольку давность владения земельным участком при установленной водоохранной зоне не может являться основанием для признания права собственности на такой земельный участок, находящийся на землях, ограниченных в обороте.

С учетом изложенного, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Воробьева Д.Ю. оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в

Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка