Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: 33-5152/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N 33-5152/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Поникаровской Н.В.,
судей: Королевой Н.С., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Кондратьевой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Семенчука Александра Александровича на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 июля 2019 года, которым были оставлены без удовлетворения исковые требования Семенчука Александра Александровича к военному комиссариату Калининградской области, Центру социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области о признании права на перерасчет пенсии с момента ее назначения, возложении обязанности произвести выплату надбавок за классную квалификацию и за квалификационный разряд, произвести доплату к пенсии.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителя истца Пантелеева К.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Ширяевой Е.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенчук А.А. обратился в суд с исковым заявлением (с учетом последующих уточнений) к военному комиссариату Калининградской области, Центру социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области о признании права на перерасчет пенсии с момента ее назначения, возложении обязанности произвести выплату надбавок за классную квалификацию и за квалификационный разряд, произвести доплату к пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что 25 июля 1986 года ему был присвоен квалификационный разряд "Военный летчик-инструктор первого класса". Приказом Главнокомандующего ВВС РФ N0358 от 27 июня 1994 года он по состоянию здоровья был переведен с летной должности командира авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка Барнаульского высшего военного авиационного училища летчиков имени Главного маршала авиации К.А. Вершинина на нелетную должность старшего офицера (оператора на командном пункте управления) дежурной смены Центрального КП ВВС. При этом на момент перевода он имел выслугу лет в льготном исчислении более 25 лет. 21 августа 1995 года он был уволен в запас с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, ему была назначена пенсия за выслугу лет. На основании абз.2 подп."а" п.9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 он имел право на исчисление пенсии исходя из оклада по летной должности, поскольку переводился на нелетную должность по состоянию здоровья и имел к указанному времени необходимую выслугу лет. Однако пенсия ему была исчислена по нелетной должности. На неоднократные обращения по вопросу перерасчета пенсии ему отказывалось со ссылкой на то, что согласно приказу Главнокомандующего ВВС РФ N0358 от 27 июня 1994 года он назначался с летной должности на нелетную как на высшую должность в порядке продвижения по службе. Вместе с тем, в материалах его пенсионного дела имеется представление к назначению с летной должности на нелетную, где прямо указано, что он перемещается с правом на сохранение оклада по летной воинской должности на день перемещения. В этой связи военным комиссаром области было возбуждено ходатайство о внесении изменений в приказ Главнокомандующего ВВС РФ N0358 от 27 июня 1994 года и соответствующие изменения были внесены приказом Главнокомандующего воздушно-космическими силами N140 от 21 августа 2017 года. С указанного времени был произведен перерасчет его пенсии. Однако полагает, что такой перерасчет должен был быть осуществлен с момента назначения пенсии, поскольку на протяжении длительного времени он не получал законную пенсию по тарифному разряду, установленному для ранее занимаемой летной должности, и с учетом надбавки за присвоенную ему классную квалификацию "Военный летчик-инструктор первого класса". По данному факту он обратился с жалобой к военному прокурору гарнизона, и прокурором в адрес ответчика было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства и перерасчете пенсии с момента ее назначения. В этой связи просил признать за ним право на получение пенсии по выслуге лет, исчисляемой из должностного оклада по летной воинской должности "командир эскадрильи 59 учебного авиационного полка" (18 тарифный разряд) с момента ее назначения, а именно с 21 августа 1995 года по момент ее перерасчета в сторону увеличения, то есть по 20 августа 2017 года; обязать ответчиков произвести ему выплату надбавки за классную квалификацию "военный летчик (штурман) первого класса" в размере 30% должностного оклада, исчисленного из оклада по летной воинской должности за период с 21 августа 1995 года по 22 мая 2000 года; произвести выплату надбавки за квалификационный разряд "военный летчик (штурман) первого класса" в размере 1,2 должностного оклада, исчисленного из оклада по летной воинской должности за период с 23 мая 2000 года по 20 августа 2017 года; произвести доплату разницы между размером пенсии за выслугу лет, исчисленной из оклада по нелетной воинской должности, равного 17 тарифному разряду, и размером пенсии за выслугу лет, исчисленной из оклада по летной воинской должности, равного 18 тарифному разряду, ежемесячно за период с 21 августа 1995 года по 20 августа 2017 года.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Семенчук А.А. выражает несогласие с вынесенным судом решением, приводит аналогичные обстоятельства тем, которые были изложены в обоснование заявленных исковых требований, указывает, что выводы суда противоречат материалам прокурорской проверки; кроме того, полагает необоснованным отказ в удовлетворении требований, предъявленных к центру социального обеспечения, им заявлялось ходатайство об истребовании положения о военном комиссариате области и названном центре, но суд такое ходатайство необоснованно отклонил.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Семенчук Александр Александрович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил военную службу в Вооруженных силах СССР и Российской Федерации с августа 1977 года по июнь 1995 года.
На основании приказа ГК ВВС N0038 от 25 июля 1986 года истцу была присвоена квалификация военный летчик-инструктор 1 класса.
Приказом Главнокомандующего ВВС N0564 от 21 августа 1995 года Семенчук А.А. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями с 01 сентября 1995 года. При этом на момент увольнения он занимал должность старшего офицера (оператора на командном пункте управления) дежурной смены (боевого управления) командного пункта автоматизированного управления (объекта N2) центрального командного пункта (Военно-воздушных сил). Выслуга лет в календарном исчислении составляла 17 лет 11 месяцев, в льготном - 26 лет 07 месяцев.
С 02 сентября 1995 года истцу была назначена пенсия за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации. При этом расчет пенсии производился исходя из должностного оклада по последней занимаемой должности, указанной выше.
24 июля 2013 года Семенчук А.А. обратился в военный комиссариат Калининградской области с заявлением о перерасчете пенсии в связи с тем, что до перевода на вышеназванную должность он занимал летную должность, переводился по состоянию здоровья и имел к этому времени необходимую выслугу 25 лет, поэтому имел право на расчет пенсии исходя из последней занимаемой летной должности и летной квалификации.
На данное обращение ему был направлен ответ NЦСО/3072 от 16 августа 2013 года, в котором сообщалось об отсутствии возможности произвести такой перерасчет ввиду отсутствия документов, подтверждающих сохранение должностного оклада по летной должности.
Одновременно военным комиссариатом Калининградской области был сделан запрос в Центральный архив Министерства обороны о предоставлении выписки из приказа Главнокомандующего ВВС N0358 от 27 июня 1994 года о переводе Семенчука А.А. (с указанием "боковика").
Из содержания поступившего приказа следовало, что подполковник Семенчук А.А. командир авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка Барнаульского высшего военного авиационного училища летчиков имени К.А. Вершинина переводится на должность старшего офицера (оператора на командном пункте управления) дежурной смены (боевого управления) командного пункта автоматизированного управления (объекта N2) центрального командного пункта (Военно-воздушных сил); назначается на высшую должность в порядке продвижения по службе по представлению начальника ЦКП ВВС и командующего РПК.
В этой связи до сведения истца было доведено, что он переводился с летной должности на нелетную как на высшую воинскую должность в порядке продвижения по службе, поэтому оснований для возбуждения ходатайства о внесении изменений в вышеназванный приказ N0358 от 27 июня 1994 года не имеется.
Вместе с тем, из содержания самого представления начальника ЦКП ВВС и командующего РПК следовало, что 24 декабря 1993 года Семенчук А.А. решением ЦВЛК был признан негодным к летной службе, но годным к военной службе; достоин перевода с летной должности командира авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка Барнаульского высшего военного авиационного училища летчиков имени К.А. Вершинина на нелетную должность старшего офицера (оператора на командном пункте управления) дежурной смены (боевого управления) командного пункта автоматизированного управления (объекта N2) центрального командного пункта (Военно-воздушных сил); имеет на 01 февраля 1993 года выслугу лет 25 лет 01 месяц 12 дней; имеет ко дню перемещения право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров от 24 июля 1990 года N725 из должностного оклада, который он получал до перемещения.
Кроме того, из сообщения Министерства обороны Российской Федерации следовало, что по воинской должности командира авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка по состоянию на 27 июня 1994 года (дата перевода) был установлен 18 тарифный разряд, тогда как по должности старшего офицера (оператора на командном пункте управления) дежурной смены (боевого управления) командного пункта автоматизированного управления центрального командного пункта Военно-воздушных сил по состоянию на 01 сентября 1995 года (дата увольнения со службы) - 17 тарифный разряд.
В материалах личного дела истца имеется письмо ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ" от 11 марта 2015 года N07/1483, содержащее просьбу военному комиссариату Калининградской области оказать Семенчуку А.А. содействие в подготовке и направлении представления о внесении изменений в приказ Главнокомандующего ВВС N0358 от 27 июня 1994 года.
Такое представление с приложением необходимых документов было направлено ответчиком Главнокомандующему военно-воздушными силами Российской Федерации 29 сентября 2015 года. Повторно необходимые документы были направлены 18 января 2017 года, а впоследствии направлялись также дополнительно запрошенные материалы.
В соответствии с приказом главнокомандующего Воздушно-Космическими Силами (по личному составу) от 21 августа 2017 года N140, пункт 7 приказа от 27 июня 1994 года N0358 о назначении подполковника Семенчука А.А. изложен в новой редакции, указано о том, что он перемещается по состоянию здоровья в соответствии с заключением ВЛК с согласия военнослужащего с летной работы на воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на исчисление пенсии за выслугу лет в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941.
На основании данного приказа Семенчуку А.А. был произведен перерасчет пенсии из оклада по летной должности с учетом летной квалификации - летчик 1 класса с 21 августа 2017 года, то есть с момента издания вышеуказанного приказа.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Семенчука А.А. о перерасчете пенсии за более ранний период, суд первой инстанции исходил из того, что такой перерасчет стал возможен только с момента внесения изменений в приказ о переводе, то есть право на исчисление пенсии в повышенном размере возникло 21 августа 2017 года.
Однако судебная коллегия с такими выводами согласиться не может, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
В соответствии с абз.2 подп."а" п.9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы может исчисляться исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, приведенные положения п.9 Постановления Правительства РФ устанавливают дополнительные гарантии социального обеспечения отдельных категорий офицеров ввиду особых условий прохождения ими военной службы.
Согласно п."б" ч.1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 перерасчет размеров пенсий производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч.2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1).
По смыслу приведенных норм закона для перерасчета размера пенсии в сторону увеличения необходимо установить обстоятельства, влекущие такой перерасчет, дату приобретения права на перерасчет пенсии и дату подачи пенсионером заявления о перерасчете пенсии с предоставлением необходимых документов, поскольку перерасчет носит заявительный характер.
Учитывая, что обстоятельством, влекущим перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с абз.2 подп."а" п.9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 является наличие документального подтверждения права военнослужащего, уволенного с нелетной должности, на исчислении размера его пенсии по ранее занимаемой летной должности, а исчислении пенсии за выслугу лет производится органом, назначающим и выплачивающим пенсию в соответствии с законом на основании представленных ему документов, правила оформления которых законодательством о пенсионном обеспечении не регулируются, то перерасчет размера пенсии в сторону увеличения производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в соответствующий орган с заявлением о перерасчете пенсии с приложением необходимых документов.
В рассматриваемом случае ввиду отсутствия у пенсионного органа на момент назначения Семенчуку А.А. пенсии за выслугу лет в сентябре 1995 года каких-либо документов, подтверждающих его право на исчисление пенсии исходя из должностного оклада по ранее занимаемой летной должности, правовых оснований для перерасчета ему пенсии с момента ее назначения не имеется.
Первое обращение по данному вопросу последовало только 24 июля 2013 года. С указанного времени между сторонами и компетентными органами велась переписка, запрашивались и предоставлялись необходимые документы, результатом чего стало внесение соответствующих изменений в приказ о переводе, которые дали основания для перерасчета истцу пенсии за выслугу лет.
Однако, вопреки выводам суда первой инстанции, внесение изменений в приказ о переводе подтверждает факт наличия у истца права на получение пенсии в большем размере с момента ее назначения, поскольку изменения вносились в приказ, датированный 1994 годом, но не связывает момент возникновения такого субъективного права с моментом внесения изменений в приказ, так как перерасчет пенсии носит заявительный характер.
Таким образом, поскольку заявление истца о перерасчете пенсии последовало 24 июля 2013 года, то в соответствии с вышеприведенными положениями ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-1 он имеет право на перерасчет размера пенсии по ранее занимаемой летной должности и на основании имеющейся у него летной квалификации за 12 месяцев, предшествующих дате обращения.
В этой связи оспариваемое решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 июля 2019 года подлежит отмене в части отказа в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии за период с 24 июля 2012 года по 20 августа 2017 года с вынесением в указанной части нового решения об удовлетворении данных исковых требований: возложении на военный комиссариат Калининградской области обязанности произвести перерасчет пенсии Семенчуку А.А. в соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", исходя из должности командира авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка Барнаульского высшего авиационного училища летчиков имени К.А. Вершинина с учетом летной квалификации - военный летчик-инструктор 1 класса за период с 24 июля 2012 года по 20 августа 2017 года.
В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, поскольку правовых оснований для перерасчета пенсии с момента ее назначения, то есть со 02 сентября 1995 года, не имеется; необоснованны также и требования, предъявленные к Центру социального обеспечения военного комиссариата Калининградской области, поскольку он самостоятельным юридическим лицом не является.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 15 июля 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии за период с 24 июля 2012 года по 20 августа 2017 года, вынести в указанной части новое решение, которым данные исковые требования Семенчука Александра Александровича удовлетворить.
Обязать военный комиссариат Калининградской области произвести перерасчет пенсии Семенчуку Александру Александровичу в соответствии с абзацем 2 подпункта "а" пункта 9 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", исходя из должности командира авиационной эскадрильи 59 учебного авиационного полка Барнаульского высшего авиационного училища летчиков имени К.А. Вершинина с учетом летной квалификации - военный летчик-инструктор 1 класса за период с 24 июля 2012 года по 20 августа 2017 года.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
